上海機關事務標準體系優化研究

張召翠?馬娜

摘要：本文對新形勢下上海機關事務標準體系優化的背景進行分析，提出標準體系優化目標，明確標準體系優化要素，給出推動上海機關事務標準體系優化的思路和建議。

關鍵詞：機關事務 標準體系 優化

Research on the Standard System Optimization of Shanghai Government Offices Affairs

Zhang Zhaocui， Ma Na （Shanghai Institute of Quality and Standardization）

Abstract：? This paper analyzes the optimization background of? the standard system of Shanghai government offices affairs under the new situation， proposes the optimization objectives of the standard system， clarifies the optimization elements of the standard system， and provides ideas and suggestions for promoting the standard system optimization of Shanghai government offices affairs.

Key words：? government offices affairs， standard system， optimization

0 引言

機關事務是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分[1]。近年來，標準化作為推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略工具，在推動機關事務管理體系和管理能力現代化建設方面，發揮了重要的支撐作用。上海機關事務標準化工作自2017年起步，經過五年的標準化建設，在標準化頂層設計、規劃文件、標準體系、標準成果、標準實施等方面均取得了重大突破，已構建形成上海機關事務標準體系，包括通用基礎標準體系、管理標準體系、服務保障標準體系、運行管理標準體系和孫宋文博事業標準體系[2]。以充分發揮標準對機關事務工作的引領作用進行衡量，上海機關事務標準體系存在體系結構需要進一步優化、標準預研制管理薄弱、標準實施過程評估改進機制不健全、標準體系實踐經驗未得到廣泛傳播等不足。在新發展形勢要求下，上海機關事務標準化工作需要進一步明確機關事務標準化需求，優化標準體系。

1 上海機關事務標準體系優化背景

1.1 貫徹機關事務發展規劃

“十四五”時期是機關事務標準化高質量發展的重要階段，國家機關事務管理部門首次發布機關事務領域內標準化發展規劃—《機關事務標準化工作“十四五”規劃》，為未來一段時間內機關事務標準化工作提出了新的要求。貫徹落實國家機關事務標準化工作的戰略部署，著眼健全標準體系、突出標準實施效果、完善標準化工作機制、注重標準化人才培養等維度，從而完善機關事務治理體系、提升機關事務工作保障水平和管理效能、推動上海機關事務工作高質量發展，是機關事務發展的必然要求。

《上海市機關事務工作“十四五”規劃》中明確提出，要踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，深入推進機關事務標準化建設，保障機關高效有序運轉，努力實現新時代上海機關事務工作高質量發展?！渡虾Ｊ袡C關運行保障條例》已于2022年11月1日正式施行，這是上海市首部機關運行保障的地方性法規，其中對機關事務標準化工作提出了新的要求，明確“機關事務管理部門應當會同標準化主管部門推進機關運行保障標準化工作，建立健全標準體系，制定完善機關運行保障地方標準、標準化指導性技術文件，加強對相關標準實施的評估、復審和監督檢查”。建立健全機關事務標準體系、推動研制標準成果、加強標準實施評估復審和監督檢查，是貫徹落實機關事務法規規劃的需求。

1.2 推動新時代機關事務工作改革創新

近年來，我國機關事務工作積極進行探索改革，不斷推進創新發展理念。上海貫徹國家改革創新要求，把握“服務保障是立身之本，改革創新是發展之要”的思想，陸續推出后勤服務社會化改革、“資金、資產、資源”集中統一管理、標準化與信息化“兩化融合”建設、“智慧機管局”數字化轉型、集約節約型機關建設、長三角區域協同發展、孫宋文博事業發展、后勤服務合同備案、應急保障等舉措，管理、服務、保障治理效能顯著提升，這是建設服務型政府的必然要求。從機關事務工作上看，落實黨和政府“過緊日子”的要求，需要標準的約束和規范；強化集中統一管理，需要標準的協同和統籌；推進機關事務工作的信息化，需要標準的思維和技術；提升管理水平和效能，需要標準的支撐和引導。持續推進機關事務標準體系優化升級，為促進集中統一管理、實現機關事務工作高質量發展提供重要支撐，是推動新時代機關事務工作改革創新的需求。

1.3 契合上海經濟社會發展形勢

上海作為改革開放排頭兵、創新發展先行者，在建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的道路上，積極實施標準化戰略，標準化成果持續顯現。目前，上海在貫徹超大城市精細化治理、雙碳戰略、城市數字化轉型等重要戰略進程中，對機關服務保障提出了更高的要求，亟需對機關事務標準體系進行優化，以標準化為抓手制定機關事務管理政策、健全完善機關事務治理體系、提升機關事務工作保障水平和管理效能，發揮標準在服務保障中的主導、調節、約束和控制功能，為上海市加快建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市做出積極貢獻。

2 上海機關事務標準體系優化目標

根據上海機關事務標準化工作長期規劃以及標準化實踐基礎，明確標準體系優化目標如下：

（1）開放管理、動態更新。標準體系應有明確的主體結構，另設有開放的接口，可以實現子體系及標準的動態更新，同步展示上海機關事務標準成果、標準規劃。

（2）市區層面互動發展。在市級機關事務標準化實施基礎上，加快區級層面推廣宣貫；區級機關事務成熟的標準成果應納入標準體系進行統籌管理。

（3）各業務領域協調促進。各業務領域實踐經驗固化形成的標準，應注重系統性、協調性，與標準體系中其他標準協調促進。

（4）政府主導與市場主導協同推進。加大團體標準、服務保障企業標準推進力度，實現標準體系中政府主導標準與市場主導標準的協同并進。

3 上海機關事務標準體系優化要素

3.1 標準體系的完整性

機關事務標準體系應橫向覆蓋市級機關事務的所有業務領域，縱向涵蓋區機關事務管理局及下屬單位的典型標準；在標準制定主體方面，既要包括各級機關事務主管部門等政府主導標準，又要包括社會團體、服務保障企業等市場主導標準；標準體系中各項標準需要覆蓋相應領域管理、服務流程應規范的全部內容。

3.2 標準體系的系統性

機關事務標準體系應系統全面，涉及國家標準、行業標準、地方標準、標準化指導性技術文件、團體標準、機構標準等標準層級；標準體系中各層級標準對應的歸口單位應系統地予以統籌考慮；標準體系的實施監督、持續改進等應進行系統管理。

3.3 標準體系的協調性

機關事務標準體系應與國家、上海市機關事務規劃發展相協調；標準體系中各子體系結構合理、相互關聯、協調配套；標準涉及的提出單位、技術歸口單位、起草單位等各相關單位間統籌協調。

3.4 標準體系的有效性

機關事務標準體系應適應新環境、新形勢、管理的調整進行動態更新，有效體現機關事務特色和上海特色；標準體系內容對于適用對象容易理解，可有效進行實施宣貫；標準體系設計應適應機關事務信息化發展，充分發揮“一體兩翼”的作用。具體見表1。

4 上海機關事務標準體系優化建議

4.1 完善機關事務標準化工作機制

應建立市區機關事務標準化協調機制，統籌協調各區標準化工作，推廣各區標準化實踐經驗，鼓勵各區結合優勢、特色，建立機關事務標準子體系。進一步探索建立長三角機關事務標準化區域協同發展機制，在公共機構節能、后勤服務保障、政府采購等多領域建立長三角跨區域合作新模式，推動標準體系互融共通、深度合作、協同發展。

4.2 豐富機關事務標準供給形式

多措并舉豐富標準供給形式，加快制定急需標準。一是暫不滿足制定地方標準條件，又需要在全市層面對機關事務相關工作進行統一要求的，優先制定標準化指導性技術文件；二是支持機關事務領域社會團體，自主制定發布具有競爭力、能填補現有機關事務標準空白的團體標準，鼓勵各級機關事務管理部門制定政策規劃、開展監督管理時采用團體標準；三是深度參與機關事務行業標準建設，積極推動成熟的地方標準、企業標準上升為行業標準，突出上海機關事務行業特色。

4.3 推進機關事務標準化信息化工作

標準化、信息化建設是支撐機關事務高質量發展的“兩翼”，兩者相互融合、相互促進，均是提高機關事務工作質量的重要路徑[3]。一是在機關事務標準化建設過程中，應充分發揮信息化的技術優勢，將標準成果中的管理要求、工作流程等固化嵌入信息系統中，強化標準應用。二是推進標準化、信息化深度融合，將標準化、信息化與機關事務的各個要素、環節緊密結合起來，注重資源整合，在“智慧機管局”的建設過程中，融入標準化理念，以信息數據的共享共用促進標準化建設。

4.4 “自下而上”提高標準可操作性

機關事務標準應貫穿管理、保障、服務活動全流程，以引領、調整、規范各類工作，實現機關事務工作效能的整體提升。縱觀機關事務全流程管理，除管理文件外，在操作實踐層面存在大量的服務規范、操作指南、工作規程、格式合同等，“自下而上”推動機關事務標準化工作開展。未來應理順上述實踐成果與標準體系的聯系，將發展成熟、合理承接管理流程的實踐成果納入標準體系，進一步提高標準的可操作性。

參考文獻

[1]王德. 大力推進機關事務治理體系和治理能力現代化[J]. 中國行政管理，2017（3）： 6-10.

[2]曹玉妹，徐亮，蔣旭峰. 上海市機關事務標準化實例分析[J]. 中國標準化，2021（1）： 106-111.

[3]李寶榮，趙峰濤，陶雪良，等. 機關事務管理概論[M].北京：北京大學出版社，2020.