在擴大開放中增強我國大宗商品供應鏈安全水平

胡國良 賈曉俊

受大國博弈、地緣沖突、疫情沖擊、主要經濟體貨幣政策轉向等因素綜合影響，近年來國際大宗商品價格大幅波動，對我國經濟平穩運行帶來重大挑戰。通過擴大開放來提升我國在大宗商品全產業鏈環節的參與和滲透能力，加強與主要經濟體的價值融合程度，實現各方“相互依存、休戚與共”，有助于增強我國大宗商品等重要資源供應鏈安全水平。

一、開放合作是增強我國大宗商品供應鏈安全水平的內在要求

當前，發達國家已經構筑起對全球大宗商品產地供給、運輸通道、交易體系、金融資本的控制體系，我國大宗商品保障面臨外部依存度高、國際定價話語權缺失、價格波動輸入傳導風險大等突出問題。一方面，我國大宗商品需求日益上升，短期內難以改變依賴外部供給的局面；另一方面，我國作為全球大宗商品最大進口國，多數大宗商品進口價格受發達國家控制，因價格上漲和波動造成的產業鏈沖擊和利益損失巨大。特別是，隨著大國博弈、地緣沖突加劇，“脫鉤斷鏈”風險顯著上升，我國不僅要承受發達國家金融貨幣手段對大宗商品價格的影響與操縱，而且在極端情況下可能面臨部分大宗商品外部斷供風險。

究其原因，是我國與國外主體在原油、天然氣、鐵礦石等重要大宗商品產業鏈上利益捆綁不夠緊密，大宗商品限供和價格劇烈波動對我國和主要發達國家造成的影響未能同頻共振。目前，受國際大宗商品供求格局、產業鏈分工、市場開放水平等因素影響，外國投資者、貿易商、金融機構等在我國大宗商品產業鏈上的參與度不深，大宗商品產業鏈供應鏈上的各方沒有形成利益共享、風險共擔的緊密合作關系。歷史與現實告訴我們，開放合作仍然是全球經濟穩定發展的重要基石，只有在開放中才能建立安全韌性的發展環境。因此，增強我國大宗商品供應鏈安全水平的關鍵在于高水平開放，通過在大宗商品儲運、交易、貿易等環節引入國外主體，特別是與具有大宗商品強控制力的國家進行深度綁定，增加其斷供和提價的成本。

當前，全球正處于國際經貿規則調整和國際話語權爭奪的關鍵時期，大宗商品國際供求格局正發生演變，加之國外主體對進入我國大宗商品市場具有強烈需求，為我國重塑大宗商品產業鏈價值鏈提供了難得的歷史機遇。我國應加快推動大宗商品領域對外開放，特別是提升制度型開放水平，以價值融合為導向，與美日歐等國家和地區以及大型跨國企業等主體在大宗商品產業鏈價值鏈上深度交融，形成“我中有你、你中有我”的利益共同體，以多方深度合作與相互依賴維護共同利益與安全。

二、大宗商品領域擴大開放需重點關注的問題

當前，我國大宗商品領域的開放程度仍然不夠，未能與產業鏈供應鏈上的主要國家實現深度價值融合，主要表現在以下方面。

一是市場交易主體發展受限，限制大宗商品市場的開放發展。當前國內各類市場主體進入油氣等大宗商品國際貿易壁壘較高，獲準經營范圍有限，多數企業無法參與國際資源的自由采購，導致國內大宗商品市場交易的活躍度較低，難以形成具有市場認可度的價格發現機制，也使得國內市場交易指數等系列標準無法獲得國際認可。例如，我國原油進口仍實施資質配額管理模式，雖然部分企業獲得了原油非國營貿易資質，但并未給予配額，無法自主開展原油進口貿易，導致企業只能依附于具有進口配額的企業開展業務，商業模式可行性不強，難以充分參與國際市場競爭。

二是儲運模式市場化程度較低，對大宗商品保供穩價的支撐有限。近年來，我國建成了一批石油等大宗商品戰略儲備基地，國家儲備體系日趨健全，為國家能源安全提供保障。但從大宗商品價格平抑角度看，能源儲備基地發揮的作用有限。例如，我國大量儲備石油長期處于封存狀態，存在維護成本高、缺乏經濟效率和可持續性的問題。特別是在2021年國際油價跌勢和2022年國際油價漲勢中，因石油儲運的形式單一，難以通過“低買高賣”、削峰填谷來有效應對國際油價劇烈波動，導致關聯產業生產經營受到大宗商品供給側“輸入型”直接影響。

三是交易監管機制有待優化，難以形成有影響力的國際大宗商品定價機制。穩妥處理防風險和促發展的關系，對提升我國在全球大宗商品定價中的地位至關重要。與其他領域現代化市場監管機制建設進程相比，大宗商品領域監管機制還有待優化，對新技術、新業態、新模式的包容度有待提升，監管規則和標準與國際通行規則差距比較明顯，事中事后監管機制有待加強。這不僅影響了我國在國際交易市場上的活躍程度，而且難以打破目前已經形成的大宗商品“定價合謀”局面。例如，國內煉化企業的實體貿易環節發生在國內，但含金量最高的交易環節大多發生在國外，且國外交易環節缺乏具有國際影響力的國內商事服務機構支持。

四是大宗商品配套政策滯后，制約了產業鏈國際化發展。在金融方面，受資本賬戶開放程度影響，外國投資者在國內進行大宗商品期貨交易受到諸多限制，使得外國交易商對于把我國期貨交易價格作為現貨國際貿易定價基準的動力不夠。在財稅方面，與國際自由貿易港相比，目前針對我國大宗商品企業，尤其是油品方面的稅率和稅收監管等缺少國際競爭力，難以吸引國際油品企業集聚。

五是大宗商品領域的科技創新不足，未能充分適應數字化、綠色化轉型趨勢。當前，面對日益迫切的數字化、綠色化轉型趨勢，我國大宗商品相關產業鏈供應鏈的科技賦能水平還較低，新技術、新業態、新商業模式的應用相對不足。技術創新在提升大宗商品生產、開采、加工等效率層面尚未發揮引領作用，而且缺少對核心技術自主研發、引進、保護等方面的具體政策配套，造成大宗商品購買量大但產業發展質量水平有待提升的“兩層皮”問題。

三、對策建議

全球貿易格局重構背景下，大宗商品全球交易中心和價格形成中心面臨新的形勢，我國應抓住機遇，充分利用全球大宗商品最大買家的戰略地位，深度融入國際大宗商品供應鏈價值鏈，破解我國大宗商品長期保供穩價難題，提升我國大宗商品的國際話語權。

一是構建與國際通行規則相銜接的市場交易體系和監管制度體系。在做好系統性金融風險防范的前提下，探索使用國際通用的交易方式進行現貨交易，建設對接國際標準的現貨交易平臺。支持開展期現合作，推動國內期貨現貨交易平臺合作，實現期貨平臺和現貨平臺的交易互通。對標國際交易模式，創新交易監管模式，使我國海外大宗商品貿易企業在同等條件下愿意回歸，并對以我國為主要市場的大宗商品外資企業進行針對性招引，壯大我國大宗商品國際交易市場規模。同時，主動與國際大宗商品價格形成機制接軌，構建具有國際影響力的燃料油、原油、鐵礦石等主要大宗商品價格指數，形成群策群力、“鏈”上利益交織的我國大宗商品聯合議價機制。

二是推進大宗商品儲運模式市場化改革。在油氣等重點資源領域，探索構建國家儲備與商業儲備相結合的調劑型儲備模式，充分發揮儲備對市場供應的調節作用，實現用更少的成本儲備更多的石油、礦石等大宗商品。積極探索民營代儲、外資代儲、第三方儲備模式，形成多元化能源儲備新格局，提升我國能源儲備的“集團力量”。進一步加快推進對液化天然氣、鐵礦石、銅精礦、稀有金屬等外采率高的品種專項儲備。同時，借鑒國外經驗，推動國家石油儲備每年按照一定比例儲備規模常態化動用，在充分發揮保供穩價作用的同時降低儲備成本。最后，打造具有國際影響力的大宗商品供應鏈服務企業，為國內外企業提供原料供應、價格管理、風險控制、物流運輸等長期綜合性供應鏈服務，提升我國對全球大宗商品供應全鏈條的影響力。

三是逐步完善大宗商品配套政策體系。及早研究，在時機成熟時完善大宗商品市場的金融、外匯、稅收等配套政策。構建大宗商品跨境金融管理制度，以包容審慎原則逐步放開外國機構在國內大宗商品期貨交易中的結匯等限制。探索構建大宗商品特色自由貿易賬戶體系，建立資金“電子圍網”，推動大宗商品貿易跨境融資自由便利。可考慮圍繞大宗商品貿易開展財稅改革和制度創新試點。盡快著手簡化大宗商品貿易監管、許可和程序要求，提高通關效率，降低貿易成本。

四是出臺大宗商品領域科技創新一攬子政策。在存儲環節，支持利用區塊鏈、物聯網等數字技術，推進大宗商品倉儲管理數字化改革，支持數字化倉單建設，降低企業信用審核成本和金融風險，提升大宗商品供應鏈的金融服務水平。在交易環節，支持開展對大宗商品價格周期性運動的常態化技術分析。在使用環節，推進分類改革。引導支持能源類和基礎原材料類大宗商品使用企業節能低碳轉型升級。鼓勵農副產品類大宗商品加工企業參與現代農業科技推廣和良種聯合攻關，支持開展與農副產品類大宗商品出口國的農業現代化合作，實現“以資本換技術，以技術保供給”。

五是鼓勵自貿區（港）等開放前沿地區開展制度創新探索。支持具備適宜條件的地區“先立后破”，進行大宗商品雙循環儲運貿易樞紐建設試點，大膽探索大宗商品領域制度創新，在增強產業關鍵環節供給和提升大宗商品議價能力兩個方面雙向發力，建立“利益相關、價值融合”的大宗商品，破除體制機制障礙。