建筑業新生代農民工培訓的對策研究

孟起 高群

［摘 要］近年來，農村剩余勞動力的輸出量呈現逐年下降的趨勢，有越來越多的農民工涌入勞動力市場，其中新生代農民工（即1980年及以后出生的農民工）開始成為建筑業勞動力市場的中堅力量。自就業優先戰略提出后，完善新生代農民工就業管理、提高農民工的就業能力等方面有了方向性的指導。基于此，本文主要針對建筑業的新生代農民工培訓的問題進行分析與研究，并給出對策與措施。

［關鍵詞］建筑業；新生代；農民工；培訓對策

［中圖分類號］F24文獻標志碼：A

長期以來，建筑業都是我國經濟發展的支柱型產業，也是城市建設過程中必不可少的行業之一，為推動我國經濟社會全面發展發揮了重要作用。作為勞動密集型行業的代表，建筑業對勞動力的需求較大，具備準入門檻低、市場需求量大等優勢，吸引了大量的農村勞動力。隨著時代的發展，建筑業對農民工的職業技能提出了更高的要求，尤其是對于以“80后”“90后”為代表的新生代農民工來說，如何實現更好的就業，已經成為當前主要面臨的重要問題，所以需要采取有效的對策措施，重視對新生代農民工的培訓工作，以此提高新生代農民工的就業能力及就業技能。

1 “新生代農民工”的基本概述

在經濟社會不斷發展的過程中，有越來越多的人進入城市工作，其中從農村到城市務工的從業人員一般被稱為外來務工人員，而社會學者大多稱呼其為農民工。根據《2014年全國農民工監測調查報告》，農民工指的是戶籍屬于農村戶口，但在本地或外出從業超六個月以上的非農產業勞動者，進一步完善了農民工的身份信息。從另一個角度出發，農民工也可稱之為工人。

新生代農民工，通常指1980年及以后出生的農民工。由國家統計局的調查報告分析可知，2022年全國農民工總量超2.95億人，比上年增加311萬人，建筑業作為農民工主要從事的代表行業，雖然呈現人數下降的趨勢，但建筑業農民工的月收入卻連年增長，說明建筑業仍然是推動我國城市化建設的主要行

業［1］。因此衍生出“民工荒”的問題，有許多工程找不到更加合適的工人，導致工程無法正常施工，實質上是缺少高技能人才，所以需要加強對新生代農民工展開專業技能培訓。

與老一輩的農民工不同，新生代農民工文化水平相對較高，而且他們更加重視物質與精神方面的需求，對城市生活有更大的熱情，更對個人就業抱有極大的期望。然而，我國的城市制度、觀念等方面還有待完善，而且新生代農民工對傳統的農村生產活動了解程度有限，他們在農村社會處于邊緣位置。

2 建筑業農民工培訓模式

2.1 傳統學徒培訓模式

通常來說，在建筑業從事的崗位大致可分為以下兩個類型。一是不需要經過任何培訓就可直接上崗，這類工種相對簡單且門檻較低，也是大部分農民工愿意從事的工作類型；二是更偏向于技術類的崗位，這類型的崗位門檻略高，只有具備相關的技術與技能，并經過一系列的教育培訓，才能勝任該工作，而且工作的技術難度越高，農民工的收入水平也就越高。對于以往的技術型崗位來說，木工、鋼筋工等要求農民工擁有較高的技術水平，但由于建筑業缺少更加專業、系統的職業培訓，很多剛入行的農民工都需要有經驗的人帶，他們就以學徒的形式進行職業培訓［2］。

2.2 政府主導培訓模式

《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》提出，政府是農民工技能培訓政策的制定者，應當由政府組織實施相應的農民工技能培訓工作，同時為培訓機構提供技術方面的支持，還要定期投入相應的資金，使農民工更好地與就業崗位相匹配。首先，政府針對各類專業型的培訓機構，確定好辦學硬件及設施是否相對完善，再積極引進培訓的資源及師資力量。其次，農民工完成職業技能的培訓后，政府要對上述的培訓情況作分析與總結，給出具體的考核方式和標準。最后，當參與技能培訓的農民工通過考核后，政府可直接進行崗位推薦，這能夠大大減少就業擇業的風險。

2.3 施工企業培訓模式

施工企業一般對新生代農民工的技術要求更高，這就要求他們必須經過更加專業的培訓。建筑企業作為工程項目的主導，對從事具體崗位的農民工職業技能有更加明確的要求，所以施工企業應為新生代農民工提供實用性更高的職業技能培訓。因此，施工企業為主導的培訓模式也屬于較為常用的培訓模式，施工企業可以根據自身建設的需求決定具體的培訓方式及內容。與此同時，施工企業還可以通過與政府合作的方式開展職業技能培訓活動，該類培訓方式通常由企業承擔培訓資金，經濟條件不是很好的新生代農民工也更加容易接受這種培訓模式，既可以鞏固提升個人職業技能，又能真正地投入實際工作。

2.4 商業盈利培訓模式

所謂商業盈利培訓模式，主要是在建筑業的市場環境下，根據當前的建筑業發展方向，為新生代農民工提供專業化的培訓。商業盈利培訓模式既符合市場發展的需求，又是一種非常高質量的培訓模式，能夠實現多方共贏。一方面，組織農民工技能培訓可以增加培訓方面的收入；另一方面，建筑企業需要專業的培訓機構，對農民工進行技能方面的培訓。這對商業培訓機構來說，是提高機構綜合實力以及自身競爭力的重要方式。

3 建筑業新生代農民工培訓中存在的問題

3.1 農民工培訓機制不健全

現階段我國尚未設置專門針對新生代農民工進行職業培訓的機構，而開展教育培訓的主體是施工企業、職業院校、教育培訓機構等。目前，企業內部就業培訓很少涉及新生代農民工，忽視了農民工職業能力在國民經濟發展過程中的優勢。職業院校的教育培訓內容不夠完善，也不會根據新生代農民工的就業情況適當調整授課的時間。很多教育培訓機構為了迎合市場需求而開設農民工教育培訓工作，但是未根據新生代農民工的職業需求制定合適的教育內容。此外，我國還未建立起一套較為完善的新生代農民工培訓法律，關于農民工教育培訓的相關文件，也沒有為保障農民工培訓中遇到的問題給出合理的解決方案。

3.2 政府資金的投入不到位

在建筑業的新生代農民工培訓過程中，最明顯的問題就是資金投入不到位，出現這種情況，主要從以下兩個方面分析。一方面，政府對新生代農民工的培訓方面的資金投入仍然與現實需求存在著較大差異，雖然政府對新生代農民工培訓持高度重視的態度，也采取了許多措施來保障新生代農民工接受教育的權利，更是在這個方面投入了大量的資金。但是新生代農民工的數量較大，政府并不能確保在資金上照顧到每一位新生代農民工。另一方面，新生代農民工面對形勢嚴峻的就業環境，缺少基本的勞動保障，收入不夠穩定，在職業培訓方面的支出十分有限。

3.3 建筑企業追求經濟效益

建筑企業屬于盈利性機構，需要充分考慮自身利益及經濟效益，所以在農民工培訓所投入的資金及技術并不充足。一般來說，建筑企業在對新生代農民工就業培訓方面不會承擔太多的培訓責任，而且企業組織的培訓中存在著許多問題。由于當前的經濟發展環境、經營等方面較不穩定，不少企業會擔心新生代農民工在完成培訓后沒有直接投入一線工作，為建筑企業產生經濟效益，而是選擇跳槽、放棄就業等。與此同時，部分新生代農民工對工作的態度敷衍，也沒有形成好的職業道德素養，以致不少企業無法在培訓后有進一步的合作關系。從企業的角度出發，如果為新生代農民工提供就業培訓的支持，就必然增加企業的運營成本，加上在相對不穩定的合作條件下，企業的培訓也極易造成各類資源的浪費。

3.4 農民工自身培訓意識不足

新生代農民工對就業培訓的認識不到位有多方面的原因，其中最關鍵的就是建筑業本身的問題。由于建筑業很多崗位不用進行崗前培訓，而且有不少對技能要求高的崗位，與普通崗位的薪資水平差別不大，他們在潛意識里認為沒有必要參與職業培訓。同時，部分新生代農民工對就業培訓缺乏熱情，也就沒有動力去參與培訓活動［3］。

4 建筑業新生代農民工培訓的對策措施

4.1 建立健全農民工的管理體系

建筑業新生代農民工通常在工地開展工作，為了提高工程項目的施工效率，會選擇暫住在工地附近的工棚里。而新生代農民工更傾向于選擇工作環境較好的行業，所以需要改善現有的就業環境，也必須建立健全農民工的管理體系。

首先，針對建筑業農民工的住房問題，政府部門可以就當地經濟發展情況、新生代農民工的實際收入，建立適合農民工的住房保障體系。這樣一來，低收入的農民工也能享有基本住房保障及權益，居住環境也能得到改善［4］。

其次，重視新生代農民工公共服務體系的建設，保證他們能與城鎮公民一樣得到公平的待遇。一方面，保障新生代農民工子女教育的權利及義務。比如，通過財政補貼的方式，為新生代農民工子女免除學雜費，改善他們的學習環境。只有子女接受更優質的教育，才能提高新生代農民工對工作的認同感。另一方面，政府部門要做好新生代農民工的疾病預防工作，通過構建以社區衛生院作為醫療平臺，有針對性地解決農民工看病難、看病貴的問題。

最后，為建筑業新生代農民工融入城市提供更多的便利。由于建筑業新生代農民工必須圍繞工程項目來開展工作，需要常年在外流動，工作地點也具有流動性，他們的工作較不穩定，會影響家庭幸福。近年來，隨著越來越多的新生代農民工開始涌入城市，政府需要采取必要措施，提高新生代農民工的幸福感。

4.2 提高新生代農民工的就業能力

近年來，隨著我國建筑行業發展速度的加快，建筑工程也開始投入新技術、新材料等，這對新生代農民工的職業技能提出了更高的要求，所以需要提高新生代農民工的就業能力。

首先，各級政府應當設立新生代農民工培訓的專項資金，并形成由政府資金投入為主導、企業與農民工自主參與的方式，完善資金投入方式。其次，隨著社會生產力水平發展水平的提高，我國要構建起以市場需求為導向的新生代農民工的職業教育體系。一是由政府部門整合現有的教育培訓資源，建立專業化的新生代農民工職業培訓基地；再根據新生代農民工的實際就業需求，在建筑業轉型升級的過程中，提高新生代農民工在城市的就業競爭力。二是政府與建筑企業之間展開深度合作，根據建筑企業的用工需求、用工標準等，制定符合市場與新生代農民工實際需求的就業培訓政策。

最后，大部分新生代農民工接受過系統的義務教育，因此培訓工作的重點就應該放在實踐上，如以“做中學”的培訓方式提高新生代農民工的就業競爭優勢。

4.3 完善企業規劃及人才培養標準

在建筑行業發展的過程中，由于建筑企業長期處于不穩定的發展狀態，缺少相應的企業規劃，在農民工的管理方面也缺乏具體的人才培養標準。為了改變這一現狀，需要建筑企業與農民工共同努力［5］。一方面，建筑企業要與新生代農民工建立平等的合作關系，建立共同發展的愿景，形成一致的利益，從而增加新生代農民工的歸屬感。另一方面，建筑企業應當最大限度地保障新生代農民工的基本權益，不僅要明確現有的薪酬模式、獎金等，而且應當為新生代農民工提供相應的職業培訓，構建完善的人才培養標準。

4.4 農民工應樹立正確的擇業觀念

對于建筑業新生代農民工來說，他們的擇業行為呈現出“三高一低”的特點，即受教育程度高、對職業期望高、物質與精神享受的要求高，但工作方面的耐受能力較低。正是基于這些特點，新生代農民工更傾向于選擇體面舒適的工作，但可能會出現一些問題。因此，新生代農民工需要樹立正確的擇業觀念，既要認識到自己的優點，又要敢于接受自己的缺點，只有把工作重心放到工作本身，才能發揮個人潛能，以實現自我價值。

5 結語

在當前的建筑業新生代農民工培訓過程中，仍然存在著不少亟須解決的問題，而且以往的模式難以適用于現在的新生代農民工培訓工作。為了提高新生代農民工的職業技能，需要政府、建筑企業、農民工三方共同努力。首先，政府要建立健全農民工的管理體系，營造良好的就業環境；其次，企業需要不斷完善企業規劃及建筑業的人才培養標準，開展各類培訓活動，以提高新生代農民工的實際就業能力；最后，新時代農民工應當樹立正確的擇業觀念，并從自身出發，不斷提高個人的價值。

參考文獻

［1］李忠富，劉世青. 我國建筑業勞動力短缺問題現狀及其影響分析［J］. 建筑經濟，2015，36（2）：18-21.

［2］羅偉. 建筑業農民工職業技能培訓模式研究［D］. 南京：南京工業大學，2013.

［3］李續軍. 人本主義理念下農民工職業技能培訓的困境及紓解［J］. 農業經濟，2020（10）：74-76.

［4］張毓龍，劉超捷. 農民工職業培訓：教育的積極補償［J］. 南通大學學報（社會科學版），2020，36（6）：123-128.

［5］田昕靈. 建筑業新生代農民工人力資源開發現狀與對策思考［J］. 中華建設，2019（2）：52-53.