優(yōu)化生育支持政策　促進(jìn)人口均衡發(fā)展

焦明輝　傅永強

黨的二十大報告指出，要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。為深入了解榆林市全面放開三孩后人口發(fā)展情況，我們通過實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等方式開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、全市人口發(fā)展現(xiàn)狀

（一）出生率及出生人口數(shù)量先升后降

全市人口出生率2000年為9.95‰，緩慢增加到2016年的11.72‰。2016年全面二孩政策放開，出生人口有所上升，2017年出生率增至12.15‰。隨著二孩政策效應(yīng)減弱，盡管2020年三孩生育政策全面放開，但出生率仍持續(xù)下降，2021年為8.27‰，已經(jīng)低于2013—2016年全面二孩政策放開之前的生育率水平。全市2000年出生33692人，2017年出生46782人，2020年出生數(shù)量已降至2010年之下。

（二）死亡率及死亡人口數(shù)量逐年上升

全市死亡率從2000年的4.49‰增至2010年的5.98‰，之后增加至2021年的6.69‰。雖然在2020年死亡人數(shù)有小幅度下降，但總的來看，全市死亡人口數(shù)量呈現(xiàn)緩慢上升趨勢。

（三）自然增長率呈下降趨勢

2000年以來，全市自然增長率始終為正。2000—2017年較為穩(wěn)定，2017年之后開始有所下降，從2017年的5.67‰降至2019年的4.30‰，到2021年下降到1.58‰。隨著出生率的下降和死亡率的上升，未來人口自然增長率存在繼續(xù)降低的趨勢。2000—2010年間除榆陽區(qū)、神木市、米脂縣、佳縣和清澗縣外，其余7個縣區(qū)人口自然增長率均在下降。與2010年相比，2019年榆林市各區(qū)縣人口自然增長率普遍下降。2019年人口自然增長率最高的是神木市，為4.70‰；人口自然增長率最低的是吳堡縣，為2.78‰。

（四）人口逐步向城鎮(zhèn)聚集

受城鎮(zhèn)區(qū)域擴(kuò)張、城鎮(zhèn)人口自然增長和鄉(xiāng)村人口流入城鎮(zhèn)等因素影響，全市城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化率由2000年的22.13%增長至2020年的61.60%，增長了39.47%。榆陽區(qū)、神木市、府谷縣、靖邊縣的城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例均高于55%；除吳堡縣外，南部五縣城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例則低于45%，城鎮(zhèn)人口比例呈現(xiàn)出“北高南低”的特點。

二、存在的主要問題

（一）生育意愿發(fā)生變化

我們的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，參與調(diào)查者理想中孩子的個數(shù)是：0個占3.64%、1個占17.62%、2個占67.17%、3個及以上占11.56%；47.35%的人沒有生育二孩的意愿，78.19%的人沒有生育三孩的意愿。全市2018年至2022年的常住人口分別為360萬人、361萬人、362.48萬人、362.18萬人、361.61萬人，其中2021年較2020年減少0.3萬人，2022年較2021年減少0.57萬人。

（二）育齡婦女人數(shù)減少

2010年，全市育齡婦女人口為99.86萬人，2020年下降至81.64萬人，減少18.24%。除了榆陽區(qū)育齡婦女從2010年的20.74萬人增加至2020年的24.82萬人，其余各區(qū)縣育齡婦女均減少，南部六縣的育齡婦女下降幅度高于北部六縣。全市育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤龔?010年的29.8%下降至2020年的22.52%，所有縣市區(qū)的育齡婦女比例均下降。2020年北部六縣育齡婦女比例均高于20%，南部六縣中除了綏德縣育齡婦女比例為20.5%，其余縣育齡婦女比例均低于20%。

（三）結(jié)婚意愿有所減弱

2020年，全市結(jié)婚登記20579對，結(jié)婚率為5.68‰，離婚登記7559對，離婚率為2.09‰；2021年，全市結(jié)婚登記18480對，結(jié)婚率為5.1‰，離婚登記3881對，離婚率為1.07‰；2022年，全市結(jié)婚登記15858對，結(jié)婚率為4.38‰，離婚登記4015對，離婚率為1.1‰。可以看出，近三年來榆林市結(jié)婚人數(shù)和結(jié)婚率在逐漸減少，結(jié)婚率低于全國同期水平，而離婚人數(shù)和離婚率上升。

（四）生育成本相對偏高

作為生育主體的“90后”，普遍認(rèn)同少生優(yōu)生的觀念，對奶粉等必需品品質(zhì)要求較高、需求量大，普遍追求高品質(zhì)托育機構(gòu)、幼兒園和興趣班，造成較高的教育成本。我們問卷調(diào)查中，認(rèn)為撫養(yǎng)孩子最主要的三大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)依次是教育培訓(xùn)、改善住房、醫(yī)療保健。

（五）缺乏生育激勵措施

許多地區(qū)通過制定生育補貼、延長產(chǎn)休假等獎勵措施來提高生育意愿，而榆林市尚未專門出臺優(yōu)化生育的相關(guān)激勵政策，國家和省出臺的生育假期制度也執(zhí)行不到位，未能有效激發(fā)潛在生育意愿，特別是育齡女性擔(dān)心會因生育影響工作和晉升，生二孩、三孩的意愿普遍較低，表現(xiàn)在全市平均家庭戶規(guī)模在減小，2000年為3.78人，2020年為2.51人。

（六）已進(jìn)入老齡化社會

2020年，全市60歲及以上人口有59.42萬人，占比達(dá)到16.39%，較2010年上升5.71個百分點；65歲及以上人口有40.33萬人，占比11.13%，較2010年上升3.73個百分點，預(yù)計“十五五”將步入老齡化社會。

三、建議

我們的問卷調(diào)查中，80%以上的人認(rèn)為政府獎勵5萬元以上方可改變不生二孩和三孩的想法，52.95%的人支持二孩、三孩政策與職務(wù)晉升、職稱晉級掛鉤，79.61%的人支持二孩、三孩政策與買房、購車獎勵補貼掛鉤。鼓勵生育需要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，建議可從以下方面制定激勵措施。

（一）制定生育支持政策

一是可對榆林籍常住人口新生二孩給予每月800元的現(xiàn)金補貼，直至孩子滿3歲（以每年平均新生二孩15000人測算，政策實施后，第一年共需約1.44億元財政補貼，第二年共需約2.88億元財政補貼，第三年及以后每年約需4.32億元財政補貼）；對新生多孩給予每月1500元的現(xiàn)金補貼，直至孩子滿3歲（以每年平均新生多孩2500人測算，政策實施后，第一年共需約4500萬元財政補貼，第二年共需約9000萬元財政補貼，第三年及以后每年約需1.35億元財政補貼）。二是對生二孩及以上的家庭可以通過購房按揭利息返還進(jìn)行補貼獎勵，返還二孩家庭的第二套房貸利息的50%，對于三孩家庭的第三套房貸利息全部補貼返還。三是做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，減輕生育醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。四是探索對生二孩及以上的職工在同等條件下，優(yōu)先晉升職務(wù)或晉級職稱等。

（二）推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù)。依托學(xué)校教育資源，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù)，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。

（三）加大住房保障力度

各縣市區(qū)政府應(yīng)加大公租房的供應(yīng)，對生育家庭給予公租房優(yōu)先、房貸利息優(yōu)惠等政策傾斜。無產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)房的租售資格優(yōu)先考慮多孩家庭。

（四）推動托育機構(gòu)建設(shè)

鼓勵幼兒園進(jìn)行擴(kuò)建改建、轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)下延，或?qū)⒁恍┩杏龣C構(gòu)納入幼兒園管理，招收1至3歲的適齡幼兒。積極拓寬托育機構(gòu)建設(shè)資金來源渠道，形成“政府主導(dǎo)、社會參與”的托育服務(wù)資金籌集機制。降低托育機構(gòu)的水電氣熱等運營成本，按照居民生活類價格收費。

（五）試行靈活辦公模式

試行推廣育齡婦女靈活辦公模式，采取彈性上下班、居家辦公等，緩解職業(yè)女性的焦慮、減輕職業(yè)發(fā)展和育兒的壓力和沖突，提高育齡女性的生育意愿。

（作者單位：榆林市發(fā)展改革委）