鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下安順市煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)路徑探析

張權(quán) 張海 李熙全 昝建朋 張福強(qiáng)

摘 要 推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，對(duì)實(shí)施煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煙區(qū)脫貧致富和助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。實(shí)踐上，安順市在推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)過程中存在著一些問題，如“三變”改革難度大、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還有待深入探索、政策支撐力度不足等。為有效解決上述問題，從穩(wěn)固煙葉產(chǎn)能、提升經(jīng)營(yíng)效率、探索產(chǎn)業(yè)延伸、強(qiáng)化發(fā)展支撐等方面提出了煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；煙葉；產(chǎn)業(yè)綜合體；貴州省安順市

中圖分類號(hào)：S572 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.09.049

黨的十九大報(bào)告中指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)能和重要推動(dòng)力[1]。我國(guó)超過70%的煙葉產(chǎn)區(qū)分布在老少邊窮地區(qū)[2]，種植煙葉是當(dāng)?shù)匕傩罩饕?jīng)濟(jì)來源，對(duì)煙區(qū)而言，煙葉產(chǎn)業(yè)仍然是煙區(qū)農(nóng)民增收和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2018年，國(guó)家煙草局提出煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)建設(shè)要求，到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)開展51個(gè)試點(diǎn)，示范引領(lǐng)煙區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。隨后，貴州省煙草公司正式提出單位區(qū)域內(nèi)，以煙葉生產(chǎn)為主導(dǎo)，配套其他產(chǎn)業(yè)，形成要素互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)新興模式。紀(jì)浩杰等認(rèn)為煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體是探索煙葉轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定核心煙區(qū)和煙農(nóng)持續(xù)增收的新路徑、新模式，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要途徑[3]。當(dāng)前煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的發(fā)展還處于起步階段，全國(guó)各地都在以試點(diǎn)的形式探索，關(guān)于綜合體建設(shè)方面的理論研究還不足，對(duì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也較為匱乏。因此，本文將通過相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的內(nèi)涵進(jìn)行梳理闡述，并以貴州安順煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)為例對(duì)運(yùn)行模式進(jìn)行總結(jié)，提出煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)路徑，為持續(xù)深入推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)作參考，以穩(wěn)步實(shí)施煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

1 ?煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)綜合體（Industry Complex）的理論研究最早是源于發(fā)達(dá)國(guó)家的地區(qū)實(shí)踐和相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)[4]。李孟君提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合體的概念，認(rèn)為是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的企業(yè)和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，它們同處或相關(guān)于一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起，具有專業(yè)化特征[5]。周起業(yè)認(rèn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合體是由一個(gè)或若干個(gè)樞紐區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在樞紐區(qū)內(nèi)部，以經(jīng)營(yíng)類企業(yè)為核心，各產(chǎn)業(yè)依照它們之間的關(guān)聯(lián)程度，依次呈圈層分布，原材料、副產(chǎn)品、廢品能夠在一個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行循環(huán)處理，達(dá)到資源的最有效利用[6]。2012年，陳劍平院士提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體是以工業(yè)化發(fā)展理念，借鑒城市綜合體概念提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型載體[7]。章偉江等認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體是區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、科技服務(wù)集聚新平臺(tái)和發(fā)展新載體[8]。吳瓊輝認(rèn)為煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體的子課題[9]。中國(guó)煙葉公司在《2020年煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》中正式提出：煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體是指在煙葉種植區(qū)域，以行政村為單位，依托煙草全產(chǎn)業(yè)鏈，集聚優(yōu)質(zhì)土地資源，利用已建基礎(chǔ)設(shè)施，建立以煙為主、多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)一產(chǎn)穩(wěn)步向二、三產(chǎn)擴(kuò)展，帶動(dòng)煙葉產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民富裕。

2 ?煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體組織運(yùn)營(yíng)模式

貴州省安順市圍繞“平臺(tái)管理好、設(shè)施配套好、產(chǎn)業(yè)組合好、市場(chǎng)銷售好、煙農(nóng)收益好”的五好要求，加大資源整合利用力度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和督促調(diào)度，以煙地集中流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，以平臺(tái)建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，以創(chuàng)新發(fā)展為支撐，深入探索煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體組織運(yùn)營(yíng)模式。2020年安順市平壩區(qū)十字鄉(xiāng)青山村產(chǎn)業(yè)綜合體是行業(yè)51個(gè)示范綜合體之一，規(guī)劃面積123.33 hm?，西秀區(qū)楊武鄉(xiāng)石平村煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體規(guī)劃面積46.66 hm?。

2.1 ?踐行“三變”改革，推動(dòng)土地集中流轉(zhuǎn)

結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋貙?shí)際和農(nóng)戶意愿，圍繞“三變”改革工作思路，探索土地流轉(zhuǎn)方式，形成“三層統(tǒng)一+兩種選擇”的土地集中流轉(zhuǎn)模式和“倒租返包”的經(jīng)營(yíng)管理模式。在組織層面，由產(chǎn)業(yè)綜合體所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，村委統(tǒng)一和農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，再集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到煙草合作社，煙草合作社采取“倒租返包”的方式二次流轉(zhuǎn)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展烤煙及配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在操作層面，破解小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，“三變”改革施行較為困難的土地流轉(zhuǎn)難題，探索了“定價(jià)流轉(zhuǎn)+保底分紅”兩種土地流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)戶自愿選擇流轉(zhuǎn)方式。

2.2 ?加強(qiáng)主體培育，推進(jìn)組織模式升級(jí)

科學(xué)的組織管理體系和合理利益聯(lián)接機(jī)制，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)的重要抓手[10]，也是以產(chǎn)業(yè)綜合體為核心的煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。依托煙草合作社平臺(tái)，探索建立了“合作社+生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體+產(chǎn)業(yè)工人”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)需要，實(shí)施合作社帶頭人的“強(qiáng)鈣認(rèn)證”，解決合作社長(zhǎng)期以來依靠煙草政策支持和資金扶持的“依賴癥”和“軟骨病”，切實(shí)承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)綜合體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職責(zé)。制定新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育實(shí)施方案，按照種植規(guī)模、主體類型和職業(yè)化程度等，將綜合內(nèi)種植主體劃分為種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植型合作社和農(nóng)業(yè)公司三類新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，探索實(shí)施新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍“4+3”的賦能計(jì)劃，健全基于“技術(shù)、管理、協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)”四項(xiàng)主要能力和“A、B、C”三個(gè)等級(jí)的進(jìn)階培育模型。

2.3 ?整合政策資源，推進(jìn)設(shè)施提檔升級(jí)

按照煙葉基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)綜合體傾斜的建設(shè)思路，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綜合體煙葉基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。協(xié)調(diào)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)政策，進(jìn)一步配套完善產(chǎn)業(yè)綜合體農(nóng)業(yè)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件。建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、煙辦組織、村組負(fù)責(zé)、煙草配合、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作、有償使用、用管結(jié)合”的長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，如烤房實(shí)行“1134N”管護(hù)模式，即1：明確一個(gè)合作社作為管護(hù)主體；1：建立一個(gè)管護(hù)中心；3：配備一個(gè)維修點(diǎn)、一個(gè)設(shè)施設(shè)備專存室、一名專修人員；4：籌措?yún)^(qū)財(cái)政提取煙葉稅作為全區(qū)管護(hù)資金、鄉(xiāng)財(cái)政提取返還煙葉稅的作為本鄉(xiāng)管護(hù)資金、合作社向受益煙農(nóng)收取維修聯(lián)保金、合作社自籌資金等四方資金來源；N：采用N個(gè)（多個(gè)）烤房管理員（烘烤師）管理的模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管護(hù)。

2.4 ?錨定“以煙為主”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅(jiān)持“以煙為主”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原則，在對(duì)生態(tài)環(huán)境、土壤條件、市場(chǎng)信息、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等因素綜合分析的前提下，完善種植制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套融合發(fā)展。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、合作社物色、引導(dǎo)文化素質(zhì)較高、經(jīng)營(yíng)管理能力較強(qiáng)、有一定投資能力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大戶加入產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)中，帶動(dòng)烤煙及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮“能人效應(yīng)”，打造“能人經(jīng)濟(jì)”。根據(jù)不同片區(qū)地形地貌、土壤狀況、區(qū)域功能和輪作模式對(duì)規(guī)劃區(qū)土地進(jìn)行分類管理，實(shí)行“煙稻”“煙蔬”“煙藥”等不同產(chǎn)業(yè)組合的輪作、茬作模式，在確保土壤可持續(xù)利用的前提下，切實(shí)提高土地使用效率和產(chǎn)出率。引導(dǎo)煙草合作社，并通過合作社組織煙農(nóng)充分利用育苗大棚、烤房、農(nóng)機(jī)等煙葉基礎(chǔ)設(shè)施開展食用菌、蔬菜、瓜果種植、有機(jī)肥堆制等，提高設(shè)施利用效率，充分挖掘可經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的增收潛力。

2.5 ?樹立共享理念，拓寬產(chǎn)品銷售渠道

發(fā)揮煙草卷煙零售物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，走卷煙訂貨平臺(tái)共享之路，物流配送網(wǎng)絡(luò)共用之路、零售終端共創(chuàng)共建之路，將產(chǎn)業(yè)綜合體優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過新商貿(mào)訂貨平臺(tái)、黔彩易購、郵樂農(nóng)品等線上平臺(tái)和黔彩自營(yíng)店、卷煙零售終端等線下平臺(tái)，開展農(nóng)產(chǎn)品展銷。深植品牌意識(shí)，在明確市場(chǎng)定位和產(chǎn)品定位的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)產(chǎn)品“三標(biāo)”認(rèn)證，提升品牌公信力。依托煙草企業(yè)“黔彩”成熟品牌，結(jié)合本地生態(tài)風(fēng)格特色，積極打造“黔彩”子品牌，并借力“黔彩”品牌宣傳推廣渠道，提高品牌知名度。積極引導(dǎo)合作社、龍頭公司加強(qiáng)農(nóng)超、農(nóng)商、農(nóng)校、農(nóng)企等對(duì)接，在淘寶等大型零售網(wǎng)絡(luò)開展產(chǎn)品展銷等線上線下相結(jié)合，多種形式并存的銷售模式，進(jìn)一步拓寬銷售渠道。

2.6 ?強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，提高科技應(yīng)用水平

圍繞“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，針對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)積極開展試驗(yàn)示范。堅(jiān)持輪作套作，種養(yǎng)結(jié)合，大力推廣以油菜壓青為主的綠肥壓青、秸稈還田、地膜回收。增加有機(jī)肥施用量，不斷改善土壤理化特性，提升土壤肥力和生產(chǎn)力，為可持續(xù)發(fā)展提供保障。在生物防治方面，全面推廣蚜繭蜂防治蚜蟲技術(shù)，蠋蝽防治煙草害蟲技術(shù)，性誘劑誘捕斜紋夜蛾、小地老虎技術(shù)；在物理防治方面，全面推廣黃板、殺蟲燈使用；在生物農(nóng)藥推廣方面，在核心區(qū)推廣使用高效低毒生物農(nóng)藥進(jìn)行病蟲害防治。按照全面推行、逐步實(shí)施的原則，對(duì)現(xiàn)有烤房進(jìn)行改造升級(jí)，加大生物質(zhì)能源烤房設(shè)備的推廣運(yùn)用，不斷革新烤房供熱方式，降低烤煤對(duì)環(huán)境的污染。

3 ?煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)中存在的問題

3.1 ?“三變”改革難度大

部分農(nóng)戶存在小農(nóng)意識(shí)根深蒂固的現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)積極性不高，特別是對(duì)土地“入股”具有抗拒和排斥心理，導(dǎo)致土地資源“三變”改革施行困難。同時(shí)，小部分農(nóng)戶存在坐地起價(jià)等投機(jī)心理，導(dǎo)致集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地租金普遍高于煙農(nóng)自行流轉(zhuǎn)價(jià)格，現(xiàn)實(shí)情況與減工降本的土地集中流轉(zhuǎn)初衷背道而馳。

3.2 ?運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村級(jí)合作社等對(duì)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)還未達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，主要還停留在積極支持配合的層面，缺乏主人翁意識(shí)，深度參與意愿不足，“政府主導(dǎo)、村社帶動(dòng)、煙草推動(dòng)”的發(fā)展格局尚未形成。導(dǎo)致現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)綜合體的運(yùn)營(yíng)管理主要煙草合作社在煙草部門的指導(dǎo)下進(jìn)行，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、利益聯(lián)接機(jī)制等還有待進(jìn)一步健全完善。

3.3 ?產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還有待深入探索

產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展初顯雛形，提升了農(nóng)戶種煙綜合收益，但由于受煙地茬口作物選擇以及銷售渠道雙重限制，配套作物可選擇面較窄，目前仍以“多品種、小規(guī)?！睘橹鳎墒旆€(wěn)定、銷售順暢、與煙互補(bǔ)融合性好的主導(dǎo)配套產(chǎn)業(yè)還在探索中。同時(shí)，當(dāng)前配套產(chǎn)業(yè)以一產(chǎn)為主，二產(chǎn)、三產(chǎn)推進(jìn)力度有所不足，促進(jìn)三產(chǎn)有效融合，打造產(chǎn)業(yè)“接二連三”發(fā)展格局還任重道遠(yuǎn)。

3.4 ?政策支撐力度不足

尚未出臺(tái)針對(duì)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)的扶持補(bǔ)貼政策。政府部門政策資金均有明確具體的投入投向和標(biāo)準(zhǔn)，在確保規(guī)范的前提下，政策資金整合利用的空間較小。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)在土地集中流轉(zhuǎn)、各類主體培育、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、銷售渠道建設(shè)等方面政策資金缺乏，特別是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)壩區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相比，在政策資源方面不具備調(diào)動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民及龍頭企業(yè)深度參與的比較優(yōu)勢(shì)。

4 ?煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)路徑建議

4.1 ?打牢煙葉設(shè)施基礎(chǔ)，穩(wěn)固煙葉產(chǎn)能

將產(chǎn)業(yè)綜合建設(shè)與基本煙田規(guī)劃保護(hù)相結(jié)合，繼續(xù)深入探索 “三變”改革實(shí)施路徑，推動(dòng)土地集中、統(tǒng)一、長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，積極協(xié)調(diào)建立健全基本煙田保護(hù)制度，確保煙區(qū)、煙地長(zhǎng)期穩(wěn)定，穩(wěn)固煙葉產(chǎn)能。圍繞生產(chǎn)集約、服務(wù)現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)循環(huán)的綜合體建設(shè)要求，按照《中國(guó)煙草總公司關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中煙辦〔2019〕156號(hào)）和《中國(guó)煙草總公司關(guān)于印發(fā)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（中煙辦〔2020〕50號(hào)）文件要求，圍繞“高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)”“煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化裝備建設(shè)”“支撐綠色發(fā)展的新技術(shù)裝備建設(shè)”三個(gè)方向，推進(jìn)綜合體設(shè)施綜合配套完善。以宜機(jī)化為目標(biāo)，在加大協(xié)調(diào)溝通，尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)綜合體內(nèi)土地開展輕度整理和破梗歸并，加快生產(chǎn)環(huán)節(jié)專用高效農(nóng)機(jī)試點(diǎn)選型，實(shí)現(xiàn)育苗、耕整地、起壟、移栽、覆膜環(huán)節(jié)全覆蓋，施肥、培土、植保環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)有突破，切實(shí)提升生產(chǎn)作業(yè)效率。積極爭(zhēng)取政府涉農(nóng)補(bǔ)貼及專項(xiàng)扶持資金，進(jìn)一步配套完善機(jī)耕路、水利工程、冷庫等農(nóng)業(yè)設(shè)施，改善產(chǎn)業(yè)綜合體生產(chǎn)條件。

4.2 ?創(chuàng)新組織形式，提升經(jīng)營(yíng)效率

堅(jiān)持煙葉“種植在戶、服務(wù)在社”和非煙產(chǎn)業(yè)“種植在戶、經(jīng)營(yíng)在社”的組織模式，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，探索構(gòu)建“煙草+合作社+煙農(nóng)（農(nóng)民）”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，搭建綜合體經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。依托經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，優(yōu)化綜合體資源配置，激發(fā)要素活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，把綜合體建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)樣板，加大管理、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)和服務(wù)四個(gè)主體的培育，從保障小農(nóng)戶利益出發(fā)，建立科學(xué)合理的利益聯(lián)接機(jī)制，把一家一戶的煙農(nóng)和小農(nóng)戶引入到現(xiàn)代化大生產(chǎn)軌道，促進(jìn)小農(nóng)戶加快向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提升生產(chǎn)整體水平、土地產(chǎn)出效率和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)效益。利用煙草行業(yè)煙技員隊(duì)伍、煙草合作社等做好煙葉及配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，在勞動(dòng)密集、技術(shù)復(fù)雜環(huán)節(jié)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)減工降本、提質(zhì)增效，確保“煙葉+煙后產(chǎn)業(yè)”畝均收入顯著提升。

4.3 ?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組合，探索產(chǎn)業(yè)延伸

在堅(jiān)持以煙為主的前提下，鎖定全要素生產(chǎn)率，深度分析綜合體產(chǎn)業(yè)資源，充分挖掘資源潛能，用心規(guī)劃產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向，通過采取煙葉生產(chǎn)倒茬、輪作、設(shè)施共用等手段，發(fā)展種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，通過打造品牌、拓展市場(chǎng)、建立渠道，大力培育主導(dǎo)配套產(chǎn)業(yè)，做好“煙葉+非煙產(chǎn)業(yè)”組合設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)“烤煙+”產(chǎn)業(yè)配套融合發(fā)展。在做實(shí)一產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照“螺旋上升”法則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向上、下游延伸。圍繞生產(chǎn)需求，探索發(fā)展有機(jī)肥、生物質(zhì)燃料、地膜回收等配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，維護(hù)綜合體可持續(xù)發(fā)展；圍繞產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)需求，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、分揀、包裝、初加工等配套產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)品原料利用力度，研究開發(fā)高附加值產(chǎn)品；圍繞渠道建設(shè)，探索利用阿里、京東、平多多等大型電商平臺(tái)以及抖音、快手、西瓜視頻等新媒體平臺(tái)開展線上銷售，利用實(shí)體店開展線下產(chǎn)品展銷，拓寬銷售渠道。圍繞生態(tài)資源，探索開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)游等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“接二連三”發(fā)展。

4.4 ?聚集資源要素，強(qiáng)化發(fā)展支撐

主動(dòng)將產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興大局中，積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、500畝以上壩區(qū)建設(shè)（1畝=667 m2）、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶貧、職業(yè)農(nóng)民培育等方面的項(xiàng)目和政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、主體培育、產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施建設(shè)等予以支持，形成政策支持合力。通過深入推進(jìn)綜合體建設(shè)，彰顯發(fā)展成效，撬動(dòng)金融、保險(xiǎn)、龍頭企業(yè)等社會(huì)資源參與到綜合體建設(shè)中來，充分利用金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品以及龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)渠道等資源，引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同參與建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)拓展新空間、增添新動(dòng)能。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，針對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)保障、產(chǎn)品開發(fā)等大力開展科研探索，加快科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，全面推廣以“煙田輪作、土壤保育、生物防治、地膜回收、節(jié)水節(jié)肥、節(jié)能減排”等為主的綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，確保非煙產(chǎn)品綠色、安全、無公害，穩(wěn)步提升科技創(chuàng)新支撐力和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）