貴陽市廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

賀 滟

(貴陽市固體廢物管理中心,貴陽 550000)

近年來,隨著人們生活水平的不斷提高,廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量日益劇增,2021年,我國電器電子產(chǎn)品保有量最大的為手機(jī),高達(dá)15億臺(tái),理論報(bào)廢量約為2.08億臺(tái)[1]。隨著廢棄電器電子產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺(tái)并不斷修訂完善,廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2021年,雖受新冠疫情持續(xù)影響,且廢棄電器電子產(chǎn)品拆解補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整給處理行業(yè)帶來較大沖擊,如電冰箱補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由80元/臺(tái)調(diào)整為55元/臺(tái),微型計(jì)算機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由85元/臺(tái)調(diào)整為45元/臺(tái)[2],但銅、鋁、電動(dòng)機(jī)等拆解產(chǎn)物回收價(jià)值較高,廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)仍有很大發(fā)展空間。與此同時(shí),人們對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉,非法拆解廢棄電器電子產(chǎn)品的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不到位,導(dǎo)致廢棄電器電子產(chǎn)品存在拍賣過程惡性競(jìng)爭(zhēng)、回收經(jīng)營者非法改裝后二次流入市場(chǎng)、無經(jīng)營許可資質(zhì)企業(yè)非法拆解的違法行為時(shí)有發(fā)生,故本文以貴陽市為例,分析貴陽市2019—2021年廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理情況現(xiàn)狀及存在問題,提出針對(duì)性的解決對(duì)策及建議。

1 貴陽市基本情況

貴陽市廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)1家,即貴陽物資回收有限公司,2012年7月,該公司納入第一批國家基金補(bǔ)貼企業(yè),開始對(duì)“四機(jī)一腦”進(jìn)行拆解。目前,拆解能力為70萬臺(tái)/年(43942噸/年),其中:CRT電視機(jī)30萬臺(tái)/年(13981噸/年),電冰箱12萬臺(tái)/年(6736噸/年),洗衣機(jī)20萬臺(tái)/年(5554噸/年),空調(diào)3萬臺(tái)/年(1443噸/年),電腦5萬臺(tái)/年(1228噸/年),除上述廢棄電器電子產(chǎn)品外的其他類廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理能力1.5萬噸。

2 貴陽市廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理現(xiàn)狀分析

2.1 回收現(xiàn)狀分析

根據(jù)2019年至2021年貴陽市廢棄電器電子產(chǎn)品回收情況顯示[3],回收來源主要是省內(nèi),以貴陽市為主,回收產(chǎn)生主體主要為個(gè)體或家庭,少量為黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位,回收量穩(wěn)步上升,2020年小幅下滑。廢棄電器電子產(chǎn)品年均回收量為585755臺(tái),由大到小的種類分別為廢電視機(jī)(占比46.65%,其中廢電視機(jī)-1占比26.45%,廢電視機(jī)-2占比20.20%)、廢洗衣機(jī)(占比29.32%,廢洗衣機(jī)-1占比0.30%,廢洗衣機(jī)-2占比29.02%)、廢電冰箱(占比17.11%)、廢電腦(占比4.23%)、廢空調(diào)(占比2.69%),貴陽市主要廢棄電器電子產(chǎn)品為廢電視機(jī)、廢洗衣機(jī)、廢冰箱,占比達(dá)93.08%,廢電視機(jī)中廢電視機(jī)-1、廢電視機(jī)-2回收量相差不大,因貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,電視機(jī)-1購買力略大于電視機(jī)-2,故廢電視機(jī)-1比廢電視機(jī)-2回收量略多;在貴州地區(qū),洗衣機(jī)比電視機(jī)相對(duì)便宜,近三年洗衣機(jī)-1基本淘汰,各種品牌的雙桶洗衣機(jī)、全自動(dòng)洗衣機(jī)逐步取代單桶洗衣機(jī),且物美價(jià)廉,故廢洗衣機(jī)回收量以廢洗衣機(jī)-2為主,廢洗衣機(jī)-1的回收量僅為少數(shù);其他類廢棄電器電子產(chǎn)品回收量以重量計(jì),2019年至2021年年均回收量518.26噸。詳見表1。

2.2 處理現(xiàn)狀分析

經(jīng)分析對(duì)比2019年至2021年貴陽市廢棄電器電子產(chǎn)品處理情況[3],拆解量呈上升趨勢(shì),增幅8.16%。廢棄電器電子產(chǎn)品年均拆解量為587525臺(tái),由大到小的種類分別為廢電視機(jī)(占比46.70%,其中廢電視機(jī)-1占比26.44%,廢電視機(jī)-2占比20.25%)、廢洗衣機(jī)(占比29.35%,廢洗衣機(jī)-1占比0.30%,廢洗衣機(jī)-2占比29.05%)、廢電冰箱(占比16.89%)、廢電腦(占比4.38%)、廢空調(diào)(占比2.68%),貴陽市廢棄電器電子產(chǎn)品平均處理量與回收量總體基本匹配。詳見表2。

2.3 拆解產(chǎn)物分析

經(jīng)分析對(duì)比2019年至2021年貴陽市廢棄電器電子產(chǎn)品主要產(chǎn)物拆解情況[3],貴陽市廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物有22種,屬于危險(xiǎn)廢物的有CRT錐玻璃、電路板、熒光粉、廢礦物油等4種;屬于一般固體廢物的有CRT屏玻璃、塑料、電動(dòng)機(jī)、鐵及其合金、銅及其合金、鋁及其合金等18種,拆解產(chǎn)物全部進(jìn)入下游企業(yè)(以省外利用企業(yè)為主)進(jìn)行綜合利用,資源化利用率100%。平均年產(chǎn)量超過1000噸的拆解產(chǎn)物依次為塑料、CRT屏玻璃、鐵及其合金、CRT錐玻璃、電動(dòng)機(jī)、保溫層材料(詳見表3),其中塑料平均年產(chǎn)量高達(dá)4148.92噸,廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范處理提高了廢塑料再生利用價(jià)值,為貴陽市塑料污染治理工作作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí),銅及其合金、鋁及其合金、電動(dòng)機(jī)、壓縮機(jī)等高回收利用價(jià)值的拆解產(chǎn)物可抵充拆解企業(yè)部分運(yùn)營成本,故拆解行業(yè)仍有較高的市場(chǎng)積極性。

表3 貴陽市廢棄電器電子產(chǎn)品主要拆解產(chǎn)物統(tǒng)計(jì)表

2.4 環(huán)境監(jiān)管情況分析

(1)處理企業(yè)監(jiān)管情況分析

貴陽物資回收有限公司作為貴陽市僅有的一家廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè),納入了生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管范圍,根據(jù)該公司近三年的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告及生態(tài)環(huán)境部門的現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄,未發(fā)現(xiàn)該公司存在相關(guān)環(huán)境違法行為。

(2)處理企業(yè)季度拆解審核情況分析

貴陽市廢棄電器電子產(chǎn)品拆解情況審核工作由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門采取購買社會(huì)服務(wù)的方式,委派有能力的第三方專業(yè)審核機(jī)構(gòu)承擔(dān)審核,并組織市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門及有關(guān)專家進(jìn)行復(fù)核,確保審核結(jié)論真實(shí)、準(zhǔn)確。根據(jù)該公司近三年的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核報(bào)告,未發(fā)現(xiàn)存在以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取基金補(bǔ)貼的違法行為。

(3)回收市場(chǎng)情況分析

貴陽市廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理市場(chǎng)流程主要是兩種,一是經(jīng)營者回收廢棄電器電子產(chǎn)品后交回收企業(yè)或綠色資源回收網(wǎng)點(diǎn);二是廢棄電器電子產(chǎn)品由企事業(yè)單位公開招標(biāo),委托回收企業(yè)進(jìn)行回收利用。兩種市場(chǎng)流程均是建立在經(jīng)營者自覺守法的前提下,實(shí)際回收處理過程中,難免有企業(yè)非法處理廢棄電器電子產(chǎn)品,對(duì)貴陽市生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

3 存在問題

3.1 廢棄電器電子產(chǎn)品拆解能力不足

貴陽市廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)1家,占地約2萬平方米,拆解場(chǎng)地較小,隨著人們生活水平的提高,廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量逐步增多,由于拆解場(chǎng)地受限存在回收庫存堆存緊張、拆解產(chǎn)物庫存壓力較大的問題。

3.2 拆解企業(yè)收支不平衡

國家基金補(bǔ)貼未及時(shí)兌現(xiàn)至廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè),企業(yè)回收成本、運(yùn)輸費(fèi)、拆解人工費(fèi)、拆解產(chǎn)物處置費(fèi)、水電費(fèi)等運(yùn)行及管理成本較大,存在收支不平衡的問題。

3.3 非法拆解違法行為時(shí)有發(fā)生

廢棄電器電子產(chǎn)品具有資源化利用價(jià)值,企事業(yè)單位在公開拍賣廢棄電器電子產(chǎn)品時(shí),部分單位未在招標(biāo)公告中明確競(jìng)標(biāo)人資格,導(dǎo)致廢棄電器電子產(chǎn)品拍賣競(jìng)標(biāo)出現(xiàn)惡意投訴舉報(bào),存在擾亂市場(chǎng)的行為,且部分廢棄電器電子產(chǎn)品回收企業(yè)法律意識(shí)淡薄,存在中標(biāo)后將廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行非法拆解,影響了我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

4 對(duì)策建議

4.1 大力扶持合法經(jīng)營企業(yè)

建議生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化廢棄電器電子產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,確保廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解及拆解產(chǎn)物依法安全處置;加大貴州資源循環(huán)再利用靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的扶持力度,在項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)審批、土地使用等方面給予政策性支持,積極引導(dǎo)社會(huì)資本注資融資廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè),保障項(xiàng)目資金,扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步促就業(yè)、保民生。

4.2 強(qiáng)化基金使用及監(jiān)督管理

建議建立健全基金補(bǔ)貼審核制度,嚴(yán)格開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解季度審核工作,強(qiáng)化廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)基金申領(lǐng)審核,對(duì)符合基金發(fā)放條件的,及時(shí)對(duì)接財(cái)政部門按程序發(fā)放,確保處理企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn),并對(duì)基金有關(guān)違法行為進(jìn)行查處。

4.3 規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品拍賣行為

建議在廢棄電器電子產(chǎn)品拍賣招標(biāo)公告中明確競(jìng)標(biāo)人資格,如無廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可的回收企業(yè),需提供委托處置中標(biāo)承諾,承諾中標(biāo)后依法委托持有處理資格許可的企業(yè)進(jìn)行拆解處理,明確處理去向,如發(fā)生私自拆解或交由不具備資格許可的企業(yè)進(jìn)行拆解處理,自愿承擔(dān)一切法律后果。如競(jìng)標(biāo)者能提供廢棄廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格,可不做委托處置中標(biāo)承諾的要求。公平、公正、嚴(yán)格開展競(jìng)標(biāo)者資格審查,以免發(fā)生惡意投訴舉報(bào)及有關(guān)違法行為,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,保障生態(tài)環(huán)境安全。

4.4 強(qiáng)化廢棄電器電子產(chǎn)品法律法規(guī)有關(guān)知識(shí)宣傳

建議通過電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等信息化途徑,開展廢棄電器電子產(chǎn)品知識(shí)宣傳,讓公眾了解掌握廢棄電器電子產(chǎn)品的種類及非法拆解處理的環(huán)境危害,避免觸碰法律紅線,提高公眾的知法守法意識(shí),避免發(fā)生非法回收處理的違法行為。

5 結(jié)論

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步,電器電子產(chǎn)品更新頻率會(huì)越來越高,廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量將越來越多,綜上分析,為解決當(dāng)前廢棄電器電子產(chǎn)品處理能力不足的問題,當(dāng)務(wù)之急是扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),提升貴陽市廢棄電器電子產(chǎn)品處理能力,并為合法企業(yè)積極爭(zhēng)取基金補(bǔ)貼,提升企業(yè)生產(chǎn)能力及管理水平。同時(shí),為規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理經(jīng)營活動(dòng),管理部門要加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)宣傳,向公眾普及廢棄電器電子產(chǎn)品非法拆解的危害以及廢物應(yīng)當(dāng)如何處理等知識(shí),并加大相關(guān)環(huán)境違法行為打擊力度,為實(shí)現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品“變廢為寶”營造良好的營商環(huán)境。