生態建設理念下長春市九臺區加強林業資源管理的措施建議

鄭秋麗 崔曉娟 屈璇 武建惠 王春利

摘 要 在生態文明建設背景下，積極開展林業資源管理工作，可以深入推進生態林業建設，實現林業健康可持續發展目標。為加強林業資源管理，促進吉林省長春市九臺區生態林業健康發展，從林業資源管理和生態林業發展的基本內涵及存在關系入手，對吉林省九臺區林業資源管理工作開展取得效果及存在問題進行細致分析，并通過采取完善相應管理機制、采用最新技術方法、加強開展項目監督、注重宣傳教育工作等舉措，有效解決九臺區林業資源管理問題，確保生態林業健康發展目標有效達成。

關鍵詞 林業資源管理；生態林業；發展舉措；吉林省長春市九臺區

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.10.055

截至2020年末，吉林省森林覆蓋率已經達到45.04%，森林蓄積量達到10.96億m3，濕地保護率達到47%，草原綜合植被蓋度達到72%，全面完成了“十三五”確定的目標任務。在此過程中，吉林省長春市九臺區高度重視林業資源管理工作，并通過大力發展生態林業、加強宣傳管理工作、使用現代化技術等措施，取得了較好的生態林業建設發展效果[1]。

1 林業資源管理與生態林業發展的基本概述

1.1 內涵

林業資源管理包括林木管理、林地管理和林權管理3部分內容。林業資源是森林系統的重要組成部分，因此加強林木管理工作，可以更好地發揮森林系統調節自然生態平衡、改善森林生態環境等作用。科學的林地管理是林業健康發展的重要保障，在保護林業生態平衡的基礎上加強林地管理，可以提高林業經濟效益和林業生態建設質量。林權管理直接影響到林業管理的規范性與有效性，深入落實好該項工作，可以規范林權管理行為，促進林業產業健康發展。生態林業是指根據經濟學原理，充分利用當地自然資源，在促進林產品發展的同時，為人類生存發展創造最佳的林業環境，因地制宜打造巨大森林生態經濟系統。

1.2 關系

林業資源管理與生態林業發展的聯系十分緊密，通過加強林業資源管理工作，能夠對地區大力發展生態林業做出因地制宜的規劃設計，創造有利條件進行管理監督，確保生態林業發展目標有效達成；通過開展林業生態建設工作，能夠優化協調林業資源管理，尤其是在森林系統建設、發展林業產業等方面，結合林業建設新趨勢制訂極具針對性的扶持管理策略，實現林業資源管理水平和生態林業建設效果的同步提升[2]。

2 存在的問題

從2018年開始，九臺區就圍繞保護生態和綠色引領奮力推進全市林業工作，所開展的行動主要有生態修復、項目建設、生態安全和林業改革4項內容。在生態修復方面，著力加強森林資源培育，通過積極推進綠滿九臺行動，完成村屯綠化360個、小城鎮綠化210個、更新造林2 666.67 hm2；在項目建設方面，積極向上級爭取專項資金，開展森林火災高風險區綜合治理、紅豆杉及種苗基地建設等項目；在生態安全方面，落實涉及林業部門環保督查反饋意見整改，建立監管制度，落實監管責任，及時發現并處理越界開采和破壞林業的問題；在林業改革方面，除建立新的管理體制以外，還深入推進集體林權改革，鼓勵各區域居民采取承包、合作等方式，大力發展生態與經濟相結合的林業經濟。雖然這些行動的開展有效加強了九臺區林業資源管理水平，并產生了較好的生態林業建設發展效果，但是從總體來看還存在許多問題，具體表現在以下4個方面。

2.1 管理機制不夠健全

在健全的管理機制引導下，九臺區林業資源管理工作才能科學規范地展開。但從實際來看林業資源管理機制還有待完善，尤其是在制定完善相應法律法規、明確工作責任制度等方面，還存在不能準確指導林權管理、相應職責履行不清等情況，不利于林業資源管理水平與質量的提升[3]。

2.2 技術方法較為單一

要通過加強林業資源管理實現生態林業健康發展這一目標，還要在開展林業資源管理各項活動時，有效利用現代先進科學技術手段，優化創新生態林業建設發展方式。然而實際操作中卻存在諸多不足，如九臺區林業產業模式發展較為單一、依托信息網絡加強森林勘察管理較少等，在一定程度上阻礙了九臺區生態林業可持續發展。

2.3 開展項目監督不足

九臺區林業資源管理工作涉及的項目非常多，比如農林改造工程、幼林撫育工程、生物能源開發利用工程、發展生態旅游工程等，這些項目的實施都會對九臺區生態林業健康可持續發展產生極大影響，因此要重視項目的實施監督管理工作。但當前操作中并沒有對這些項目的實施進行嚴格管理監督，尤其是在項目實施可行性研究、結合實際進行項目優化調整、項目實施過程有效管控等方面，沒有從系統化角度入手進行綜合考慮，無法保證各項目真正得到貫徹落實。

2.4 宣傳教育較為忽略

通過加強林業資源管理促進九臺區生態林業健康發展，不能僅靠當地相關部門發揮作用，還要做好宣傳教育工作，讓廣大居民積極參與。結合當前情況來看，九臺區對生態林業宣傳教育還較為忽略，特別是在經濟生態相結合、森林資源保護、防火防災等方面，還要結合實際采用有效措施進行完善，進一步提升林業資源管理水平，推動九臺區生態林業可持續發展。

3 有效舉措

在有效把握九臺區林業資源管理工作取得的成效及存在問題后，九臺區也立足自身實際，緊跟時代發展步伐，對新時期下林業資源管理工作進行優化協調，涉及的內容包括引入發展復合林業經營理念、完善森林資源管理制度、創新生態林業發展方法及加強開展項目監督等。在貫徹落實好這些工作以后，九臺區2020年累計完成生態修復71.31萬hm2，森林覆蓋率也由2018年的44.3%提高到46.2%，森林蓄積量由2018年的10.27億m3增加到14.30億m3，九臺區經濟林及林下經濟總規模達到115.00萬hm2，林草產業總產值突破千億元，側面反映九臺區在加強林業資源管理以后，自身生態林業建設獲得進一步發展[4]。

3.1 完善相應管理機制

九臺區林業資源管理工作的開展，需要健全完善的管理機制提供指引，科學規范地開展相應工作，防止職責履行不清、工作落實不夠到位等問題的發生。1）建立完善森林資源管理制度。為加強森林資源管理，保障森林資源持續增長，可以根據《中華人民共和國森林法》，圍繞林地林權管理、森林資源經營保護等，制定與完善森林管理制度；使用本地森林資源的單位或個人，都必須向林業主管部門提出申請，主管部門通過頒發登記證書來依法登記森林林地所有權和使用權，這些權力均受法律保護，任何單位或個人不得侵犯；在明確權屬的基礎上，可以通過租賃承包等方式進行森林林地使用權的流轉，定期開展地區森林資源調查工作，系統掌握森林資源消長變化情況；完成森林資源檔案管理，根據林地長遠發展，規劃科學編制森林經營方案，通過這些明確的制度內容為九臺區森林資源管理提供有力支持。2）有效融入工作責任制度。考慮到林業資源管理包含的工作內容比較多，要通過有效開展這些工作促進生態林業健康可持續發展，還要在完善各項管理制度的基礎上，融入工作責任制度，注意理清各部門及機構的關系，圍繞具體工作內容，明確各自需要履行的職責，后續開展林業資源管理工作要嚴格遵照相關制度要求進行規范操作，助力九臺區生態林業建設發展目標順利達成。

3.2 采用最新技術方法

隨著現代科學技術的不斷發展，各種先進技術手段在林業資源管理中也得到了廣泛應用，九臺區發展生態林業采用多樣化的方法，可以提升林業建設發展效果。1）積極引進現代化技術進行林業資源管理。九臺區在開展林業資源管理工作時，有效引入了現代信息網絡技術，通過構建網絡政務服務平臺，支持線上林權管理、林業經營審批等工作；有效利用遙感、無人機等技術，對區域森林資源進行系統勘查；依托視頻監控系統，對林場實施現代化管理等。以上這些技術的使用，在促進林業資源管理模式創新升級的同時，切實提高工作開展效率。2）優化創新生態林業發展方法。九臺區生態林業要獲得健康發展，僅靠擴大森林植被覆蓋面積還不夠，需堅持與時俱進對林業經營發展模式進行優化創新。因此，九臺區采用了林農聯合運營的方式，具體包括林藥、林禽、林果產業等；大力發展林業生態旅游業，涉及內容有林業+康養、林業+旅游等，在調整區域產業結構的同時，開發出一批依托林業的現代經濟產業，在協同創造更大經濟、生態效益的過程中，為九臺區生態林業健康發展賦能[5]。

3.3 加強開展項目監督

要促進九臺區生態林業健康發展，還要對林業資源管理開展的各個項目實施有效管理與監督，將這些項目貫徹落實到實處，促進生態林業建設發展。1）了解分析開展林業項目狀況。九臺區推動生態林業建設發展工作，開展的林業資源管理項目主要有天然林保護工程、中心城區環城林帶建設工程、林業生態產業發展工程等。在這些項目實施之前，應該從科學性、可行性、效益性等角度出發，深入研究與分析，確保項目制訂貼合實際，對不合理情況要及時優化改進，為其順利實施和產生理想生態林業效果打下良好的基礎。2）加強實施過程監督管理。九臺區在開展天然林保護工程、林業生態產業發展工程等建設工作時，通過加強實施過程管控，杜絕各項工程因實施參與主體和操作環節比較多而出現項目中斷、結果達不到預期等狀況。實踐中仔細梳理各項目實施需要經歷的流程及環節，增強各參與主體間的溝通聯系，對項目開展進度與質量加強控制，提升生態林業建設發展效果。

3.4 注重宣傳教育工作

九臺區無論是開展林業資源管理，還是促進生態林業發展，都需要居民積極主動參與，為各項工作開展提供強有力支持，為取得理想的生態林業建設管理效果助力。1）加大宣傳教育力度。九臺區可以通過組建宣傳教育工作隊伍的方式，讓相關人員深入到基層向居民宣講林業資源管理和生態林業建設的重要性，通過制作相關教育圖冊，幫助基層居民更好理解與掌握林業相關知識；通過廣播、微信群等途徑，對生態林業健康發展進行廣泛宣傳，以營造良好的輿論環境，提升居民思想認識水平。2）引導居民主動參與。在開展林業資源管理、生態林業建設等工作時，可以鼓勵居民積極主動參與，尤其是在林業與農業聯合運營、森林火災監控預防等方面，在為居民找到更多致富之路的過程中，實現林業經濟與生態林業的協同發展。

4 結語

林業資源管理是保障九臺區生態林業健康發展的重要抓手，新時期開展工作要將注意力放在轉變傳統思想觀念、引進先進技術方法、加強實施項目監督等方面，以促進吉林省生態林業建設發展工作更加有序、科學地進行，保障林業資源管理質量。

參考文獻：

[1] 吳繼文，呂雪.加強林業資源管理促進生態林業健康發展[J].現代國企研究，2017（22）：141.

[2] 冉衛江.分析林業資源管理促進生態林業健康發展的措施[J].花卉，2019（16）：229-230.

[3] 王倩.加強林業資源管理促進生態林業健康發展的措施探討[J].種子科技，2021，39（13）：129-130.

[4] 王娜，王艷駒.淺析如何加強林業資源管理，促進生態林業健康發展[J].農村實用技術，2019（12）：94-95.

[5] 韓再超，李友安，李奇，等.淺析吉林省林業資源存在的問題及管理對策研究[J].農民致富之友，2021（4）：107-108.

（責任編輯：張春雨）

收稿日期：2023-04-17

作者簡介：鄭秋麗（1974—），女，吉林九臺人，本科，高級工程師，從事林業調查、造林檢查。E-mail：943783413@qq.com。