高校預(yù)算績效管理的要點探討

陳德培

［摘 要］預(yù)算績效管理對于高校教學(xué)活動的開展具有較大的影響。《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》明確指出，在預(yù)算績效管理中需要協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，并深化結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，突出成本效益，以此來提升預(yù)算績效管理的整體水平，這指明了高校預(yù)算績效工作的開展路徑。基于高校教育資金高效利用的需要，本文就高校預(yù)算績效管理的措施要點展開分析，指出高校需要持續(xù)優(yōu)化預(yù)算績效管理環(huán)境，在深化預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)計的同時，應(yīng)加強預(yù)算績效評價方法創(chuàng)新，在完成預(yù)算績效評價后，還需要規(guī)范使用評價結(jié)果，并注意發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用。這樣才能提升預(yù)算績效管理的整體水平，助力高校教育資金的合理使用，推動高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］高校；預(yù)算績效；管理要點

［中圖分類號］G64文獻標(biāo)志碼：A

為進一步提升教育資金的使用效率，高校需要積極開展預(yù)算工作，實現(xiàn)教育資金的合理配置和有效利用，然而在現(xiàn)實管理中，有部分高校存在預(yù)算績效管理環(huán)境缺失的問題，這影響了預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)計工作的開展，增加了預(yù)算績效評價的難度，并降低了預(yù)算績效評價結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，阻礙了高校教學(xué)水平的提升。在新的發(fā)展趨勢下，有必要創(chuàng)新高校預(yù)算績效管理方式，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)并處理高校預(yù)算管理中的各種問題，為教育資金的使用創(chuàng)造良好的條件。

1 高校預(yù)算績效管理的必要性

1.1 提升高校治理能力

第一，通過開展預(yù)算績效管理工作，高校能科學(xué)、準(zhǔn)確地細化自身的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，并對具體資源的使用效果進行考核與評價，促進教育資金作用的發(fā)揮。第二，預(yù)算績效管理需要高校多個部門的協(xié)同配合，通過這些部門的溝通與聯(lián)系，消除信息壁壘問題，實現(xiàn)信息流與資金流的統(tǒng)一，這可以有效節(jié)約高校的運行成本。此外，預(yù)算績效管理對于高校教師的職能發(fā)揮具有一定的促進作用，能夠激發(fā)高校職工工作的積極性，提升高校的治理能力，改善高校的教學(xué)質(zhì)量，促進高校的穩(wěn)步發(fā)展［1］。

1.2 保證資金使用效率

保障教育資金使用的效果是高校預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容。在深化教育改革的背景下，高校在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、教學(xué)質(zhì)量提升等工作中均投入了大量的資金，這些資金的使用效果對于高校的發(fā)展水平具有較大的影響。開展預(yù)算績效管理工作后，高校不僅能做好事前的績效評估，而且能從事中監(jiān)控、事后評價等環(huán)節(jié)出發(fā)，對高校教育資金的使用情況進行管理，并且在結(jié)果導(dǎo)向和成本效益優(yōu)先的原則下，高校能在資金使用過程中強化責(zé)任管理，對績效較差的項目和個人實施問責(zé)和改進。這些有效地提升了高校教育資金的使用效率，為高校的穩(wěn)步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.3 落實教育改革政策要求

《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》指明了高校預(yù)算績效管理目標(biāo)，高校需要建立完備的預(yù)算績效管理體系，創(chuàng)新預(yù)算績效管理模式，同時應(yīng)優(yōu)化高校教育資源配置，提升教育經(jīng)費的使用效益，這為高校預(yù)算績效管理工作的開展提供了行動指南［2］。在全新的教育環(huán)境下，積極開展預(yù)算績效管理工作，是落實教育改革理念和政策要求的必然選擇，其能實現(xiàn)現(xiàn)代預(yù)算績效管理理念方法、高校教育資金使用的有機統(tǒng)一，推動高校的高質(zhì)量發(fā)展。

2 高校預(yù)算績效管理的問題

2.1 各部門銜接順暢，制度落實不到位

一方面，部分高校財務(wù)部門與教學(xué)業(yè)務(wù)部門的銜接不順暢，缺乏有效的交流與合作，甚至有的教師認為預(yù)算績效管理是屬于學(xué)校財務(wù)處的工作，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作缺乏有效的組織環(huán)境。另一方面，高校雖然設(shè)置了一定的預(yù)算績效管理制度，但是對于這些制度的落實不到位。

2.2 指標(biāo)設(shè)計有待優(yōu)化

當(dāng)前高校預(yù)算績效管理中的指標(biāo)設(shè)計有待優(yōu)化。第一，高校的預(yù)算績效指標(biāo)包含了基礎(chǔ)的績效指標(biāo)和績效評價指標(biāo)，在初期設(shè)計中，部分高校對預(yù)算績效評價指標(biāo)的設(shè)計不足，導(dǎo)致后期的績效評價缺乏有效的指標(biāo)支撐。第二，高校預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)計缺乏有效依據(jù)，使得部分績效指標(biāo)本身不夠明確，且缺乏合理性。第三，分析高校預(yù)算績效管理過程可知，其績效評價指標(biāo)多以文字描述為主，缺乏可量化評價的指標(biāo)，難以實現(xiàn)定性評價與定量評價的有機統(tǒng)一。

2.3 預(yù)算績效評價過程問題較多

加強評價過程管理是高校預(yù)算績效管理的內(nèi)在要求［3］，目前部分高校在預(yù)算評價中存在一定問題。第一，預(yù)算績效評價需要明確的指導(dǎo)思想，但現(xiàn)實情況是高校對于《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》落實不到位，缺乏系統(tǒng)全面的宏觀設(shè)計工作，受此影響，高校的預(yù)算績效評價不夠全面，未能實現(xiàn)編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的全面評價。第二，合理使用評價方法是提升高校預(yù)算績效評價質(zhì)量的關(guān)鍵，目前在具體的預(yù)算績效評價中，部分高校所使用的方法缺乏靈活性，受自身專業(yè)性影響，部分高校的財務(wù)人員只能通過單一的方式開展預(yù)算績效評價工作，對于成本效益法、最低成本法等方式的應(yīng)用不足，導(dǎo)致預(yù)算績效評價難以達到應(yīng)有的效果。第三，在預(yù)算績效評價中，部分高校未能有效落實權(quán)責(zé)管理機制，評價人員存在責(zé)任意識不強的問題，這使得評價過程存在較大的隨機性，降低了預(yù)算績效評價的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。目前高校的預(yù)算績效評價多屬于內(nèi)部評價，缺乏外部評價與監(jiān)督，容易影響預(yù)算績效評價的公正性。

2.4 預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不足

目前，高校預(yù)算績效管理中存在績效評價結(jié)果應(yīng)用不足的問題。第一，有部分高校將完成預(yù)算績效評價作為終結(jié)，忽視了對相應(yīng)結(jié)果的分析和反饋，導(dǎo)致高校因信息溝通不及時降低了預(yù)算績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。第二，完成預(yù)算績效評價后，高校管理者本身對于這些評價結(jié)果的應(yīng)用較少，導(dǎo)致預(yù)算績效管理問題未得到徹底解決，對高校的資金應(yīng)用和持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

2.5 缺乏信息技術(shù)的融合應(yīng)用

在當(dāng)前環(huán)境下，高校預(yù)算績效管理與信息及時融合應(yīng)用的效果不佳。第一，高校雖然在預(yù)算績效管理中使用了信息技術(shù)，但大多是利用信息技術(shù)進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和計算，缺乏完整的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，甚至有的高校套用其他組織的管理系統(tǒng)，使得預(yù)算績效管理系統(tǒng)與高校業(yè)財實際存在較大偏差，降低了預(yù)算績效管理效果。第二，高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)與財務(wù)信息系統(tǒng)、教學(xué)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的銜接較差，系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸難度較高，存在一定的信息壁壘問題，難以達到一體化共享管理與服務(wù)的目的。第三，部分高校忽視了對預(yù)算績效信息系統(tǒng)的維護管理，這使得該系統(tǒng)在使用中容易卡頓，有的高校預(yù)算績效信息系統(tǒng)在使用中還會因外部網(wǎng)絡(luò)的攻擊而崩潰，降低了預(yù)算績效管理的整體水平。

3 高校預(yù)算績效管理對策

3.1 創(chuàng)新優(yōu)化預(yù)算績效管理環(huán)境

持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境，能推動預(yù)算績效管理工作的開展。第一，高校應(yīng)認識到預(yù)算績效管理直接關(guān)系著教育資金的使用效果，故而在具體工作開展中，應(yīng)注重全員參與理念的融合，引導(dǎo)高校的財務(wù)部門、教學(xué)業(yè)務(wù)部門全部參與預(yù)算績效管理工作，以深化各部門之間的溝通教育交流，在消除信息壁壘問題的基礎(chǔ)上，形成良好的預(yù)算績效管理環(huán)境。第二，在《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的指導(dǎo)下，高校需要結(jié)合自身的實際情況，設(shè)計科學(xué)合理的預(yù)算績效管理制度，并且在后期工作中，嚴(yán)格按照該制度的要求開展預(yù)算績效管理工作。第三，在現(xiàn)有的管理框架下，高校需要重視預(yù)算績效管理小組的建設(shè)，選用具有較高專業(yè)素養(yǎng)的人員專職從事預(yù)算績效管理工作，所選擇的管理人員應(yīng)具備戰(zhàn)略管理思維和技能方法，同時具備操作信息系統(tǒng)的技能，能快速、精準(zhǔn)地完成預(yù)算績效管理工作，提升預(yù)算績效管理的綜合效益。

3.2 強化預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)計

科學(xué)設(shè)計預(yù)算績效管理指標(biāo)，能確保預(yù)算績效管理工作的順利開展［4］。第一，在預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)計中，應(yīng)考慮績效指標(biāo)的全面性，除基礎(chǔ)預(yù)算績效指標(biāo)外，還需要重視對績效評價指標(biāo)的有效設(shè)計，要求所涉及的指標(biāo)與高校預(yù)算工作、業(yè)務(wù)實際高度相關(guān)，能支撐預(yù)算績效管理工作的有序開展。第二，在預(yù)算績效指標(biāo)評價中，高校不僅要重視對財務(wù)績效指標(biāo)的設(shè)計，而且需要針對具體的業(yè)務(wù)活動設(shè)計相應(yīng)的績效指標(biāo)，將預(yù)算績效指標(biāo)融入高校教學(xué)業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動的各個方面。第三，隨著人們對預(yù)算績效管理要求的提升，高校除了對定性評價指標(biāo)的設(shè)計，還要從定量分析的角度出發(fā)，設(shè)計一定的預(yù)算績效定量評價指標(biāo)，實現(xiàn)預(yù)算績效定性評價與定量評價的有機統(tǒng)一。

3.3 實施預(yù)算績效評價的過程管理

第一，在初期階段，高校需要持續(xù)優(yōu)化預(yù)算績效管理環(huán)境，在此過程中，應(yīng)重視《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的滲透與融合，依托該文件所指出的目標(biāo)和要求設(shè)計本校預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)環(huán)境和方案。在具體的預(yù)算績效評價方案設(shè)計中，高校需要對預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程實施評價，確保預(yù)算績效評價的科學(xué)、全面。

第二，高校需要重視多種預(yù)算績效評價方法的有效使用。比如最低成本法在預(yù)算績效評價中應(yīng)用廣泛，對于高校而言，其自身預(yù)算項目的成本便于計算，但是當(dāng)效益計算難度較大時，可通過最低成本法來完成預(yù)算績效評價工作，然后按照成本高度進行排序，在既定目標(biāo)的引導(dǎo)下，選擇成本最低的方案，確保預(yù)算績效控制的合理性；比較法在預(yù)算績效管理中也有廣泛應(yīng)用，高校需要建立統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，然后對評價對象實施互相比較，以此來確定各評價對象的實際績效；在因素分析法中，高校需要重視對事物性質(zhì)、狀態(tài)、特征及變量的有效分析，對不同的因素賦予一定的權(quán)重，然后進行綜合評分，以此來確定具體項目或活動的實際效益；而在公眾評判法下，高校需堅持公開、民主的原則，吸引全體教職工及大量社會力量參與預(yù)算績效評價，在保證預(yù)算績效評價主體廣泛性的基礎(chǔ)上，提升預(yù)算績效評價的公正性。

第三，在預(yù)算績效評價中，高校需要重視權(quán)責(zé)管理機制的落實，對參與預(yù)算績效評價的人員實施權(quán)責(zé)關(guān)聯(lián)，并將內(nèi)部評價與外部評價結(jié)合起來，保證預(yù)算績效評價的綜合效果［5］。

3.4 深化對預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用

科學(xué)使用預(yù)算績效評價結(jié)果指導(dǎo)高校各項活動，能實現(xiàn)高校教育資金的有效應(yīng)用。

第一，在預(yù)算績效管理中，高校管理者需要轉(zhuǎn)變以往的管理思維，重視對預(yù)算績效結(jié)果的使用，在新時期，高校應(yīng)在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，及時向財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門反饋預(yù)算績效評價的結(jié)果，避免出現(xiàn)預(yù)算績效評價信息流通不暢的問題。

第二，高校需要將預(yù)算績效評價結(jié)果與自身各項業(yè)務(wù)活動結(jié)合起來，比如在指導(dǎo)高校預(yù)算管理工作時，可通過分析預(yù)算績效評價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算編制中指標(biāo)設(shè)計不當(dāng)、預(yù)算指標(biāo)分解不到位、預(yù)算執(zhí)行缺乏動態(tài)調(diào)整等問題，有針對性地進行改進處理，保證預(yù)算管理水平。

3.5 增加信息技術(shù)支撐力度

信息技術(shù)的融合應(yīng)用優(yōu)化了預(yù)算績效管理基礎(chǔ)條件。

第一，高校管理者需要正視信息技術(shù)帶來的積極作用，在全息技術(shù)的支撐下，建設(shè)預(yù)算績效信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)建設(shè)中需考慮自身的業(yè)務(wù)實際，實現(xiàn)預(yù)算績效管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)活動的高度匹配。

第二，高校應(yīng)重視預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)與財務(wù)信息系統(tǒng)、教學(xué)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的銜接，通過各系統(tǒng)之間的共享服務(wù)消除信息壁壘，滿足預(yù)算績效信息化、高效化管理的現(xiàn)實需要。

第三，在使用預(yù)算績效信息化管理系統(tǒng)時，高校應(yīng)重視對該系統(tǒng)的有效維護，減少系統(tǒng)卡頓問題，同時應(yīng)深化局域網(wǎng)、防火墻等防護技術(shù)的應(yīng)用，對系統(tǒng)中上傳的數(shù)據(jù)信息進行加密處理，有效預(yù)防外部網(wǎng)絡(luò)攻擊，保證預(yù)算績效信息的安全性。

4 結(jié)語

在深化教育改革的背景下，高校要加強預(yù)算績效管理，合理地配置教育資金，實現(xiàn)教育資金應(yīng)用與教學(xué)質(zhì)量提升的有機統(tǒng)一。在高校運行發(fā)展中，全體管理人員、財務(wù)人員必須厘清預(yù)算績效管理與高校發(fā)展的關(guān)系，從戰(zhàn)略層面出發(fā)，進行預(yù)算績效管理過程的整體規(guī)劃，并在具體工作中強化預(yù)算績效細節(jié)落實，創(chuàng)新具體管理方法應(yīng)用，才能有效消除預(yù)算績效管理問題，改善預(yù)算績效管理效果，進而發(fā)揮高校教育資金的作用，推動高校教育水平提升和持續(xù)

發(fā)展。

參考文獻

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