公共機構節約能源資源工作高質量發展

劉紫亮 國家機關事務管理局公共機構節能管理司

1 深刻認識公共機構節約能源資源的重要性

近年來，我國采取了一系列促進公共機構節約能源資源的重要舉措，創建了3064家節約型公共機構示范單位、376家公共機構能效領跑者、6萬多家節約型機關、6萬余家公共機構建成節水型單位，形成較為完備的技術推廣、項目管理、計量統計、監督考核、宣傳教育等管理制度體系，初步形成了上下協調、橫向聯動、依法管理、創新示范的工作機制。“十三五”期間，公共機構節約能源資源取得明顯成效，人均能耗降低10.07%，單位建筑面積能耗降低近11.11%，人均用水量降低近15.07%，超額完成了預定目標，為推動全國節能做出了重要貢獻。

1.1 有利于落實中央“過緊日子”要求

節能是推動經濟社會高質量發展的現實需要，對于機關而言，高效能的要求是盡可能少的資金、資產、資源等要素投入，通過創新節約手段，推廣節能新技術，優化資源配置，提升資源配置效率，保障機關高效運行，實現機關公共管理更高的經濟效益和社會效益。各級公共機構要嚴格落實“過緊日子”要求，通過節能可以減少能源費用開支、提高財政資金配置效率，降低運行成本，聚焦節約型機關建設。

1.2 有利于樹立厲行勤儉節約意識

一方面，我國現在很多能源資源大量依賴進口，如石油對外依存度已超過60%；另一方面，我國能源資源利用效率不高。我國公共機構量大面廣，能源資源消耗多。2022年全國各類公共機構有157萬多家，能耗總量1.7億噸標準煤，占全國的3.25%，用水量超過110億立方米、占全社會城鎮用水總量的13%左右。推進公共機構節能工作，發揮好表率示范作用，可以帶動全社會形成勤儉節約人人盡責、節能減排人人擔當、綠色環保人人作為、生態文明人人踐行的良好社會風尚。

1.3 有利于落實反對鋪張浪費要求

近年來，一些公共機構奢侈浪費之風滋生蔓延，辦公用房、設備設施等追求“高大上”，運行成本大幅增加。2022年1～8月，全國一般公共預算收入同比下降8%，支出增長6.3%，隨著財政收入增長放緩，收支矛盾日益突出。在這種情況下，壓縮公共機構支出，把過高的運行成本降下來，把更多的公共資源用于保障民生等薄弱環節支出，有利于促進公共機構弘揚艱苦奮斗的優良傳統，更好服務人民、服務社會。

1.4 有利于更好服務黨和國家經濟建設工作

公共機構的能源資源消費，既是需求側行為，又能影響供給側。購買節能環保產品、推廣應用節能環保技術、實施節能改造等，對市場具有很強的導向和示范作用。這幾年，公共機構不斷加大政府采購節能環保產品力度，2022年上半年采購規模占同類產品總量的85%以上。這不僅直接擴大了節能環保產品需求，也激發了社會購買節能環保產品的積極性，有力推動了節能環保產業快速發展。當前我國經濟發展進入新發展階段，做大做強節能環保產業，有利于壯大新經濟、深化供給側結構性改革與加強需求側管理，公共機構要繼續發揮好政府采購的導向和促進作用。

2 努力開創公共機構綠色低碳發展新局面

2.1 做好與以往工作傳承銜接，做好四個“持續”

持續落實綠色低碳發展的理念。綠色低碳發展的主要目標是要加快推進能源清潔低碳轉型，不斷提升資源利用效率，全社會節能環保意識顯著提高，節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費理念加快形成，經濟社會發展全面綠色轉型邁出新步伐，公共機構要以高度的思想自覺和行動自覺做落實綠色發展理念中發揮示范引領作用。

持續堅持勤儉節約的精神。堅決反對奢侈浪費，推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，在機關事務管理的各項具體業務中強化節約要求，要打破部門界限，集中或聯合建設使用辦公樓，共享公共服務和附屬設施。要嚴格執行政府綠色采購的相關規定，帶頭使用節能環保產品，推廣電子化、無紙化辦公，既促進綠色消費又反對浪費。要加強食堂精細化管理，按需準備飯菜，杜絕舌尖上的浪費。促進公共機構每一位人員從點滴小事做起，增強節約意識，自覺養成人走燈滅、人離電斷、吃飯光盤等好習慣。

持續提升技術創新的水平。目前通過加強用能管理來降低公共機構能源資源消耗的潛力已經有限，突破瓶頸，關鍵要靠科技力量，依靠科技手段來提升用能水平，要進一步建立先進節能技術和產品的遴選、鑒定、推廣機制，嚴把建筑新建和設備購置的入口關，積極實施節能技術改造，積極應用信息化、智能化技術，大力推進大數據、云計算、人工智能、5G等新技術手段在公共機構節能中的應用，提升公共機構節能的科技水平，要推動公共機構能源資源消費數據統計和在線監測信息化建設，開展大數據分析，為科學決策、精準施策提供強有力的數據支撐。

持續完善標準規范的建設。政策標準是節能的基礎，是提高公共機構能源資源使用效率的重要手段，也是加強節能工作的有效支撐，要重點制修訂合同能源管理、垃圾分類和節約型機關等標準，完善計量統計、能源審計、監督考核、降低碳排放等配套制度標準，構建分層級、分領域、分專業的科學、適用、協調的公共機構節能標準體系，開展對標達標行動，提高標準適用性與輻射效果。

2.2 加快公共機構節能工作創新，做好四個“突破”

工作方法要有突破。在新發展階段，要發揮公共機構在碳達峰碳中和工作示范作用，公共機構要尋找路徑，采取多項措施減少碳排放，要提高可再生能源的消費比例，減少使用一次性日用品，推行綠色辦公，踐行綠色出行，推廣應用新能源汽車，提高公共機構綠化覆蓋率，組織動員參與義務植樹等。

節能改造要有突破。公共機構建筑中有建筑比例高、設備設施系統老舊、圍護結構保溫隔熱性能差、能源利用效率低、室內環境舒適性差等問題，與綠色發展有一定差距，亟需開展進一步節能改造。下一步，擴大直接節能改造范圍，積極拓展推進中央國家機關本級所屬京外單位實施節能改造，示范帶動各地區結合實際開展節能改造，切實提高能源資源利用效率，同時要做好節能改造項目資產入賬工作。

市場機制要有突破。公共機構節能工作中，政府推動和市場參與是相輔相成、缺一不可，一方面要加大政府投入，發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，另一方面需要發揮好市場作用，利用合同能源管理、合同節水管理等方式，把社會力量參與公共機構節能減排的積極性、主動性、創造性調動起來。下一步，要研究破除機制障礙，建議財政部門通過固化預算解決因能源費用下降帶來的財政預算逐年降低問題，推動利用節能節省的能源資源費用定向開展宣傳培訓、能源審計、節能改造等節能專項工作，探索充分利用社會資本實現共贏的機制方法。

節能考核要有突破。 “十四五”期間提出了能耗強度指標，如何完成目標是提升節能工作水平的關鍵，要大力推動將公共機構節能工作納入政府績效考核和對下級人民政府節能考核內容。要聯合發展改革、住房建設、生態環境等部門建立聯合監察機制，強化節能監督力度。要通過全面系統部署，提升各地方、各部門和教育、衛生等行業的認識，指導和推動黨政機關、學校、醫院等不同類型公共機構主動作為，統籌協調地方制定和落實規劃目標政策措施，提高節能工作水平，完善能源消耗總量和強度調控，形成有效的監督考核機制，確保實現“十四五”節能目標任務。

2.3 穩慎推進公共機構節約能源資源工作，做好“四個突出”

突出教育類公共機構重點單位。2020年，全國教育類公共機構用能約5625萬噸標準煤、用水約32億噸，分別占公共機構用能、用水總量的34.4%和29.6%，是能源資源消耗的大戶。要推進“綠色學校”建設，將綠色低碳理念貫穿到學校規劃建設、運行管理、教育教學等各方面，培育學生節能環保和勤儉節約觀念，并通過學生影響家長、影響家庭，進而提升全社會生態文明素養，并依托自身科技資源優勢，積極開展能源管理創新和節能技術研發。

突出數據中心重點部位。公共機構數據中心，作為新型基礎設施重要組成部分，是促進新一代信息化、數字化技術和應用發展的數據中樞和算力載體，全國公共機構共有4萬多個數據中心，用電量占公共機構總用電量的8%。其中，中央國家機關數據中心用電量占其總用電量30%左右，有些部門甚至超過50%。數據中心作為大多數公共機構最大單一耗能主體，是具有較大節能降碳潛力的用能部位。要著力提升數據中心能效，推動“老舊”數據中心優化升級，“小散”數據中心騰退整合，新建大型、超大型數據中心全部達到綠色標準，電能使用效率值降至1.3以下。

突出做好新能源利用。光伏是減少化石能源最直接應用和代表，預計全球光伏市場將持續高速增長,公共機構控制化石能源消費最直接有效的途徑就是使用分布式光伏發電。下一步，要加強公共機構光伏發電應用激勵政策研究，與發展改革、財政、能源、電力等部門和單位溝通，在現有國家光伏政策的基礎上，提出在公共機構領域推廣光伏應用的政策措施，嘗試創新公共機構推廣光伏發電應用的內在激勵機制，推動各地區公共機構應用光伏發電。同時，組織開展中央國家機關及所屬公共機構分布式光伏建設試點。

突出做好水資源節約。我國水資源缺乏，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，城市缺水問題尤為突出。公共機構要落實最嚴格水資源管理制度并帶頭開展節水行動，強化用水目標管理，全面普及節水器具，推廣滴灌、噴灌等高效綠化澆灌方式，加強雨洪資源和再生水利用，積極實施老舊管網節水改造，要大力開展節水型單位建設和水效領跑者遴選工作，到2025年，推動中央國家機關直屬在京公共機構、省直機關及60%以上的省屬事業單位建成節水型單位。

3 結語

“促進人與自然和諧共生”是中國式現代化的本質要求之一，節約能源資源、保護生態環境，任重道遠，使命光榮。在今后的工作中，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，聚焦實現碳達峰、碳中和目標，恪盡職守、攻堅克難，扎實做好公共機構能源資源節約工作，推動新時代機關事務工作高質量發展，努力為美麗中國建設做出新的更大貢獻。