鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導向下農村區(qū)域內涵式發(fā)展策略研究

李政 丁憶 張倫浩 焦歡 盧建洪 張義

摘要 農業(yè)農村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，在認知新時期農村區(qū)域轉型發(fā)展的時代內涵、階段特征、現(xiàn)實困境以及根本要求的基礎上，以內涵式發(fā)展策略為指引，是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效推進和取得成效的關鍵。綜合運用地理學、關系論和政策分析方法，溯源鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論基礎，理清建設目標間的相互關系，明確農村區(qū)域發(fā)展的瓶頸，探索內涵式發(fā)展路徑。結果表明：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論是在馬克思、恩格斯農村發(fā)展理論和中國共產黨歷屆領導集體的鄉(xiāng)村發(fā)展思想的基礎上，吸收城鄉(xiāng)一體化等思想形成的一種系統(tǒng)性發(fā)展體系；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個復雜的、綜合的系統(tǒng)性工程，五大具體目標相互聯(lián)系且不可分割，必須置于城鄉(xiāng)一體化架構和國家“五位一體”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌推進；農村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵區(qū)域，仍然面臨著經濟發(fā)展不平衡、產業(yè)融合缺乏彈性等體制機制方面的“鄉(xiāng)村病”；內涵式鄉(xiāng)村振興道路要求科學把握農村區(qū)域的現(xiàn)實困境和發(fā)展方向，在振興現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、強化基層治理、重塑鄉(xiāng)村文化、保護生態(tài)環(huán)境、盤活自然資源等方面下足功夫，做到統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、突出重點、全盤振興。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農村區(qū)域；鄉(xiāng)村病；內涵式發(fā)展；策略

中圖分類號 C936? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）13-0261-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.13.058

Study on Connotative Development Strategy of Rural Regions under the Guidance of Rural Revitalization Strategy

LI Zheng1，2， DING Yi1，2，ZHANG Lun-hao3 et al

（1. Chongqing Geomatics and Remote Sensing Application Center， Chongqing， 401121;2.Key Laboratory of Monitoring， Evaluation and Early Warning of Territorial Spatial Planning Implementation， Ministry of Natural Resources， Chongqing 401121;3.Nanchuan Planning and Natural Resources Bureau， Chongqing 408400）

Abstract Agricultural and rural modernization is the overall goal of implementing the rural revitalization strategy. Based on the understanding of the connotation， stage characteristics， practical difficulties and fundamental requirements of the rural area transformation and development in the new era， and guided by the connotative development strategy. This article comprehensively uses geography， relationship theory and policy analysis methods to trace the theoretical basis of the rural revitalization strategy， clarify the relationship between the construction goals， clarify the bottleneck of rural regional development， and explore the connotative development path. The results show that： The rural revitalization strategy theory is a systematic development system based on Marx and Engels rural development theory and the rural development thoughts of the previous leadership collectives of the Communist Party of China， absorbing urban-rural integration and other ideas;the rural revitalization strategy is a complex and comprehensive systemic project， the five specific goals are interrelated and inseparable， and must be integrated and promoted in the urban-rural integration structure and the national “five-in-one” strategic layout;the rural area is a key area for the implementation of the rural revitalization strategy， still facing the “rural disease” in terms of institutional mechanisms such as unbalanced economic development and lack of flexibility in industrial integration;the connotative rural revitalization path requires a scientific grasp of the actual dilemma and development direction of rural areas， make great efforts to revitalize the modern agricultural industry， strengthen community-level governance， rebuild rural culture， protect the ecological environment， and make good use of natural resources， so as to achieve overall planning， comprehensive balance， highlighting the key points， and overall revitalization.

Key words Rural revitalization strategy;Rural areas;Rural disease;Connotative development;Strategy

作者簡介 李政（1992—），男，四川蒼溪人，工程師，碩士，從事自然資源所有者權益、自然資源評價與管理、遙感與GIS應用研究。

收稿日期 2022-08-17

鄉(xiāng)村振興作為十九大一項重大戰(zhàn)略部署，是后脫貧攻堅時代統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決“三農”問題的主要抓手，具有重大理論價值和實踐意義。2021年2月，中共中央 國務院印發(fā)《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》中明確，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓廣大農民過上更加美好的生活［1］。此后，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室整體改組為國家鄉(xiāng)村振興局，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，有效推動鄉(xiāng)村發(fā)展。長期以來，受經濟增長模式、社會發(fā)展環(huán)境、自然資源分散管理、農村勞動力外流等影響，傳統(tǒng)的改革開放紅利逐漸消退，經濟增速逐漸放緩，制約農村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元體制和城市優(yōu)先發(fā)展偏好依然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農業(yè)基礎不牢固、農業(yè)現(xiàn)代化與農村貧困化交織、農村總體繁榮與局部深度貧困等“鄉(xiāng)村病”日益嚴峻［2］。如何基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認清新時期我國農業(yè)農村發(fā)展的時代內涵、階段特征、面臨問題與根本要求，使農村區(qū)域由傳統(tǒng)的外延式經濟發(fā)展方式向內涵式轉變，激發(fā)內生動力，促進農村區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，成為研究的熱點。筆者立足內涵式發(fā)展視角，嘗試從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論基礎出發(fā)，認知鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內在邏輯，理清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設目標間的相互關系，明確當前農村區(qū)域發(fā)展的瓶頸，探索農村區(qū)域內涵式發(fā)展的策略和路徑，旨在更好地支撐服務我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地和經濟社會的高質量發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學認知

1.1 鄉(xiāng)村振興理論基礎

20世紀50年代，著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎的獲得者劉易斯（W.A.Lewis）提出了二元經濟結構模型，并指出剩余勞動力由農村向城市轉移是城鄉(xiāng)差異變大的根本原因［3］

隨后，美國發(fā)展經濟學家托達羅基于此觀點，建立了托達羅人口流動模型，強調只有發(fā)展農村經濟，才能解決城市失業(yè)問題，只有改善農民生活，城鄉(xiāng)差距才會縮小，城鄉(xiāng)經濟一體化才能得以實現(xiàn)［4］。20世紀80年代，弗里德曼和道格拉斯（Friedmann and Douglass），在Lipton提出了城市偏向理論基礎上，提出了“鄉(xiāng)村社區(qū)論”，認為城鄉(xiāng)發(fā)展的應以農村為中心，整合利用各地的自然、人文和制度資源，充分滿足當?shù)鼐用竦幕拘枰ㄟ^鄉(xiāng)村優(yōu)勢產業(yè)的挖掘來推動鄉(xiāng)村的發(fā)展［5］。

1987年，加拿大學者麥基（T.G.Mcee）提出了“Desakota”概念，即城鄉(xiāng)一體化區(qū)域。城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體途徑，也是改變我國城鄉(xiāng)二元結構的有效策略［6］。伴隨著社會經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在以馬克思恩格斯農村發(fā)展理論和中國共產黨歷屆領導集體的鄉(xiāng)村發(fā)展思想為理論淵源的基礎上，吸收城鄉(xiāng)一體化等具體理論，不斷深化，有力地支撐了鄉(xiāng)村振興偉大實踐理論體系。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內在邏輯

科學把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在邏輯，關鍵是要把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略的相互關系，目的是指導政府精準施策。城市與鄉(xiāng)村是一個命運共同體，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)空間有機重構、鄉(xiāng)村要素有效配置以及鄉(xiāng)村振興有序推進的核心［2］。振興鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)一體化的具體措施，但并非意味著城市化戰(zhàn)略將擱置或者被替代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須置于城鄉(xiāng)一體化的架構中推進，且以新型城市化戰(zhàn)略來引領，走出一條“以城帶鄉(xiāng)、以城興鄉(xiāng)、以工哺農、以智助農、城鄉(xiāng)互促共進、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑［7］。

鄉(xiāng)村振興飽含城市化元素，是人才和資源在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)互動和融合發(fā)展的過程，是城市化充分發(fā)展的具體表現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興的過程中，鄉(xiāng)村逐漸成為農業(yè)轉移人口市民化的主陣地，田園生態(tài)城鎮(zhèn)的新空間以及城市居民美好生活追求的向往地［7］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的邏輯關系進一步表明，鄉(xiāng)村振興需要拓寬視野，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自身和外部環(huán)境的共同作用，精準把握城鄉(xiāng)空間格局和鄉(xiāng)村形態(tài)狀況變化，強化國土空間和自然資源的支撐作用，建立健全相應的體制機制。通過聚攏人才，強化組織驅動力；培育產業(yè)，穩(wěn)定經濟驅動力；繁榮鄉(xiāng)土文化，保障文化驅動力，從而達到保持動力源泉的目的。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個復雜的、綜合的系統(tǒng)性工程，涉及社會、經濟、文化、生態(tài)等多個方面。因此，必須與國家“五位一體”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進，從多學科、多部門、多領域的角度出發(fā)，妥善處理好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設戰(zhàn)略以及高質量發(fā)展戰(zhàn)略之間的關系（圖1）。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設目標

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現(xiàn)我國農業(yè)農村現(xiàn)代化，將農村區(qū)域建設成“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的美麗之地，是2005年中央提出新農村建設“生產發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主、生活寬裕”目標更高層次的發(fā)展［7-8］。其中，產業(yè)興旺是經濟基石，生態(tài)宜居是環(huán)境基礎，鄉(xiāng)風文明是文化基礎和農村建設的靈魂，治理有效是社會基礎和鄉(xiāng)村善治的核心，生活富裕是民生目標。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針所呈現(xiàn)出來的五大具體目標是相互聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一體。因此，在振興鄉(xiāng)村的過程中，堅持做到整體設計、階段清晰、重點明確、方法得當、推進有序。堅持把實現(xiàn)百姓“生活富裕”作為鄉(xiāng)村振興的根本目標；把“治理有效”與“鄉(xiāng)風文明”建設有機結合，通過“治理有效”促進“鄉(xiāng)風文明”建設，通過“鄉(xiāng)風文明建設”提高“德治”水平，實現(xiàn)“三治合一”的鄉(xiāng)村“善治”格局；把“產業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居”有機結合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游和康養(yǎng)產業(yè)，使“生態(tài)宜居”既成為“生活富裕”的重要特征，又成為“產業(yè)興旺”的重要標志［7，9-10］。努力激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強鄉(xiāng)村吸引力，構建新時代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制（圖2）。

2 農村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實困境

2.1 經濟發(fā)展不平衡，產業(yè)融合缺乏彈性

農業(yè)是國民經濟的基礎，由于受不同自然環(huán)境、社會經濟條件以及政策偏向差異的影響，農村區(qū)域仍然存在著經濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。這種不平衡表現(xiàn)為時間上和空間上兩個層面：一方面，長期的快速城市化，導致生產要素流向城市，城鄉(xiāng)二元體制形成，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡，農業(yè)發(fā)展不充分矛盾突出；另一方面，受自然地理和人文因素的影響，不同地區(qū)經濟發(fā)展水平差異顯著［11］。

長期以來，農村區(qū)域農業(yè)生產多以家庭為單位的農戶分散經營，技術力量薄弱，科技創(chuàng)新能力較低，經營規(guī)模凝固化，導致規(guī)模小且產量少，很大程度上制約了農業(yè)的規(guī)模化經營和產業(yè)化的發(fā)展。雖然近年來積極采取應對措施，大力探索農業(yè)與旅游、加工、流通、教育、養(yǎng)生等產業(yè)的融合發(fā)展，但是由于產業(yè)融合主體帶動效應較弱、經營主體實力不足，導致其產品在遭遇自然災害影響、質量安全問題及市場銷售風險等情況時應對措施不夠，彈性不足，一產不強，二產不優(yōu)，三產不活。

2.2 鄉(xiāng)政村治問題存在，治理能力有待提升

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會基礎，是鄉(xiāng)村善治的核心。由于當前農村出現(xiàn)了自治能力弱、自治組織建設滯后、治理體制落后等基層問題，導致鄉(xiāng)村治理變革難度大，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理模式向現(xiàn)代治理模式的轉變使當前鄉(xiāng)村治理變革的步伐減緩［12］。一方面，我國在人民公社化運動后，確立了“鄉(xiāng)政村治”體制，即以行政村為基本單元實行村民自治，依法對基層群眾自治組織行使指導權。但是伴隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，農村社會結構的變革，傳統(tǒng)社會權威秩序持續(xù)瓦解，村民自治的虛化特征不斷增強，出現(xiàn)了基層自治體制不健全、服務體系不完善、服務信息化水平不高以及一站式服務平臺建設滯后等現(xiàn)象。另一方面，由于農村流動人口規(guī)模增加，使鄉(xiāng)村社會喪失了持續(xù)發(fā)展的活力，增加了農村社會治理的難度。自治組織面臨著組織成員能力素質欠缺、后備力量薄弱、自治活力不足、群眾積極性不高、組織結構不完善等突出問題［13］。

2.3 傳統(tǒng)文化發(fā)展滯后，鄉(xiāng)風文明有待創(chuàng)新

中華文化本質上孕育于土地的鄉(xiāng)土文化，優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化是中華民族的靈魂，是鄉(xiāng)村振興的思想源泉和不竭動力［14］。習近平總書記曾多次提到“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”。當前，伴隨著城市化進程的加快，城市文化不斷沖擊鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村文化趨于邊緣化，加之農民自身對鄉(xiāng)村文化缺乏認同和自信，導致鄉(xiāng)村文化日趨衰落。同時，由于農村資本逐利的影響，農村淳樸民風遭受破壞，鄉(xiāng)村文化挖掘與傳承出現(xiàn)了危機，鄉(xiāng)村文明振興任重道遠。

2.4 人口外流現(xiàn)象嚴重，內生動力不足

依據(jù)第七次人口普查結果顯示，伴隨著社會經濟的高速發(fā)展，過去十幾年我國城鎮(zhèn)人口占比增加了14.21%，城鎮(zhèn)化水平進一步提高，鄉(xiāng)村人口快速下降，生產要素非農化、村莊主體老弱化、農村空心化等問題突顯。人口的遷移外流不僅是人口的流動，更是勞動力和資源供給的轉移，這樣的供給側式流動導致了農村閑置土地增加，耕地拋荒現(xiàn)象嚴重，農業(yè)生產力極度匱乏，內生發(fā)展動力不足，城鄉(xiāng)之間生產要素的失衡，從而進一步影響到鄉(xiāng)村的建設。村民是鄉(xiāng)村發(fā)展建設的關鍵因素，只有以解決人口外流為突破口，處理好鄉(xiāng)村問題，才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力基礎。

2.5 生態(tài)環(huán)境遭受破壞，生態(tài)文明建設緩慢

鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設是實現(xiàn)農村綠色發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)村的關鍵。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，農村發(fā)展明顯滯后于城鎮(zhèn)，不合理的土地利用方式造成的資源浪費以及環(huán)境破壞等問題都影響著人類的可持續(xù)發(fā)展。例如：在農業(yè)生產中化肥、農藥和地膜的大量使用，造成土壤污染，影響了耕地生產的可持續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產生大量廢水與固體廢棄物，造成水資源和土地破壞；鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地的無序擴張影響了糧食安全等［15］。近年來，生態(tài)文明理念深入人心，農村居民的生態(tài)觀念逐步提高，對環(huán)境改善與良好生態(tài)環(huán)境的追求日益迫切。但是，如何突破農村生態(tài)環(huán)境的治理主體單一，協(xié)調好環(huán)境與經濟之間矛盾，逐步實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”的目標，提升治理效果成為生態(tài)振興的關鍵。

2.6 鄉(xiāng)村規(guī)劃引領乏力，自然資源管理亟待創(chuàng)新

科學編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃事關國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進及實施成效。鄉(xiāng)村地域是一個綜合性的復雜系統(tǒng)，兼具生產、生活、生態(tài)等多功能性，導致鄉(xiāng)村規(guī)劃體系龐雜，多頭管理問題突出，本應作為規(guī)劃實施主體的村莊卻因行政層級的劃分而失去了話語權，一定程度上催生了當下鄉(xiāng)村規(guī)劃的低質供給，大批規(guī)劃實踐淪為對指令的應和［16］。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是一項立足當前、著眼長遠的系統(tǒng)工程，伴隨著鄉(xiāng)村整體發(fā)展的動態(tài)演變，城鄉(xiāng)聯(lián)系不斷加深，影響鄉(xiāng)村發(fā)展的因子不斷增多并復合交錯，鄉(xiāng)村屬性特征和類型趨向多元分異，鄉(xiāng)村本體所包含的內容、范疇不斷擴展，邊界越發(fā)模糊，鄉(xiāng)村問題的復雜性和不確定性逐步顯現(xiàn)，加劇了政策實施的波動性和復雜性。

自然資源是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實施的物質基礎和生態(tài)基底，也是開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的管理對象。但是當前土地、水資源、森林等單門類資源分散管理色彩濃厚，線條管理和塊狀治理問題突出。自然資源分散管理格局間接導致了資源要素浪費與發(fā)展空間緊張并存，水土面源污染加劇、能源供給緊張、財產權保護缺乏穩(wěn)定預期等現(xiàn)象交織并行，一定程度上影響了人民生活的安全感、幸福感和獲得感。

3 內涵式發(fā)展目標

改革開放后，中國通過要素驅動和投資驅動實現(xiàn)了經濟的快速增長。但是經過40多年的發(fā)展，成本要素不斷攀升、消耗資源持續(xù)增加，環(huán)境約束力不斷加強，改革開放的紅利逐漸消退，經濟增速放緩，外延式經濟增長驅動模式難以適應時代的需求。因此，內涵式發(fā)展更加注重結構優(yōu)化、質量提高和實力增強，是一種從農民自身需求和農村實際情況出發(fā)，相對的自然歷史發(fā)展過程。農村內涵式發(fā)展道路主要基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過內部的深入改革，激發(fā)活力，增強實力，提高競爭力，在量變引發(fā)質變的過程中，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實質上是走出一條經濟和環(huán)境相協(xié)調、可持續(xù)的道路［17］。

在界定內涵式發(fā)展的基礎上，需要明確幾點內容：一是內涵式經濟發(fā)展的核心是“質”的提升，構建出包含規(guī)劃科學化、經濟結構優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展能力增強等因素在內的多維度、立體化的衡量體系，實現(xiàn)農村資源穩(wěn)步向資產轉化；二是創(chuàng)新是內涵式發(fā)展的重點，依靠概念創(chuàng)新和科學技術的帶動，實現(xiàn)外生向內生轉換，塑造農村發(fā)展的引擎；三是效率提升是內涵式發(fā)展的表現(xiàn)形式，鄉(xiāng)村產業(yè)振興能夠避免規(guī)模報酬的遞減；四是統(tǒng)籌協(xié)調是內涵式發(fā)展的內在要求，以自然資源為基礎，創(chuàng)新管理模式，強化規(guī)劃引領，推動實施包括理念、戰(zhàn)略、政策、制度、技術、工程、組織保障等振興體系內容，優(yōu)化重構生產空間、生態(tài)空間和生活空間是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，彰顯自然資源的資源、資產、資本與生態(tài)多元屬性，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終達到生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)文明的目標。

4 農村區(qū)域內涵式發(fā)展策略

4.1 振興現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展

4.1.1 構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，提高農業(yè)綜合競爭力。

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，更是農村區(qū)域發(fā)展的物質基礎和根本動力。構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系則是產業(yè)興旺的基礎，是城鄉(xiāng)要素流動和經濟交往的動力和載體，是解決我國農業(yè)農村發(fā)展不平衡不充分問題，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵［18］。當前，應以鄉(xiāng)村振興為著力點，以市場的健康消費需求為導向，順應農業(yè)供給側改革，以提高農業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，兼顧高產出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的雙重特性，樹立新的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路。

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系是一個集生產鏈、供應鏈和競爭鏈為一體的綜合體，具體包含農產品、農業(yè)多功能以及農業(yè)支撐產業(yè)體系，三者相互獨立而又互為整體。具體來看：一是基于農村自然地理區(qū)位，整合人、地、錢要素資源，依據(jù)市場原則，調整農產品供給結構，提升農作物、經濟作物、牲畜等農產品生產力，增加優(yōu)勢農業(yè)品供給量，提高農產品競爭力［19］；二是充分挖掘農業(yè)在經濟、社會、生態(tài)、文化等方面的多功能性，不斷拓展農業(yè)與加工、旅游、服務等產業(yè)的融合，強化農業(yè)產業(yè)鏈的延伸，提高農業(yè)產業(yè)化的規(guī)模和組織化程度，為產業(yè)融合提供新方向；三是強化現(xiàn)代農業(yè)在科學技術、信息服務和專業(yè)人才建設等方面的支撐體系建設，加快推進農產品提質增效和農業(yè)新型多功能產業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)的內生發(fā)展動能和可持續(xù)性，保障農業(yè)規(guī)模化、集約化、信息化有序推進。

4.1.2 加大農村產業(yè)政策扶植，建立健全制度保障體系。

農村區(qū)域產業(yè)振興目標的實現(xiàn)需要在構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的基礎上，配套科學的服務體系、合理的政策制度以及有效地決策程序，建立健全制度保障體系，促進精準施策和產業(yè)融合。一是通過產權細分放活土地使用權，使農業(yè)經營者和企業(yè)對土地有更為充分的自主配置權，從而提高土地要素配置效率；二是加大農村產業(yè)政策扶持，加強對農民規(guī)模化經營、加工企業(yè)合作、投資建廠等的補貼獎勵，鼓勵農戶積極參與和促進一二三產業(yè)融合，完善基礎設施；三是通過降低壁壘引導各類生產要素下鄉(xiāng)，不斷引入農村外部資本、知識、技術等進入農村，從而優(yōu)化農村產業(yè)結構并提高創(chuàng)新能力；四是探索新的利益聯(lián)結機制，構建高質量農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體，推動多種主體、多種要素深入融合，打造“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的利益共同體［20］；五是建立健全規(guī)避農業(yè)風險的制度，利用保險、期貨等模式將市場和自然災害對農業(yè)的沖擊進行分散，激發(fā)農民動力。

4.1.3 統(tǒng)籌銜接產業(yè)扶貧，形成融合互補的產業(yè)體系。

我國正處于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史交匯時刻，做好兩者的銜接工作，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有重大意義。產業(yè)扶貧幫扶政策覆蓋了絕大部分的貧困戶，是中國大規(guī)模減貧的直接驅動力。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的梯度推進，產業(yè)扶貧需要延續(xù)和持續(xù)優(yōu)化，做到由“輸血”向“造血”功能的轉化。一是在產業(yè)扶貧的基礎上，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，推動連片性和集群化發(fā)展，做到產業(yè)環(huán)節(jié)串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，實現(xiàn)已脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)、近地就業(yè)；二是延伸產業(yè)鏈條，提高農產品附加值，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展；三是推動鄉(xiāng)村旅游產業(yè)提檔升級，大力挖掘農業(yè)農村生態(tài)資源和景觀功能，發(fā)展多種多樣的綠色農業(yè)休閑康養(yǎng)產業(yè)，充分展示地方文化和民俗風情，帶動農村文化消費；四是加強支撐鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的載體平臺建設，完善物流、金融等產業(yè)配套。多措并舉，有效銜接，農村必將成為一個集農業(yè)產業(yè)和農業(yè)空間的綜合性發(fā)展空間。

4.2 強化基層治理手段，提升治理能力和效果

基層治理的載體是村民，而村民依托于產業(yè)體系，換言之，產業(yè)越興旺，經濟越發(fā)達，村民文明意識越強，鄉(xiāng)村社會治理的難度就越小。因此，內涵式基層治理就是要以黨的基層組織為核心，村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎，集體經濟組織和農民合作組織為紐帶，社會服務組織為補充，建立健全農村組織體系，凝心聚力，加快完善新型鄉(xiāng)村治理結構，整體推進鄉(xiāng)村一二三產業(yè)相互融合，拓展農業(yè)多功能性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治［21］。一是以自然村作為基本自治單位，進行村民自主自治，加強凝聚力；二是強化村民主人翁意識，增加村民自治內容，激發(fā)治理活力；三是加強基層黨組織建設，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，培養(yǎng)基層干部，引領鄉(xiāng)村治理同心同向；四是利用大數(shù)據(jù)，構建數(shù)據(jù)化信息化平臺，強化數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村建設，推動自治、法治、德治現(xiàn)代化治理體系的融合，提升治理效果。

4.3 推動文化振興，重塑文明新氣象

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要“塑形”，更要“鑄魂”。鄉(xiāng)村文化是農村區(qū)域生活生產、知識創(chuàng)造和價值追求等生活方式的真實寫照，是鄉(xiāng)村的“魂”，更是人類社會文明進步的一面鏡子，具有內在美。文化振興就是要重塑農民的價值觀，溯源文化根脈，傳承和弘揚傳統(tǒng)文化，培育農民主體意識，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象［22］。一是要將物質文化、非物質文化遺產的傳承和創(chuàng)新作為鄉(xiāng)村文化產業(yè)建設的主體部分進行挖掘，凸顯鄉(xiāng)村原有風貌，將歷史文化元素融入鄉(xiāng)村建設中，重新塑造詩意閑適的人文環(huán)境和水清草綠的居住環(huán)境；二是要充分融入現(xiàn)代文明，實現(xiàn)與城市文化的融合發(fā)展，將農村打造成宜居、宜業(yè)、宜游的幸福家園；三是以文化創(chuàng)新促進文化振興，強化人才優(yōu)勢，挖掘文化產業(yè)，構建“文化+旅游”“文化+產品”“文化+生態(tài)”的產業(yè)模式，增強文化自信。

4.4 樹立全面生態(tài)安全觀，共建美好人居環(huán)境

4.4.1 提高農村生態(tài)治理水平，重構區(qū)域生態(tài)安全格局。

生態(tài)環(huán)境的質量事關人類社會的生存與發(fā)展，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的邏輯起點和目標指向。在推進生態(tài)文明建設的大背景下，生態(tài)振興是改善農村生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)安全水平，引領鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，在鞏固脫貧成果和建設美麗鄉(xiāng)村方面發(fā)揮著基礎性作用［23］。要實現(xiàn)生態(tài)振興就需要我們在秉承習近平生態(tài)文明思想的基礎上，樹立全民生態(tài)安全觀，圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)問題針對性地開展實踐。內涵式發(fā)展要求重視農村區(qū)域事物自身空間地理與空間要素相互作用特征，強調“地理-生態(tài)”過程，從而正確處理人口、資源、環(huán)境三者之間的關系，在社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護間尋求權衡。因此，生態(tài)振興需以自然環(huán)境、內部環(huán)境與農村地區(qū)的生產生活方式等鄉(xiāng)村宜居環(huán)境組成元素為基礎，強化生態(tài)治理水平，向綠色轉型要出路、向生態(tài)產業(yè)要動力。一是繼續(xù)高標準落實生態(tài)扶貧政策，充分利用生態(tài)補償轉移支付、綠色產業(yè)等脫貧舉措實現(xiàn)從生態(tài)到扶貧再到生態(tài)的過程；二是開展農業(yè)生產環(huán)境污染防治，減少因農業(yè)不科學生產引起的土壤、水源、耕地污染，推進農業(yè)資源循環(huán)化利用和健康農業(yè)發(fā)展；三是利用3S技術和地理分析模型測度農村區(qū)域生態(tài)安全水平粒度特性與空間分異規(guī)律，重構生態(tài)安全格局，保障區(qū)域生態(tài)安全；四是通過嚴守生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)保護修復重大工程，加強對森林、水域、耕地等生態(tài)系統(tǒng)的保育和自然修復，不斷提升生態(tài)承載力；五是推進農村生活環(huán)境污染整治，落實農村環(huán)境凈化、綠化、美化等系列環(huán)保工程，補齊人居環(huán)境短板。

4.4.2 堅持減碳固碳，實現(xiàn)碳中和目標。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村區(qū)域要堅持新發(fā)展理念，營造低碳環(huán)境，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的農村產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的偉大目標［24］。實現(xiàn)該目標需要在能源供應端、消費端和人為固碳端形成合力，實現(xiàn)“減碳、固碳”，逐步達到碳中和［25］。一是要加大宣傳力度，堅持把節(jié)約能源資源放在首位，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式；二是要促進鄉(xiāng)村能源系統(tǒng)轉型，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，加強可再生能源替代，抵扣生產生活能源碳排放；三是加強深度脫碳技術研發(fā)和產業(yè)化，優(yōu)化農村產業(yè)發(fā)展布局，工業(yè)領域要推進綠色制造，建筑領域要提升節(jié)能標準，交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式；四是要提高農業(yè)生產效率，降低單位產量或產品的排放強度；五是要強化國土空間規(guī)劃和用途管控，改善土壤質量，有效發(fā)揮農田和草地固碳增匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。農村區(qū)域是碳中和目標能否實現(xiàn)的關鍵區(qū)域，需要統(tǒng)籌各方面的優(yōu)勢資源，建立低碳長效機制，穩(wěn)步推進政策落實。

4.5 以內涵式鎮(zhèn)村規(guī)劃為引領，創(chuàng)新自然資源管理模式

4.5.1 創(chuàng)新自然資源管理模式，鞏固鄉(xiāng)村振興制度保障。

自然資源是人類社會永續(xù)發(fā)展的生存之基、生產之源和生態(tài)之本，兼具資源、資本、資產的三重屬性特征，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的物質基礎，生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場［26］。因此，自然資源科學管理對于明確自然資源家底，實現(xiàn)廣大農民群眾的生活富裕，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，自然資源管理必須堅持整體性、系統(tǒng)性、關聯(lián)性的思維，創(chuàng)新管理模式，構筑人與自然和諧的國土新空間，為鄉(xiāng)村振興提供資源安全、產權安全、生態(tài)安全、能源安全以及體制安全的保障［27］。一是要開展自然資源調查監(jiān)測評價，明確各類自然資源的數(shù)量、質量和空間分布情況，特別是農村區(qū)域自然資源稟賦、質量和結構，為科學制定農村發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎數(shù)據(jù)支撐；二是建立健全自然資源資產產權體系建設，融合推進農村不動產登記與自然資源統(tǒng)一確權登記工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進提供有力的產權保障；三是基于農村自然資源環(huán)境綜合承載力評價，科學規(guī)劃農村生產、生活、生態(tài)空間戰(zhàn)略布局和重大工程計劃，加快制定國土空間規(guī)劃體系，實施最嚴格用途管制制度，從根本上解決鄉(xiāng)村振興生產布局混亂、環(huán)境污染嚴重等問題；四是因地制宜、因村施策進行自然資源分類管理，可以按照聚集提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊以及搬遷撤并類村莊分類型進行不同目標、不同方法的振興，充分挖掘個性；五是以全民所有自然資源資產清查統(tǒng)計為基礎，推進自然資源有償使用制度改革，建立以土地資源要素為核心的城鄉(xiāng)一體化的自然資源要素市場，實現(xiàn)農村地區(qū)自然資源向資產的跨時代轉化。

4.5.2 以內涵式規(guī)劃為引領，提升區(qū)域空間品質。

當前，中國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村振興是解決發(fā)展不平衡和不充分的偉大策略，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃則是對鄉(xiāng)村發(fā)展方向的宏觀把握和戰(zhàn)略引導的綱領性指導謀劃，是對農村區(qū)域社會、經濟、生態(tài)、文化、政治等條件的全局性、戰(zhàn)略性把握。因此，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要以外延式發(fā)展為界，避免一味的數(shù)量增長、規(guī)模擴大以及空間蔓延，重點關注質量提高、結構優(yōu)化、空間集聚和環(huán)境保護，走出一條內涵式發(fā)展道路。一是按照區(qū)分規(guī)劃事權、理順規(guī)劃內容、協(xié)調各類關系的原則，厘清鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系與國土空間規(guī)劃體系的內在聯(lián)系，促進兩者的有機融合；二是以滿足人類不同層次的需求為目標，完善規(guī)劃“一張藍圖”，強化“底線管控”，落實“三區(qū)三線”，健全內涵式規(guī)劃技術體系和實施機制；三是挖掘整理不同村莊的自然環(huán)境和人文歷史，保護好鄉(xiāng)村特色，留住鄉(xiāng)愁記憶；四是重視長遠發(fā)展目標，合理確定短期發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、基層治理、生活富裕等多種要素，促進與城市的共生共榮，確立“新時代城鄉(xiāng)關系”，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)質量提升和空間優(yōu)化。

5 結束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國后脫貧攻堅時代一項重大戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)融合，促進農村區(qū)域高質量發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵舉措。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，理清新時代農村區(qū)域發(fā)展轉型的現(xiàn)實困境，探索出一條內涵式發(fā)展的道路，旨在激發(fā)內生動力，促進可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，贏在部署，重在落實。具體來看，部署就是立足于我國農村經濟社會發(fā)展的實際，以問題和目標為導向，在振興路徑方面進行頂層設計和具體規(guī)劃；落實就是依據(jù)部署有序開展鄉(xiāng)村建設活動。因此，全面鄉(xiāng)村振興必須針對農村區(qū)域對癥下藥，同時吸取外延式發(fā)展的教訓，從農民自身需求和農村實際情況出發(fā)，深化內部改革，強調結構優(yōu)化、質量提高和實力增強，將鄉(xiāng)村振興的五大目標融會貫通于城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，堅持內涵式部署，堅持內涵式施策。

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