阿克陶縣灌區農田水利現狀分析及對策研究

地依奴爾·吐拉提

（新疆阿克陶縣水利局，新疆 阿克陶縣 845550）

0 引言

阿克陶縣農灌歷史悠久，經過多年的開發建設，目前灌區內已逐步形成了引、輸、灌、排為一體的農田水利工程，但仍存在工程建筑物老化，田間工程不配套，水資源浪費嚴重等問題。為加強研究區農業可持續發展及農田水利設施高效利用，文中通過開展研究區農田水利現狀分析，并結合區域實際針對性地提出治理對策，以期實現區域水資源合理有效利用及農業可持續發展。

1 研究區概況

阿克陶縣位于中國塔里木盆地西部邊緣，屬暖溫帶大陸性干旱氣候，地處東經73°26′～76°43′，北緯37°41′～39°29之間，縣內灌溉面積為872 km2。區域地勢總體西南高，東北低，年平均氣溫等值線隨地形呈環狀分布。區域水資源較豐富，但流域凈流量年內分配不均，地下水徑流條件好，方向基本與地形一致。阿克陶縣灌區主要位于蓋孜河和庫山河沖洪積平原上，受氣候、地質條件及灌溉影響灌區鹽堿化問題嚴重，其灌區分布示意圖見圖1所示。

圖1 研究區位置及灌區分布圖

2 區域農田水利現狀、存在的問題及對策研究

2.1 農田水利設施現狀

2.1.1 水利工程現狀

阿克陶縣農田水利灌溉骨干工程為水庫、總干渠、干渠、支渠與斗渠及配套工程，但由于年久失修，且部分區域田間工程不配套，斗渠及斗渠以下均為無建筑物，存在大水漫灌，灌水時間長、定額大，水資源浪費嚴重。

據統計灌區內水利工程建筑物老化率高達60%，渠系水利用率僅0.412。截至2015 年底，共有水庫3 座；流量大于1 m3/s輸水渠道有130條，長度737.90 km，小于1 m3/s輸水渠道有888條，長度2 250.5 km；全渠系配套建筑物總數為18 403處；排水渠534 條，累計長度481.35 km；機電井548 眼；已建防洪堤為103 km。

2.1.2 信息化及運行管理現狀

由于建設投資欠缺，灌區內信息化工程滯后。阿克陶縣水利局在各鄉鎮和引水渠首處設立水利管理站，總的來說近幾年縣內水利工程管理還是比較完善，上下游防洪、灌溉、排水工作基本得到保障。但在工程管理方面，由村委會成立的管水用水組織機構在阿克陶縣剛起步，后期仍需進一步加強。

2.2 農田水利設施存在的問題

2.2.1 水利工程布局、工程建設方面的問題

目前阿克陶縣灌區蓋孜河塔什米里克和庫山河木華里兩個引水渠首較健全，工程布局合理，結構完善，但功能發揮得不理想，尤其是沖砂功能不佳。

另灌區內骨干工程雖數量多，但布局分散，且現有建筑物大多年久失修，無法保障灌溉用水的合理分配，輸水、配水等灌溉功能急速降低，且渠系建筑物配套率也低。同時受地形地貌影響山洪對輸水干渠沖毀、淤積嚴重，使得部分排水渠排水效果不佳，致使下游灌區部分區域地下水位雍高，次生鹽漬化現象嚴重。

2.2.2 信息化及運行管理方面存在的問題

阿克陶縣灌區內水源和骨干工程管理范圍廣，但由于建設資金欠缺，目前灌區信息化工程較滯后。且縣水利管理站目前沒有固定的辦公地點（目前大部分均為租用的辦公場地），水管機構也不健全，人員管理水平相對較低，對水環境保護工作做得不夠全面，從而導致下游灌區水環境污染問題較突出。

2.2.3 其他方面存在的問題

受多方面因素影響，目前阿克陶縣農田水利設施的建設主要靠國家和自治區配套投資，而這在一定程度阻礙甚至制約了全縣水利工程的建設。

另由于灌區水利設施數量多，分布廣，而上級分管部門的專業技術人員又較少，下屬部門的管理技術人員及管理水平更為有限，且受益人群文化水平差異較大，對各類政策法規的宣傳、普及、實施難度較大，水價改革起步遲鈍，管理改革概念模糊，指導性政策法規的落實緩慢，導致很多工作難以做到面面俱到。

2.3 對策研究

2.3.1 加強農田水利設施科學管理及宣傳

為保證阿克陶縣今后大量土地得到適時灌溉，不影響渠首綜合效益和灌區現有水利設施效益的正常發揮以及灌區農業經濟的發展，在加強農田水利設施保護及維修的同時，還應加強科學管理及宣傳。

2.3.2 進一步加大現行水管體制改革力度

阿克陶縣現行的水管機制面臨的最關鍵問題是水權不清晰，而這在一定程度上很容易造成用水方面的“大鍋飯”和節水的利益糾葛。建議結合縣內實際在上級水利行政部門的指導下，對縣內現行水利工程產權制度進行改革，例如：可使各個灌區掌控基本的經營管理自主權。

2.3.3 發揮政府對農田水利基本建設的宏觀指導

結合阿克陶縣實際情況，可按照以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資投勞為主體的指導思想，避免投入政策和投入主體的不完整。按“以獎代補”原則，采用貸款貼息、按畝補助的方式對農牧民興建工程予以補貼。同時優先立項高效節水項目與課題，優先對節水建設標準高和效益好的條田配水，進一步加快高標準農田建設。

2.3.4 結合實際制訂合理的水價辦法和水價目標

目前阿克陶縣平均灌溉水價遠遠低于供水成本，應通過制定新的水價辦法和目標，分階段實施，將用戶作為主體參與水價改革，同時在灌溉管理體制上進行量價分離改革試點，通過積累經驗逐步制訂合理的水價辦法和水價目標。

2.3.5 積極開展灌區有關研究

一是積極推進農業灌溉試驗研究工作。通過建立原位灌溉試驗場及試驗農田加強對灌區內不同地域與條件下的不同作物的需水規律、灌溉用水定額、評價指標等基礎性研究工作。

二是加強農田水利建設對區域生態環境的影響研究。其中，研究重點和方向可放在縣內農田水利設施的建設及開發利用對土壤養分、鹽分，地下水位、水質，排水鹽設施效果及生態環境的影響等。

2.3.6 開展鹽堿地改良工作

據收集資料及相關研究表明阿克陶縣耕地鹽漬化問題突出。因此，在灌區內實施一系列的灌排工程及排水鹽設施的同時，進一步在灌區內實施土壤鹽堿地改良也是非常必要的。如可在節約水資源及保護地下水環境的前提下制定合理的春、冬灌水量以實現壓鹽效果及進行地下水位調控，從而充分發揮灌區耕地的綜合效益。

3 討 論

阿克陶縣水資源較多，但利用率不高，且自然生態環境較為惡劣。因此要解決阿克陶縣水資源利用率不高、農田水利工程功能發揮得不理想等問題，必須結合當地實際，立足于農田水利發展目標的科學規劃制定、區域有限水資源的合理配置、國民經濟發展供水安全保障和節水灌溉等幾個方面。

同時區域農業經濟的發展，必須遵循可持續發展原則，加大土地資源和水資源的高效利用，兼顧上下游利益，實現區域內經濟協調全面發展，進而促進阿克陶縣農業經濟發展。如加快高標準農田建設，提高農業用水效率及優化阿克陶縣各行業用水結構。

4 結 論

①經過多年的開發建設，研究區目前已逐步形成了引、輸、灌、排為一體的農田水利工程，上下游防洪、灌溉、排水工作基本得到保障。②目前灌區仍存在水利工程沖砂效果不佳、渠道淤積嚴重、支渠覆蓋率和防滲率較低、信息化和管理欠缺及下游鹽漬化嚴重等問題。③針對上述問題應結合當地實際，進一步推動水量水價改革、建立健全水資源管理與決策支持、科學開展農田水利規劃的實施落實及灌區鹽堿化治理。