我國交通運輸節能進展及未來重點任務

伊文婧

黨的十八大以來，我國綜合交通運輸體系建設取得了歷史性成就，“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通，交通運輸結構調整取得初步成效，新能源汽車發展異軍突起，交通用能多元化發展在多領域展開。

一是綜合交通運輸體系建設基本能夠適應經濟社會發展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升。2022年，我國高速鐵路營業里程達到4.2萬公里，是2012年的4.7倍，鐵路復線率為59.6%，電化率為73.8%；高速公路通車里程17.7萬公里，是2012年的2.6倍；共有53個城市開通運營城市軌道交通，運營總里程9584公里，交通基礎設施網絡日益完善。

二是交通運輸領域供給側結構性改革不斷深化，多式聯運發展水平快速提升。2015年以來，先后組織實施70個多式聯運示范工程，探索推行滾裝運輸、駝背運輸、甩掛運輸、多式聯運“一單制”等先進運輸運作模式。大宗貨物及集裝箱運輸“公轉鐵、公轉水”有序推進，運輸結構不斷調整優化。2022年末，鐵路和水路貨運量合計占鐵路、公路、水路和民航等四種主要運輸方式貨運量的24.9%，較2012年末提升了3.9個百分點。2022年完成港口集裝箱鐵水聯運量875萬標箱，2018—2022年年均增長18%以上。其中，青島港、寧波舟山港、天津港的鐵水聯運量均在100萬標箱以上。

三是單位運輸周轉量能耗保持下降趨勢。鐵路、民航等運輸方式的單位運輸周轉量能耗不斷下降。國家鐵路能源消耗折算標準煤1512.6萬噸，單位運輸工作量綜合能耗3.91噸標準煤/百萬換算噸公里，比上一年下降4.2%，比2012年下降17.5%。2022年，民航噸公里油耗為0.302公斤，較2005年（行業節能減排目標基年）下降11.4%。水運、公路單位周轉量能耗扣除疫情因素影響，也總體呈下降趨勢。

四是新能源汽車成為我國交通低碳發展的一張名片。2022年，我國新能源汽車銷量達到688.7萬輛，市占率達25.6％，連續八年居全球第一位。2022年，新能源汽車保有量達到1310萬輛，超過全球總量的一半。其中，純電動公共汽電車45.6萬輛，占公共汽電車比重為64.8%。同年，我國新能源汽車出口量達到67.9萬輛，同比增長1.2倍，與光伏等新能源裝備一起，成為我國外貿出口的一張靚麗名片。截至2022年底，國內全年充電基礎設施增量為259.3萬臺，車樁比為2.5∶1，全國已有4145個高速公路服務區建成充電樁超17000個。

五是交通燃料向多元化方向發展。2022年，我國燃料電池汽車產銷量分別達到3628輛與3367輛，五大燃料電池汽車示范城市群率先在全國探路氫能發展。2022年，我國首艘500千瓦級氫燃料電池動力船“三峽氫舟1”號下水。2022年，長江經濟帶9省2市港口和水上服務區使用岸電78萬艘次，用電量近7500萬度，用電量同比增長14%。渤海灣省際客（貨）滾船舶靠港使用岸電約2000艘次、505萬度，用電量為2021年的4.8倍。生物質液體燃料、氨、電合成燃料等清潔低碳燃料技術在交通運輸領域都開展試點示范，未來是交通部門碳中和的重要關鍵技術。

六是綠色出行創建成效顯著?！毒G色生活創建行動總體方案》中要求人口100萬以上的城市開展綠色出行創建行動，綠色出行比例達到70%以上。2022年，公布綠色出行創建考核評價達標城市，全國共97個城市達標，行動計劃取得階段性進展，36個典型城市高峰時段綠色出行比例平均為79.6%。

總體來看，在交通強國建設綱要指引下，我國交通運輸節能低碳工作取得重大進展，在滿足人民群眾對于方便快捷低碳高效出行需求和貨運需求基礎上，交通節能對于支撐交通運輸部門綠色可持續發展發揮“壓艙石”作用。

隨著我國經濟發展和人民生活水平的進一步提升，未來一段時間我國交通能耗仍將保持快速增長，要實現交通強國目標，完成碳達峰碳中和承諾，交通節能需要發揮更加關鍵作用，需要在以下方面部署推進：

一是持續優化交通運輸結構。繼續深入推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。深化京津冀、長三角和珠三角等重點區域運輸結構調整和鐵水聯運示范區建設。盡快解決“最后一公里”問題。積極發展以集裝箱和半掛車為運載單元的馱背運輸、江海中轉、江海直達等多式聯運新模式。推進鐵路體制改革，通過大數據信息化手段增強鐵路貨運運輸效率，鐵路運輸定價更加市場化。

二是適度超前布局充電樁建設。解決我國近中期新能源汽車快速增長引發的充電基礎設施總量不夠、密度不高、覆蓋面不足等問題，以高速公路、農村地區等基礎設施顯著短板為重點，進行充電設施網絡提檔升級。未來以國家綜合立體交通網“6軸7廊8通道”主骨架為重點，補齊新能源汽車發展基礎設施短板。優化充電網絡布局結構和快慢結構，建設結構完善的城市充電網絡。

三是開展先進適用技術的示范普及推廣。借鑒五大燃料電池汽車示范城市群推廣經驗，因地制宜發展燃料電池汽車。實現電池、甲醇、氫燃料等綠色動力關鍵技術取得突破，開展在長江、西江、京杭運河以及閩江等有代表性地區的船舶示范應用。重點突破動力電池、驅動電機、車用操作系統等關鍵技術，全面提升新能源汽車安全水平，純電動乘用車新車平均電耗大幅下降；科技支撐單位周轉量能耗強度和鐵路綜合能耗強度持續下降。

四是重視數字化智能化與交通深度融合的節能潛力。推動交通裝備領域的智能高效，搭建綜合交通數據大腦，實現出行更加智能便捷、物流更加高效快速。加強新型數字化智能船用設備研發，開展基于5G網絡的“岸基駕控、船端值守”船舶航行新模式研究，實現數字化提升船舶能源效率。

（作者單位：國家發展改革委能源所）