多因子評價方法在縣域村莊布點規劃中的應用

鄭云揚 李倩 寧嘉翔

摘要 在新型城鎮化背景下，如何統籌城鄉發展，促進鄉村振興已成為全社會共同關注的話題之一。村莊布點規劃是當下農村建設和管理的重要內容。以江西省浮梁縣為例，通過對村莊現狀調研與村民意愿調查發現，現階段村莊存在建筑布局混亂、居住環境惡化、基礎設施不完善等問題，選取了區位條件、交通條件、人口規模、經濟基礎、配套服務設施水平5個關鍵因子，重點從村莊發展條件評價、等級結構劃分、村莊撤并標準3個方面對浮梁縣域村莊進行布點規劃研究并提出相應的實施建議。

關鍵詞 多因子評價；村莊布點規劃；浮梁縣

中圖分類號 TU982.29? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）13-0186-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.13.043

Application of Multi-factor Evaluation Method in County Village Distribution Planning—Taking Fuliang County， Jiangxi Province as an Example

ZHENG Yun-yang， LI Qian， NING Jia-xiang

（Nanchang Hangkong University， Nanchang， Jiangxi 330063）

Abstract Under the background of new urbanization， how to harmonize the development between urban and rural areas， and push forward all-round rural vitalization has become a topic of common concern to the whole society. Village layout planning is an important part of rural construction and management. Taking Fuliang County as an example， through the investigation of the current situation of the village and the survey of the villagers willingness， the problems of chaotic architectural layout， deterioration of the living environment and imperfect infrastructure in the villages at the emergence stage were analyzed， this paper selects those key factors： location conditions， traffic conditions， population scale， economic foundation， and supporting service facilities， focusing on the distribution planning and research of the villages in Fuliang County from village development condition evaluation， grade structure division， and village withdrawal and merger standards to make some feasible recommendations.

Key words Multi-factor evaluation;Village layout planning;Fuliang County

基金項目 南昌航空大學橫向項目“浮梁縣縣域村莊布點規劃”（HK201611086）。

作者簡介 鄭云揚 （1975—），男，江西宜豐人，副教授，碩士，從事城鄉規劃設計與理論研究。

收稿日期 2022-08-04；修回日期 2023-03-31

我國鄉村地區的規劃建設經歷了多個歷史性的轉變。新中國成立初期的農村社會主義改造和人民公社化運動提出通過互助組、合作社來推進農村的統一規劃建設。這一時期的村莊規劃強調由上而下的統一管控，理論指導欠缺、規劃技術落后，又未充分考慮到村莊自身的復雜性和發展的差異性［1］，村莊規劃建設整體上發展緩慢。改革開放正式拉開了我國鄉村土地改革的序幕，國家層面越來越重視農村建設發展，出臺了一系列文件。如1982年頒布的《村莊規劃原則》、2000年印發的《村鎮規劃編制辦法（試行）》，使得村莊規劃逐步走向法制化、規范化。為破除我國長期以來的二元制經濟結構，2002年提出“城鄉統籌”發展戰略，2005年提出“社會主義新農村建設”，政府引導村莊發展，給鄉村建設帶來巨大支持。2008年修訂后的《城鄉規劃法》，確立了村莊規劃在規劃體系中的法定地位。2013年全國范圍內推廣“美麗鄉村”建設，并于2015年印發《關于改革創新全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見》，提出縣（市）域鄉村建設規劃作為實現“多規合一”的重要平臺。這一階段的村莊規劃正式逐步踏入綜合性村莊建設的正軌。“十九大”提出鄉村振興戰略，隨后全國各地陸續啟動了村莊規劃編制試點工作。例如2019年5月，江西省在全省范圍內組織開展了“1+50”的村莊規劃編制試點工作。這一階段的村莊規劃突出“多規合一”，強調實用性，更具綜合性，是落實國土空間規劃改革和鄉村振興戰略的重要舉措［1］。

目前，我國學者對于村莊布點規劃的研究理論成果較為豐富。從已有的文獻來看，大多學者偏向結合時代背景論述村莊布點的方法及思路［2-6］，也有部分學者考慮到地區差異性，根據地區地形差異、發展水平不同有針對性地提出村莊布點規劃的策略［7-8］。村莊規劃研究大多涉及村莊建設、村莊撤并及村莊選址等問題［9-13］。在村莊布點規劃研究方法上經歷了一個從定性轉為定性與定量相結合的轉變。尤其在村莊選址和村莊撤并及建設規模上實現了從傳統意義上的現狀調研、簡單數據統計到與數理統計和模型分析相結合，在尊重村民意愿的前提下借助GIS等大數據信息處理平臺的轉變。

1 研究區域概況及發展現狀

1.1 浮梁縣概況

因“一瓷二茶”而聞名的浮梁縣，位于江西省東北部，隸屬景德鎮市，地處贛、皖兩省交界處（圖1）。區域內多低山丘陵，森林覆蓋率達81.4%，耕地面積約2.51萬hm2。縣下轄10個鎮、8個鄉和2個鄉級單位，總面積2 851 km2，是全市面積最大的區縣。2021年全縣地區生產總值為164.17億元，增速排名全市第1。在第七次人口普查中，浮梁縣總人口30萬，其中農業人口25萬，常住人口為28.04萬人，與第六次人口普查相比減少2萬多人。全縣人口結構良好，是目前全市人口老齡化程度最低的區縣。據統計，2022年全縣城鎮居民人均可支配收入37 172元，同比增長7.5%;農村居民人均可支配收入21 580元，增長10.4%，增速也列居全市第1，城鄉居民人均收入比值1.723。總體而言，受地形、交通等發展因素影響，該縣雖然地理位置極為優越，但是人口略少，經濟發展較為滯后。

1.2 縣域村莊現狀

縣域范圍內村莊總共有168個（含茶場、林場）行政村，1 461個自然村（圖2）。根據村莊所處的區位以及村莊發展趨勢等特點將現有村莊分為城鎮化型和農村發展型。城鎮化型村莊一般是指位于縣城、城鎮規劃區范圍內，發展相對成熟，農村向城鎮轉變可能性較大；農村發展型是指位于縣城、城鎮規劃區范圍外，發展較為緩慢，處于生態空間或農業地帶區域內的村莊。其中，城鎮化型共21個，占總數的12.5%，村均規模1 926人；農村發展型有147個，村均規模891人。

1.3 村莊布點存在的問題

1.3.1 居民點集聚度不強，土地利用率低。由于村莊原布局未經系統規劃，基本按村民意愿進行建設，加上每戶的用地不均，建設用地適宜條件不一，因此形成了一種無序散漫的分布形式。

1.3.2 村莊建筑混亂，城鄉用地矛盾突出。由于村莊多由村民自發建設造成建筑物建設布局混亂，建筑風貌參差不齊。同時，村民自發建設過程中容易無視基本農田、鄉村邊界等問題，讓城鄉用地置換存在一定困難。雖然浮梁縣已啟動“土地置換”工程，但根據實際調查發現，目前的土地置換具有較強的不徹底性，新安置點基本仍限定在原生產隊或自然村內，除了適當改善交通條件和節約少量建設用地指標外，難以達到居民點相對集聚的目的。

1.3.3

村莊環境亟待改善。以浮梁縣為代表的中部地區村莊普遍以個體戶經營模式為主［3］，因此也導致每戶垃圾產生量不均，處理方式不同，有的甚至不作處理。村內對于垃圾回收、處理等并沒作出過多的干預，除此之外，電纜亂搭，污水不經處理直接排放等臟、亂、差的現象層出不窮，環境亟待改善。

1.3.4 中心村的基礎設施不完善、配套設施不足。一方面，全縣各村莊基礎設施建設尚未完善，部分地區存在重復建設或建設不足的問題；另一方面，公共服務設施的配備不足直接影響了村民的生活條件。在縣內中心村數量少、設施不全的條件下，村民的盲目集聚只會讓整體生活質量下降，導致村莊重組的無效化。

1.3.5 村民傳統生活觀念牢固，村莊難以實現完全重組。村莊經過多年的發展，已經到了一定的飽和期，村民已經適應了目前村莊布局、傳統的生活與生產方式。突如其來的村莊重組帶來的不僅是村民生活上的不適應，更多的是對于村民日常耕作、經營上的困難與阻礙。

2 村莊布點規劃

本次規劃首先“摸清家底”，進行深入詳實的現場踏勘，參考相關規劃、基礎資料并作分析，在此基礎上確定本次規劃的思想路線如圖3所示。村莊規劃工作內容主要分為四大部分，其中基礎分析主要是對區域背景、布點規劃進行研究并挖掘出村莊現狀問題，以此引導村莊布點規劃更加科學合理。保障體系作為維持村莊規劃成果的重要途徑，根據實際情況倡議對縣域村莊做出包含對公共設施、基礎設施、生態環境保護、綜合防災等專項規劃。實施階段則包括對空間發展引導、發展時序和體制保障等內容。其中，布點規劃是該研究的核心內容，主要由村莊發展條件評價、村莊等級結構劃分、村莊撤并標準3部分構成（圖4）。村莊發展條件評價根據影響村莊發展因子來評價村莊發展潛力，村莊等級結構劃分明確了優先發展村與一般村，也為中心村的確立提供了重要依據，村莊撤并標準為整個規劃布局過程提供依據與規范，最終得出較為合理的整體布局。

3 多因子評價方法的應用

3.1 村莊發展條件評價

多因子評價方法是城鄉規劃設計中常用的評價方法之一，借助多因子評價獲取不同因素以此作為規劃設計的判斷標準，當場地中存在≥2種因素的情況下，該方法尤為適用，在現有的研究中已被多次使用［5-7］。

為了對縣域范圍內不同村莊的發展條件進行分析評價，規劃運用多因子評價的方法對浮梁縣域內布點規劃涉及的主要因子進行疊加分析，以此確定全縣村莊的等級分類與相關引導方法。以下為評價步驟：

3.1.1 確定評價技術路線。本規劃以浮梁縣域所轄的168個行政村為評價單元，采用多因子綜合評價法來評價各行政村發展條件［8-10］。

3.1.2 進行評價因子和指標的選擇。根據浮梁縣具體情況以及統計資料的易得性、數據統計口徑的統一性和意義的非交叉性，在對現有因素進行初步評價后，選取了與之相匹配的評價因子，包括區位條件、交通條件、人口規模、經濟基礎、配套服務設施水平。

3.1.3 確定評價因子和評價指標權重。本次評價采用實地調研和專家評分相結合的方法，通過與村民交談、現狀調查和專家打分，按不同層次以百分比賦予權重，各指標及權重比例如表1所示。

由于縣域內人口流動、經濟收入、交易貿易等在很大程度上受到了交通與區位的影響，而配套設施又與人們的日常生活息息相關，因此在權重賦值上，區位條件與交通條件所占比重稍大，其次為配套服務設施水平，相對較小的是人口規模與經濟基礎。

3.1.4 確定評價指標等級。以上評價指標可分為兩類：一類是可根據統計資料和實地調查獲得的評價指標絕對值，包括區位、交通條件、人口、農民人均收入；另一類是評價指標無法得到具體的數據，如配套服務設施水平。筆者經過研究討論與綜合比較，對這些指標進行分級［11-12］，具體如表2所示。

3.1.5

得出評價結果。通過對上述評分指標的綜合評定，將168個行政村分為3類：1類村莊，評分3.5以上，包括舊城村等77個村莊；2類村莊，評分2.5～3.5，包括羅家村等38個村莊；3類村莊，評分2.5以下，包括沽演村等53個村莊。

3.2 村莊等級結構劃分

村莊等級結構以研究目前行政村范疇的居民點體系為主要目的。所以規劃將浮梁縣城鎮以下的居民點體系分為優先發展村和一般發展村2個等級，城鎮建成區內部的村改居以社區模式進行管理建設。

根據村莊發展條件評價的結果，每個鄉鎮挑選2～6個分值較高（除轉化為社區外）的行政村作為優先發展村。

規劃將部分由于地理位置比較特殊的一般發展村（如優先發展村難以輻射到的村莊）歸為單列村。單列村的較高等級公共配套設施主要依托城（鎮）區，部分離城（鎮）區較遠的單列村可根據實際需要，適當提高其配套設施的規模和等級。

3.3 村莊撤并標準

通過結合村莊發展條件作出如下布局調整方法，具體撤并標準如下：

（1）考慮地形、地勢及資源條件同時結合實際情況，需撤并人口規模較小的村莊。例如，在平原地區戶數低于50戶或人口數低于200人的村莊；山地丘陵地區考慮到耕作半徑，可適當保留規模低于50戶的村莊。具有特色資源的村莊，地域空間上接近或成為一體合計人口規模超過200人的村莊，結合具體情況可考慮保留。

（2）居民點的形成、發展與生活環境息息相關。不僅要優先選擇良好的居民生存環境，還要考慮到如何保護好自然生態環境以維持人類的長期健康發展。就當前發展形勢看，需盡快撤離生態環境惡化、自然災害頻發等不適宜人群居住的農村居民點。根據調查，浮梁縣域境內涉及搬遷的農村居民點共有43個。

（3）服務設施的配置情況直接影響村民的生活質量，滿意的服務設施配置會增加村民的生活幸福指數。為提高公共服務設施的使用效率，同時考慮到投資建設成本與實際使用需求，可將公共服務設施配套落后的村莊居民點往設施配套好的農村居民點遷移。

（4）村民鄰里關系是一個長期積累的過程。村民間的交流方式與生活方式不宜因為村莊重組作出突然性調整，否則容易激發村民矛盾。因此在撤并村莊問題上，被撤并村原則上以安置在本行政村轄域范圍內規劃的中心村以及就近集聚發展的農居點為主。

（5）根據國家政策及以人為本的原則，村莊搬遷、拆除或合并都需要充分考慮村民的意愿，爭取原則上的一致，細節上的浮動，這樣才能保證布點工作的順利進行。

（6）傳統模式下的耕作決定了居民點與農田的空間關系，因此在村莊重組過程中必須考慮到原有居民點、農田之間的空間關系，確保村民耕作單程步行時間少于30 min。

結合撤并標準與中心村規劃布局原則，從優先發展村中確定了中心村共49個，具體如圖5、6所示。

4 案例分析

由于縣域范圍過大，筆者選取以中心村布局規劃中的典型案例——瑤里鎮為例進行詳細說明。瑤里鎮包括了瑤里村在內的11個村莊，其中大部分具有一定發展規模，考慮到村莊遷并的漸進性，保留其村莊的獨特性策略，因此采用控制萎縮和改造擴建的規劃方法。

將現有村莊的區位、交通、人口、經濟、公共服務設施條件作為評價因子，將瑤里鎮內的11個村莊分為3個類型，并確認每個類型村莊所采用的改造策略，進行村莊分類建設引導規劃，最后根據中心村布局規劃原則，充分考慮現狀、村民意愿、耕作半徑等條件，得出村莊布點規劃方案，其中東埠村、羅源村和五華村為中心村，其余村莊為一般村。

（1）村莊空間分布現狀含瑤里村、東埠村、高嶺村、查坑村、南泊村、寺前村、新屋下村、長明村、羅源村、白石塔村、五華村11個村莊。具體規模及布局等見圖7。

（2）村莊布點規劃方案：

根據發展條件評價、村莊等級結構、撤并標準選出應控制萎縮、改造擴建的村莊；適當擴大鎮區范圍；完善村莊道路基礎設施建設；根據村莊發展現狀及發展條件判定村莊等級，確定中心村、副中心村等村莊結構體系，以及合理選擇新建型、搬遷型村莊（圖8、9）。

5 結論

村莊布點規劃不僅與當前新型城鎮化、鄉村振興等問題有著緊密的聯系，而且與廣大農民的利益密不可分，因此村莊布點規劃既要解決目前村莊現存的問題，也要為村莊未來發展打下堅實基礎。村莊重構并不是由規劃師單方面決定的，在規劃過程中，筆者秉承“以人為本”的原則，進行了大量的民意調查，并以大量現場調查及多類型等級劃分、評價因子分析等為基礎，對村莊的中心村與基層村進行了一定的重組，同時也提出了一些實施建議。

（1）通過村莊撤并、村改居等方式合理調整村莊規模、村莊的數量、村莊布局及發展模式，以溝通交流、相互合作為主要方式使原本屬于不同村莊的村民有了共同的歸屬感，并促使他們能自愿遷移集中居住；制定城中村改造有關政策措施，通過完善社會保障制度和經濟手段，保障失地村民的生活。

（2）積極推進農村城鎮化發展進程，帶動城鎮、集鎮和中心村的發展，進一步擴大就業，使更多中國農村剩余勞動力由第一產業轉至第二、三產業，從而逐漸達到中國農村和城市人口的相對均衡。

（3）在人口向中心村集聚的同時，要做好引導工作，重整的居民點選址要綜合考慮整體村莊的集聚性與今后的發展性，也要對村民意見進行分析研究，既不要因不采納村民意見而鬧出重大矛盾，也不要因過度遷就村民而造成不必要的遷并。

（4）廣泛吸引民間投資，以政府為引導、村鎮企業為主體、村民為主要動力，形成由內到外、由表及里的良性循環，在保證村莊建設發展的同時也讓村民生活就業得到保障。

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