全面推進鄉村振興的生成邏輯和系統謀劃

張偉 吳琪

摘要 黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，黨的二十大報告強調全面推進鄉村振興。從實施鄉村振興戰略到全面推進鄉村振興，從命題式變成目標導向式，從創新探索到深化探索，政策話語變化的背后蘊含著深層次的生成邏輯。在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興新征程中，要深刻領會“全面”的科學內涵，從宏觀上系統謀劃推進鄉村“五大振興”的務實舉措，統籌協調鄉村振興多方主體，全面推進鄉村振興。

關鍵詞 鄉村振興；生成邏輯；系統謀劃

中圖分類號 S-9? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）13-0270-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.13.060

The Generative Logic and Systematic Plan for Comprehensively Promoting Rural Revitalization

ZHANG Wei， WU Qi

（School of Marxism， Yangling Vocational & Technical College， Yangling， Shaanxi 712100）

Abstract The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China proposes to implement the strategy of rural revitalization， and the report of the 20th National Congress of the Communist Party of China emphasizes comprehensively promoting rural revitalization. There is a deep generation logic behinds the change of policy discourse， from implementing the strategy of rural revitalization to comprehensively promoting rural revitalization， from proposition oriented to goal oriented， and from innovation exploration to deepening exploration. In the new journey of comprehensively promoting the great rejuvenation of the Chinese nation with Chinese path to modernization， we should deeply understand the scientific connotation of “comprehensive”， systematically plan practical measures to promote the “five major revitalization” of rural areas from a macro perspective， coordinate rural revitalization with multiple subjects， and comprehensively promote rural revitalization.

Key words Rural revitalization;Generative logic;Systematic plan

基金項目 陜西高等職業教育教學改革研究項目2021年度課題“耕讀教育元素融入涉農高職思政課教學研究”（21GY010）；陜西省教育科學“十四五”規劃2021年度課題“精準思維應用于涉農高職思政課教學改革研究”（SGH21Y0602）；陜西職業教育鄉村振興研究院2022年度研究課題“鄉村振興背景下數字化賦能鄉村治理的陜西實踐研究”（22YB023）。

作者簡介 張偉（1985—），男，安徽舒城人，副教授，碩士，從事職業教育研究。

收稿日期 2022-12-02

民族要復興，鄉村必振興，這是習近平總書記對民族復興與“三農”工作內在邏輯的深刻闡述。黨的十九大報告提出，“實施鄉村振興戰略”［1］，此后，一系列綱領性文件相繼印發，一系列專項配套性政策相繼出臺，縱向上形成了從黨的政治報告到指導意見再到戰略規劃的鄉村振興戰略實施制度規范體系，橫向上構建了中央集成綱領性政策與部門配套性政策相互契合的政策框架體系。全國各地結合區域實際切實推動鄉村振興戰略實施，取得了顯著成效，為基本實現農業農村現代化奠定了深厚的發展基礎。2020年中央農村工作會議提出了“三農”工作從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興的歷史性轉移任務。

黨的二十大報告明確強調，“全面推進鄉村振興”［2］。這為新征程推進農業農村現代化指明了發展方向、提供了根本遵循。

從實施鄉村振興戰略到全面推進鄉村振興，從創新探索到深化探索，從命題式變成目標導向式，政策話語變化的背后蘊含著深層次的生成邏輯。在這種變化中如何把握全面推進的核心要義，以及在實踐中如何全面推進鄉村振興，成為當前“三農”工作的重要課題。

1 全面推進鄉村振興的生成邏輯

1.1 新時代農業農村現代化要求是“牽引力”

習近平總書記強調，“全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村”［3］。黨的十九大以來，在國家系統性戰略規劃工程推進中，農業農村現代化是中國式現代化的重要構成、關鍵基礎和重要支撐，“三農”工作的重要性決定了必須要以全面推進鄉村振興夯實中國式現代化的農業農村基礎。

農業農村現代化的本質是由傳統向現代、由落后向先進、由守舊向創新轉變的過程，也是農業農村現代化的基礎要求同資源稟賦、國情農情相互融合的過程，更是隨著時代進步而不斷發展的持續性過程。農業農村現代化作為一種目標狀態和期待“圖景”，實質是各領域、各視角和各方面的全面發展它有著豐富的科學內涵。一是農業現代化，農業現代化是用新發展理念指引農業發展方向、農業現代化科技驅動農業創新、新產業結構優化農業生產經營體系、培育新型職業農民從事現代農業生產的持續性過程，也是不斷優化農業資源配置、提高農業要素產出率、提升農業綜合競爭力的長期復雜過程。從本質特征來看，農業現代化就是讓農村產業強、農業科技強、農業競爭力強。二是農村現代化，農村現代化就是在脫貧攻堅基礎上，通過鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理三大行動，提升鄉村自我發展能力，推進農村生產生活設施現代化，改善農村人居環境整治和提高農村公共服務水平的持續性過程。農村現代化的本質要求就是要不斷縮小城市與農村的差距，讓農村具備現代化的生活條件，讓農村共享改革發展成果。三是農民現代化，農民現代化就是以教育培訓、農業實踐等方式不斷改善農村人口的科學文化與農業生產素質，進而提升農民生產經營能力和發展致富能力，最終提升農民生活品質與人文素質的持續性過程。農民現代化的核心內容是“人”的現代化，集中表現為自我生產能力的提高。

農業農村現代化的豐富內涵要求我們在建設社會主義現代化國家的過程中，要以全面推進鄉村振興來推動農業、農村、農民三者現代化的整體性提升。

1.2 新時代10年農業農村的重大成就是“支撐力”

務農重本，國之大綱。從“實施”到“全面推進”，從命題式話語到目標導向與行動策略相融合的話語表述，這種深刻話語變化的深層次原因是，新時代10年黨中央堅持農業農村優先發展總方針，瞄準農業農村現代化總目標，制定戰略性舉措，實施戰略性行動，推動農業農村領域取得的歷史性成就和發生的歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐［4］。

黨的十八大以來，黨中央堅持農業農村優先發展總方針，瞄準農業農村現代化總目標，制定戰略性舉措，實施戰略性行動，推動農業農村領域取得重大發展成就。主要表現為“我國糧食和重要農產品供給穩定，保障國家糧食安全的基礎愈加堅實；脫貧攻堅戰取得全面勝利，創造了彪炳史冊的人間奇跡；物質技術裝備條件明顯改善，農業現代化建設邁上新臺階；鄉村振興開局良好，農村面貌煥發新氣象；農村改革全面深化，鄉村發展釋放新動能”［5-6］。一系列的數據與成果，清晰描畫了新時代10年農業農村領域的大發展、大變化和全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的堅實基礎。

新時代10年農業農村的偉大成就既是正確實施鄉村振興戰略決策的有力證明，也是新時代新征程繼續全面推進鄉村振興的堅實基礎和信心決心，更是加快農業農村現代化的最大底氣。

1.3 新時代農村社會主要矛盾是“驅動力”

矛盾是推動社會發展變化的根本動力。當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從供需原理的角度看，需求側是人民日益增長的美好生活需要，供給側是不平衡不充分的發展，最突出的問題是農村發展的不平衡不充分［7］。農村發展不平衡不充分主要表現在兩個維度：一是“三農”內部發展不平衡，這種不平衡既存在供給側，又存在需求側，近些年來，我國農業生產水平和生產能力顯著提升，農村生產生活條件不斷優化提升，農民收入大幅提升且渠道拓寬，但同時也存在農業產業不強不大、產業結構單一，農村黨建引領作用發揮不充分、鄉村治理體系缺失、農村三治融合融合不夠緊密，農民科學文化素質不高、參與村級公共事務積極性不強等突出問題，形成了“三農”內部間的非均衡格局，制約了“三農”的良性健康發展。二是農業農村領域發展不充分，這種不充分主要是農業供給側方面存在問題，具體體現在農業產業結構單一，農村特色產業不夠突出；產業間融合度不高，產業鏈延伸不長；農業生產抗風險能力較弱，農業育種創新能力不強。農村人口老齡化加快，農村精神文化缺乏；農村公共基礎不健全，公共服務能力不強；農村優秀道德文化缺失，不良現象擴增蔓延等方面。這些突出問題在一定程度上制約了農業農村現代化的發展成效。

推進中國式現代化必須要著力解決農業農村領域的這些突出矛盾，而解決這些矛盾的關鍵就是要推進農業農村現代化，方向就是要全面推進鄉村振興，從五大振興尋找破解矛盾的突破口。

2 全面推進鄉村振興的系統謀劃

黨的二十大報告明確把“全面推進鄉村振興”作為新時代新征程“三農”工作的主題，指明了新時代新征程“三農”工作的總體要求和前進方向。要從鄉村振興總目標、總要求、具體內容和推進力量方面深刻領會“全面”的科學內涵，從宏觀整體上系統謀劃“五大振興”的戰略舉措，統籌協調鄉村振興力量，全面推進鄉村振興。

2.1 全面對標鄉村振興總目標與總要求

習近平總書記指出，“農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求”［8］。在堅持農業農村優先發展總方針、全面推進鄉村振興的新征程上，要充分認識到鄉村振興總要求是以“農業強、農村美、農民富”為特征的農業農村現代化總目標的具體化與分解。農業強突出體現為產業興旺，產業興旺是農業提檔升級的集中表現，也是解決農村發展問題的前提與基礎；農村美表現為生態宜居、鄉風文明和治理有效，生態宜居是農村生態環境改善的外在表征，鄉風文明是鄉村振興的堅實厚重基礎，治理有效是鄉村振興的社會基礎；農民富彰顯為生活富裕，生活富裕是全面推進鄉村振興的根本目標和價值目標。明確的目標導向是各項工作實現預期效果的“靶子”。對標農業強，立足區域實際發展特色農業產業，引導投資興業，加快發展農村新業態，推進各業態融合發展，拓展農業多種功能；對標農村美，要深入實施鄉村建設行動，統籌推進基礎設施建設和農村人居環境整治，挖掘鄉村多元價值，打造各具特色的美麗宜居鄉村；對標農民富，要通過政策扶持、技術下鄉等方式全面支持引導村民發展富民產業，促進農民就業，帶動農民就業增收。

全面推進鄉村振興必須要有以總目標為引領，以落實總要求的務實舉措切實完成總目標，把完成總目標、堅持總方針、落實總要求的思想自覺始終貫穿于加快建設農業強國的行動自覺中。

2.2 五大振興要全面統籌協同推進

習近平總書記強調，“我們要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展”［8］。鄉村振興包括鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大振興，“五大振興”涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面，與鄉村振興戰略總要求相一致。全面推進鄉村振興必須要“全面”整體把握鄉村五大振興間的內在關聯，充分認識到鄉村五大振興是一個整體［9］，其中產業振興是物質基礎，必須發展特色富民強農產業。人才振興是關鍵支撐，必須培育各類農村人才。文化振興是動力源泉，必須塑造農村先進優質文化。生態振興是最新“引擎”，必須實現生態資源的良性轉化。組織振興是根本保障，必須建強建優農村基層黨組織。同時，實踐中要必須注重五大振興的協同性，以新發展理念指導五大振興統籌部署、協調推進。

在充分認識全面推進五大振興的基礎上，要在全面中立足區域農情實際和農業資源，找準全面推進鄉村五大振興實施的主攻方向、突破口和著力點，以一個方面帶動其他振興協同推進，形成五大振興間相互促進的動力機制，構建五大振興統籌協調的推進格局。

2.3 鄉村振興力量要全面廣泛參與

習近平總書記指出，“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”［3］。鄉村振興戰略統籌鄉村政治、經濟、文化、生態文明協同發展，是一項復雜的系統工程，也決定了鄉村振興不能依賴單一主體完成［10］。在全面推進鄉村振興的新征程上，要引導多方主體、多種力量“全面”廣泛參與。從整體來看，全面推進鄉村振興的主體包括政府、村級組織、村民、企業和社會組織，應發揮不同主體的不同作用，政府應擔任鄉村振興總指揮，制定和實施鄉村振興戰略規劃；村級組織則應做好村情實際與政府規劃的對接，制定符合村情的具體實施規劃；村民作為鄉村振興戰略的主體，應積極參與鄉村建設，為構建美麗家園貢獻力量；企業應采取項目投資的方式，帶領廣大村民共同致富；社會組織要發揮資源鏈接優勢和人才引進優勢，將優勢資源下沉到農村，充實鄉村振興主體力量。

基于多方主體的職責定位與功能作用，全面推進鄉村振興應充分調動社會多方主體全面廣泛參與，建立各主體協同參與的平臺機制，形成全面推進鄉村振興的強大工作合力。同時也要注重發揮黨組織的統籌協調作用，只有加強黨的領導才能統籌各方力量，才能廣泛動員社會力量參與鄉村振興中來，要切實落實五級書記抓鄉村振興的主體責任，始終確保黨委成為全面推進鄉村振興的領導核心和主導力量，從而形成黨組織統一領導、全社會廣泛參與的工作格局。

3 結束語

從實施鄉村振興戰略到全面推進鄉村振興，體現了黨中央一以貫之對“三農”工作的高度重視和實現農業農村現代化的堅定決心與信心，也是“三農”工作重心的歷史性轉移。在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興新征程中，全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，加快農業農村現代化是全面推進中國式現代化的重要組成部分和必然選擇。因此，要深刻領會、充分認識全面推進鄉村振興的科學內涵和新要求，按照梯度實施、有序推進的總原則，加強頂層設計和統籌協調，以更堅定的決心信心、更務實的舉措、更強大的力量來全面推進鄉村振興。

參考文獻

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［6］ 大筆如椽繪新篇［J］.農村工作通訊，2022（20）：19.

［7］ 李和志.金融服務全面推進鄉村振興的實踐探索［J］.農銀學刊，2022（3）：61-65.

［8］ 習近平.習近平談治國理政：第三卷［M］.北京：外文出版社，2020：257，259.

［9］ 韓俊.譜寫新時代農業農村現代化新篇章［N］.人民日報，2018-11-05（007）.

［10］ 吳思斌.鄉村振興需多元力量共同參與［J］.人民論壇，2018（32）：72-73.