荊州農業經濟發展挑戰與對策研究

摘要 分析了荊州市農業經濟發展現狀及面臨的挑戰，荊州對農業經濟發展定位是通過“工業農業”轉變發展方式、補齊農業短板，推動全市農業發展，打響品牌，增加農民收入，但總的來看還存在一些不足。以荊州農業經濟工業化發展為視角，有針對性地提出幾點建議。

關鍵詞 農業經濟；工業化；轉型升級

中圖分類號 S-9? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）13-0251-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.13.055

Research on Challenges and Countermeasures of Jingzhou Agricultural Economy Development—Based on the Perspective of Industrialization Development

LI Sheng

（Economics and Management School of? Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000）

Abstract The current situation and challenges of agricultural economic development in Jingzhou City were analyzed.The orientation of Jingzhou City for agricultural economic development is to transform the development mode through “industrial agriculture”， complement the agricultural weakness， promote the agricultural development of the city， promote the brand， and increase farmers income.But overall， there are still some shortcomings.From the perspective of the industrialization development of Jingzhous agricultural economy， several targeted suggestions are proposed.

Key words Agricultural economy;Industrialization;Transformation and upgrading

作者簡介 ?李圣（1986—），男，湖北荊州人，在讀碩士，從事農業管理研究。

收稿日期 2022-07-06

發展農業經濟是鄉村振興的重要基石，有利于促進城鄉融合發展，有利于農業供給側改革，有利于改善基礎設施，有利于補齊農村發展短板。荊州作為傳統農業大市，以建設江漢平原戰略示范區為既定戰略，為了實現農業經濟持續健康發展，就必須加快轉變農業發展方式，促進農業轉型升級，全面深化農村改革，加快構建現代農業產業體系。就是重點抓住優質稻米、水產、菜籽油、畜禽等產業鏈，穩住農業基本面，推動農業農村高質量發展，真正讓農業經濟發展“工業化”程度加快，成為鄉村支撐產業，讓農民職業化程度更高，讓農村宜居環境更美，打造有荊楚特色的“工業農業”。

1 荊州市農業經濟發展現狀

自古荊州就有“魚米之鄉”的美稱，有“天下糧倉”之稱，素有中國南方“黑土地”之稱。全市現擁有國家級糧食生產大縣7個、省級水產養殖大縣5個、省級畜牧養殖大縣4個。常用耕地面積68.297萬hm2，其中水田49.649萬hm2、旱地18.648萬hm2。荊州具有“中國淡水漁業第一市”稱號，形成了七大農業產業體系，包括優質糧棉油、瓜果蔬菜、畜禽養殖、水產養殖、林紙等。全市規模以上農產品加工業492家，主營業務收入進入全國“500強”的3家（洪湖浪米業、宏凱工貿、德炎水產），其中，洪湖浪米業在全國排名第42位。

積極加大農業農村改革力度，“十三五”時期推動農業加快轉型發展。保持農民收入持續增加［1］。全市農業總產值完成808.07億元，比2015年增長177.00億元，年均增幅達5%；農村常住人口人均可支配收入達到18 817元，比2015年增加5 089元，年均增長7.4%［2］。

1.1 農業高質量發展進一步加快 荊州市蝦稻養種面積18.067萬hm2，龍蝦產量已有41.6萬t。籌建了126個農藥減量增效模板，示范面積接近1.333萬hm2。糧食生產區和重要農產品生產區劃定耕地面積接近43.333萬hm2。

1.2 農業市場主體培育進一步顯著 在冊登記農民專業合作社10 212家、家庭農場8 885家。全市縣級以上示范合作社819家，其中國家級35家，省級72家，市級210家；縣級以上示范家庭農場651家，其中省級129家，市級207家，縣級315家。農民專業合作社、家庭農場數量和質量居全省領先地位。

1.3 農業土地改革進一步強化 荊州市推動土地流轉達29.733萬hm2，占農戶承包地的75%以上。全面完成全市農村承包地確權登記頒證工作，農村集體產權制度改革工作基本完成。鄉村治理成效初步顯現，江陵縣熊河鎮、荊州區雙垱村、沙市區槍桿村、石首市過脈嶺村依次獲評全國農村管理示范鎮、示范村稱號。

1.4 農業產業化水準進一步提升 荊州市農產品加工規上企業2020年達到482家，農產品加工業累計完成產值超過800億元，占全市規模以上工業總產值2 333億元的比重達到34.3%。從全市經濟發展總量看，農產品加工業地位進一步凸顯［3］。白云邊納稅超10億元，連續8年在全市工業、農業企業納稅中名列第一。

2 荊州市農業經濟發展面臨的挑戰

2.1 農民持續增收壓力大 在國際社會發展新形勢下，單邊主義、貿易保護主義的力量越來越大，同時新冠肺炎疫情進一步強化了發達國家逆全球化趨勢；加之洪澇、干旱等極端自然天氣的頻發，荊州市經濟社會發展，特別是農業農村發展面臨的不確定性因素顯著增加，經濟下行壓力較大，農民持續增收的空間和渠道收窄，增收壓力較大。

2.2 農業轉型制約困難多 農村勞動力、資金等要素資源持續流向非農領域，讓農村空心化程度增大。缺乏耕地后備資源，“占優補差”工作任務重；土地增值收益在城鄉間分配不公，長久以來，“取之于農，用之于城”。農業產業基礎條件發展不均衡，短期內難以從根本上改善金融和社會資本對農業的投入，對農村生產要素的積累和提高是不利的。農業生產技術與農業現代化需求發展不匹配，農業生產管理現代化存在滯后現象［4］。

2.3 農業工業化發展滯后 荊州市盡管有2家農業企業過百億元，但全市農產品加工企業以中小型企業居多，且不少企業生產加工設備比較陳舊老化、技術工藝比較落后，競爭力不強。據調查，水稻日常加工能力不足100 t的企業占比60%，小麥加工能力不足200 t的企業占比80%。油脂加工能力不足100 t的企業占比75%，生豬日屠宰300頭以下的企業占比80%以上。據不完全統計，農產品加工率維持在70%上下。且精深加工率僅為17%，與發達國家90%的加工率和60%的精深加工率相比，差距巨大。產業鏈條較短，多是稻谷加工為大米、小麥加工為面粉面條，深加工產品不多，導致產品附加值不高，農產品綜合利用率不高，加工副產品利用率不高。近幾年來，雖有“荊州大米”“荊州漁糕”“小胡鴨”“洪湖蓮藕”“公安葡萄”等一批特色農產品品牌，但國內市場影響力有限，發展范圍不廣。

2.4 農業企業融資難 由于農產品生產具有季節性，導致收購季節對龍頭公司產生較大的資金需求；再加上抵押物少，龍頭企業一直存在融資難、融資貴的困局。由于近兩年經濟不景氣，金融機構對農業企業的發展預期不樂觀，抽貸壓貸的現象時有發生。金融系統加強風險管控，強化問責，從而加劇了農產品加工企業融資窘境。

2.5 供需矛盾更加突出 一方面是大宗農產品的過剩加工產能。當前結構化矛盾突出，產能過剩的問題在傳統大宗農產品加工中表現得更為突出。大米加工、面粉加工、油脂加工、棉紡和生豬屠宰等行業均不同程度地存在產能過剩的問題，在內需疲軟、外需不暢的情況下，產能過剩的問題更加凸顯，部分企業面臨壓產甚至停產的危險。另一方面，新興消費熱點尚未形成。從供給看，以傳統農業產品為主的產業增速放慢，但在體量相當、具有類似的帶動性的新興產業板塊中尋找替代者短期內難度較大。

2.6 “三產”融合不夠 龍頭企業與農民的利益聯結仍需提高。合作社、龍頭企業為農戶提供社會化服務模式還有待加強。全市訂單農業有近一半的農戶沒有覆蓋到，與龍頭企業關聯性較低，訂單合同額在農業產值中占比相對較低［5］。一些地方和行業，企業與農戶的購銷關系深度綁定不足，部分訂單合同在市場波動較大時，難以履約。

2.7 轉型升級能力不強 從需求側來看，近年來，在投資增速回落的同時，投資效益也在不斷下滑［6］。不少龍頭企業希望通過轉型升級度過此輪經濟調整的難關，但轉型方向不明、潛在風險大等不利因素也嚴重阻礙了荊州市龍頭企業轉型升級的腳步和進程。企業尋求具有較好發展前景的新項目、新技術、新模式有一定難度。

2.8 市場拓展能力不強 無論是農產品及其加工制品，還是生產和加工企業，荊州市農業企業絕大多數都局限在本地區發展，走向市外、省外市場的不多，走出國門的更少，不利于資源利用、規模擴張、市場開拓、品牌打造和政策爭取。全國過百億元的農業龍頭企業，如中糧、雨潤、雙匯等，都在全國建廠布點，實行“買全國、賣全國”，江蘇雨潤集團在湖北省就有15家子公司。

2.9 農業人才力量缺失 農村土地使用和管理較為混亂，勞動效率不高，公路通行條件和農業基礎設施滯后；種養殖規模化程度不高，抵御市場風險能力弱。隨著中國人口紅利的逐步淡化，勞動者對收入增加需求更加強烈，引起大量青壯年勞動力流失，出現“空心化”現象，致富創業的領路人偏少。

3 荊州市農業農村經濟發展的對策

3.1 大力發展優勢產業 發揮地方資源優勢，大力推動“工業農業”。荊州區、荊州高新區要大力發展食品加工和食品制造、水產品加工、畜禽產品加工、林紙產品加工［7］；沙市區、荊州開發區要大力發展食品加工和食品制造、飼料加工、畜禽產品加工、林產品加工；江陵縣要大力發展油脂加工、糧食加工；松滋市要大力發展酒類加工、畜禽加工、果蔬加工；公安縣要大力發展糧油加工、棉紡加工、果蔬茶類加工；石首市要大力發展水產品加工、棉紡加工；監利市要重點發展糧食加工、食品加工和食品制造；洪湖市要大力發展水產品加工、水生蔬菜加工，從而形成有比較優勢和特色的農產品產業集群。同時，優化農產品加工布局，抓好全市9縣市區個主要農產品加工園區建設。定目標把全市園區農產品加工產值做到2 000億元以上，力爭突破農產品加工業總產值的80%（表1）。以打造“中國綠谷”為契機，做大做強洪湖水產品深加工園。按高標準建設荊州高新區，打造成為農產品精深加工產業園基地。打造更多龍頭企業，從規模、品牌、帶動性各方面提升區域優勢。大力支持洪湖浪集團做大產值到200億元，還有白云邊、拍馬紙業等龍頭企業擴大產值到100億元。

3.2 實施農業品牌戰略 通過實施農產品加工企業質量硬、品牌響的工作思路，拿精品來提高市場占有率，提高產品美譽度，增加產品附加值，實現企業經濟利潤上升。堅持“一個行業一個品牌帶動”的發展目標。每年爭創農產品“中國馳名商標”1～2件，力爭到2022年農產品“中國馳名商標”達到20件以上，有效使用的“三品一標”數量保持在700個以上。

3.3 促進農產品深加工 重點關注食品行業。強力推進農產品精深加工，提升農產品加工附加值［8］。大力發展生物工程產業，開發速凍、便捷、環保、健康性更強的食品等。糧油類重點發展副產品的深加工，果蔬類重點發展功能性保健飲料，水產類重點開發清水大閘蟹、小龍蝦、長吻鮠（鮰魚）、青魚、龜鱉、黃鱔等產品，發展魚糕、魚丸、魚糜、魚下腳料等加工產業，畜禽類以發展熟食和休閑品種為落腳點。爭取食品加工業產值突破2 000億元，產值占比力爭超過60%。其中，以實現深加工產品占30%以上為目標。

3.4 加大資金和金融扶持 積極建立起農產品加工業獎勵資金池。對農產品加工產值超過100億、200億元的給予獎勵，一次性獎勵新獲國家質量獎的企業，一次性獎勵新獲得中國馳名商標的企業，對獲得農業產業化國家級、省級龍頭企業給予一次性獎勵。鼓勵專業特色人才投資農業，以科研成果技術入股。引導民間資本向農產品加工業投資興業［9］。多渠道破解農產品加工企業融資難問題。對成長性好、競爭力強、資信度高的農產品加工企業，要加大授信額度，并逐年增加，在原料采購、倉儲設施及生產加工基地建設、技術改造等方面，滿足龍頭企業資金合理需求。支持龍頭農產品加工企業向主板和創業板進軍，或到“新三板”“四板”掛牌托管。

3.5 落實稅收優惠政策 幫助指導企業把各項優惠政策用足、用活。對企業從事農林牧漁工程取得的收入，企業所得稅按規定免征或減征。落實資源綜合利用產品增值稅即征即退政策［10］。支持科技創新型農產品加工龍頭企業發展，對經認定為高新技術企業的農產品加工企業，按國家有關規定減按15%的稅率征收所得稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝而發生的研究開發費用，在稅法規定據實扣除的基礎上，按研究開發費用的50%加計扣除未形成無形資產的當期損益；如果形成無形資產，則按無形資產成本的150%進行攤銷［11］。對企業取得不超過500萬元的符合條件的技術轉讓收入，在一個納稅年度內的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分減半征收企業所得稅。

3.6 重視農業招商引資 貫徹落實全市“大抓工業抓大工業”行動、工業項目招商引資“競賽”行動精神，樹立大產業重點抓的思想。突出農產品加工業補鏈強鏈，狠抓招商引資，切實抓出成效。要堅持農業招商，圍繞農產品加工、生物科技、高端裝備制造、冷鏈倉儲物流、休閑康養等優勢產業抓招商，突出“一粒米”“一只蝦”“一滴油”進行全產業鏈招商。要瞄準農業行業龍頭和重點區域，抓好農業招商引資，搭建好招商引資平臺，確保招商實效。

3.7 突出農業科技力量 加強農業科研體制改革。打造以產業鏈為基礎，促進農業教學與產學研有機結合的新有效體系。整合科技人才資源，創新荊州市現代農業科技公共服務，為引進農業人才暢通“綠色通道”。建設現代農業產業技術體系。充分發揮院士專家工作站的作用，加強關鍵技術的研發和攻關，基本建成適應區域農業發展、符合區域農業科技發展的創新體系［12］。加快成果轉化應用，集中力量破解農業生產關鍵技術難題。實施好科技強農戰略，農業科技“五個一”行動持續推進。

3.8 提升農業機械化水平 強化實施全程機械化作業，支持優勢地區和大型農機產銷企業對整村、整鄉、整縣作業的全面全程機械化作業。對具備條件的新型農業經營主體，支持其提供深松深耕、機播機收、秸稈還田等生產服務，在產前、產中、產后大力推行全程機械化。重點發展農機作業、農藝技術、機藝融合等多種技術模式的研究，形成全程機械化的解決方案和技術體系［13］。力爭到2025年，全市農機總動力擁有728萬kW，農機原值超過150億元，每千公頃耕地平均農機動力達93 kW，年均增長0.5%以上，主要農作物機械化例如糧食作物、油菜繼續保持全省機械化水平前列。

3.9 加大科技成果轉化和農業科技推廣力度 充分發揮長江大學、荊州農業科學院等科研單位的科技優勢，集中資金開展以產業發展需求為導向的技術研發，節約研發費用，促進科技成果轉化效率提升。以家庭農場、農民合作社和龍頭企業等新型經營主體為主要對象進行技術示范推廣，重點推廣優良品種、輕簡化栽培、測土配方施肥、農業節能清潔生產、病蟲害綠色防控、糧食烘干、農產品儲藏保鮮等實用技

術和稻田綜合種養、畜禽生態養殖、“三沼”綜合利用等高效模式，實現現代農業科技成果對農業大縣的全覆蓋。組建科技服務團，積極開展以農業專家委員會為依托的科技服務工作。激勵農科研單位、大專院校和科技人員投身農業科技事業，倡導龍頭企業、農民合作社、家庭農場等多市場主體參與農業科技運用和推廣［12］。

3.10 農村土地改革深入推進 加固農村土地承包關系穩定政策，探索制定二輪承包期滿再延期30年的具體措施［14］。廣泛應用土地承包合同管理規范，保障農村集體和集體成員的正當利益。堅決遏制土地流轉“非農化”。鼓勵節約集約利用宅基地，杜絕新增占用宅基地問題，防止占用永久基本農田現象。利用多種經營方式，引導農家樂、民宿、鄉村游等多形式發展。落實農村集體資產確權，依法行使集體所有權的，由農村集體經濟組織代為行使。切實加強農村集體資產管理。進一步健全登記、保管、使用、處置農村集體資產制度。完善流轉交易管理辦法，完善交易規則，保障農村產權規范有序流轉，盡快規范農村產權流轉交易市場。

參考文獻

［1］ 黃元芳.新時期廣西桂林市農業經濟發展態勢分析［J］.農村經濟與科技，2018，29（9）：184-185.

［2］“輝煌十三五 繪就新畫卷”新聞發布會（第一場）［EB/OL］.（2021-02-26）［2022-03-17］.http：//www.jingzhou.gov.cn/szf/xwfb/wqhg/202102/t20210226_578268.shtml.

［3］ 何超.供給側結構性改革推進宣城市現代農業發展的建議［J］.現代農業科技，2017（20）：246-247.

［4］ 黃元芳.桂林市農民收入倍增制約因素與實現對策［J］.現代農業科技，2013（11）：339-340，344.

［5］ 王群.湖北省農業資源利用與產業發展研究［J］.孝感學院學報，2012，32（2）：101-105.

［6］ 白潔.湖北新舊動能轉換的定量測度與對策研究［J］.湖北社會科學，2018（7）：53-58.

［7］ 黃斌. 荊州市荊州區低碳經濟發展戰略與實施對策研究［D］.武漢：武漢：華中科技大學，2012.

［8］ 王東榮.提高上海農業用地產出效益［J］.科學發展，2020（8）：81-90.

［9］ 高明榮.構建農民增收新機制［J］.江蘇農村經濟，2006（4）：35-36.

［10］ 第十屆人民代表大會第五次會議.中華人民共和國企業所得稅法［Z］.2007.

［11］ 國家稅務總局.國家稅務總局關于發布《企業所得稅優惠事項辦理辦法》的公告：國家稅務總局公告2015年 第76號［EB/OL］.［2015-11-12］［2022-03-17］.http：//www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810341/n810825/c101434/c1522970/content.html.

［12］ 張利軍.中國特色社會主義新時代農業經濟發展策略［J］.內蒙古統計，2020（1）：16-19.

［13］ 湖北省人民政府辦公寄.湖北省人民政府辦公廳關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見［J］.湖北省人民政府公報，2019（14）：15-18.

［14］ 新華社.中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見［EB/OL］.（2019-05-05）［2022-03-17］.https：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/051/content_5388880.htm.