軍事代表對(duì)裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管現(xiàn)狀的研究

杭平平 郭奕濃 高龍

摘要：隨著習(xí)近平強(qiáng)軍思想的不斷深入貫徹，裝備建設(shè)費(fèi)用逐年遞增，裝備購置經(jīng)費(fèi)監(jiān)管越來越受到各界的高度關(guān)注，但由于各種條件限制，對(duì)裝備購置經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管依舊存在許多亟待解決的問題。本文闡述了裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的意義，分析了裝備購置經(jīng)費(fèi)使用管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出了相應(yīng)的解決措施和方法，以便為未來軍事代表對(duì)裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：軍事代表；裝備購置經(jīng)費(fèi)；使用監(jiān)管

裝備購置經(jīng)費(fèi)是裝備經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，在管理上較一般產(chǎn)品合同的經(jīng)費(fèi)管理有其特殊性。新時(shí)期，裝備工作持續(xù)深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，軍事代表作為裝備合同監(jiān)管的主體，對(duì)裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管通常為結(jié)合合同支付節(jié)點(diǎn)考核的方式進(jìn)行，在有效保證裝備合同履行，提高裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益等方面取得了一定的成效。但由于財(cái)務(wù)管理專業(yè)性強(qiáng)，承制單位成本管理復(fù)雜、科目繁多，導(dǎo)致軍事代表在對(duì)裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管方面在突出重點(diǎn)、系統(tǒng)管理等方面存在一定的短板和不足，因此加強(qiáng)軍事代表對(duì)裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的研究具有十分重要的意義。

一、裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的意義

我國新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為建設(shè)一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的人民軍隊(duì)，習(xí)主席要求全軍要全面提高新時(shí)代備戰(zhàn)打仗能力。面對(duì)全球軍費(fèi)持續(xù)上漲形勢(shì)和我國備戰(zhàn)形勢(shì)需求，我軍裝備經(jīng)費(fèi)投入也在逐年遞增，若承制單位裝備購置經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)將對(duì)裝備建設(shè)產(chǎn)生重大不利影響，軍事代表作為裝備的一線“監(jiān)造者”，加強(qiáng)對(duì)裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管具有重要意義。

（一）加強(qiáng)裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管是提高經(jīng)費(fèi)使用效率的客觀要求

近年來，黨和軍隊(duì)加大了對(duì)裝備購置的經(jīng)費(fèi)投入，提高了裝備購置的比重。由于我國裝備承制單位實(shí)際情況多種多樣，管理也存在廣泛的不一致性，承制單位裝備購置經(jīng)費(fèi)使用方式復(fù)雜多樣。在這種情況下，極易在裝備購置經(jīng)費(fèi)支出和使用中出現(xiàn)擠占挪用、信息混亂、違規(guī)他用等問題，導(dǎo)致裝備購置經(jīng)費(fèi)使用效率未充分發(fā)揮，這就需要不斷加強(qiáng)裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，規(guī)范裝備購置經(jīng)費(fèi)使用方式，提高裝備購置經(jīng)費(fèi)的使用效率，使有限的裝備購置經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更高的軍事經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加強(qiáng)裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管是完善經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制的有效途徑

當(dāng)前許多承制單位都或多或少地存在裝備購置經(jīng)費(fèi)使用問題，這些問題固然與承制單位內(nèi)部管理機(jī)制不完善有關(guān)，但主要還在于我國裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制不完善，不能從制度建設(shè)、財(cái)政監(jiān)管、資金審計(jì)等方面對(duì)裝備購置經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行系統(tǒng)性的監(jiān)管。這就需要不斷加強(qiáng)裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，不斷探索裝備購置經(jīng)費(fèi)使用規(guī)律，把握經(jīng)費(fèi)使用中的問題和漏洞，只有這樣，才能更好地完善裝備購置經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，促進(jìn)裝備購置事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管是提升裝備質(zhì)效的必然選擇

鑒于裝備系統(tǒng)的復(fù)雜性，其生產(chǎn)過程中涉及大量配套單元和復(fù)雜程序，往往需要多家承制單位主體之間的不斷溝通協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)裝備的最終集成。購置經(jīng)費(fèi)使用重點(diǎn)偏移將在一定程度上降低溝通協(xié)調(diào)效率，制約了裝備的提質(zhì)增效。不斷加強(qiáng)裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，可以促使承制單位將經(jīng)費(fèi)不斷用于工藝技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升裝備質(zhì)效。

二、裝備購置經(jīng)費(fèi)使用管理現(xiàn)狀及存在的問題

裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及主體、內(nèi)容、方式、對(duì)象等方面。目前，我國裝備購置經(jīng)費(fèi)管理模式大多是以承制單位自我管理為主、軍方監(jiān)管為輔，在運(yùn)行過程中不同程度的存在一定的問題。

（一）缺乏必要的制度支持

經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管離不開必要的制度支持，但是目前我國裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管方面的法規(guī)制度比較少，不能為裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管提供必要的制度保證，直接影響了裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管工作的有效開展，使得裝備購置經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作淺嘗輒止、流于皮毛，在一定程度上制約了裝備的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系不完善

裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管面臨著監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管內(nèi)容不清晰、監(jiān)管過程不具體等問題，這些直接影響了裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的質(zhì)量及效果。目前經(jīng)費(fèi)監(jiān)管主要是由承制單位自主管理為主，軍方監(jiān)管為輔，易造成承制單位為了達(dá)到某些目標(biāo)而損失軍方利益的情況。

（三）問責(zé)和懲處機(jī)制缺失

當(dāng)前我軍對(duì)承制單位的裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度并不大，并未將裝備購置經(jīng)費(fèi)使用問題作為紀(jì)檢工作的重要內(nèi)容，影響了裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的深入推進(jìn)。此外，在裝備購置經(jīng)費(fèi)使用方面并未建立完善的問責(zé)和懲處機(jī)制，有關(guān)部門并未將購置經(jīng)費(fèi)使用情況列入考核評(píng)價(jià)體系，直接影響了裝備購置經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管效果。

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）建立裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度

裝備管理法規(guī)制度是裝備管理各項(xiàng)工作開展的依據(jù)和規(guī)范，完善的裝備法規(guī)制度體系，可以使各項(xiàng)裝備管理活動(dòng)有法可依，有章可循，保障裝備管理體制高效運(yùn)行，營造積極進(jìn)取和創(chuàng)新的氛圍。加強(qiáng)裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，首先要結(jié)合軍隊(duì)裝備購置費(fèi)管理相關(guān)監(jiān)管條例，積極做好頂層設(shè)計(jì)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，著力建立和完善裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管專項(xiàng)制度，為裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管提供有利的法治環(huán)境和工作規(guī)范，營造良好的監(jiān)管氛圍。

（二）加強(qiáng)裝備購置經(jīng)費(fèi)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)

不斷加強(qiáng)裝備購置經(jīng)費(fèi)監(jiān)管關(guān)鍵在人才，建立一支結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，是保證裝備購置經(jīng)費(fèi)監(jiān)管到位的基礎(chǔ)。現(xiàn)代裝備技術(shù)含量高，其研制生產(chǎn)屬于知識(shí)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的組成部分，確保裝備購置經(jīng)費(fèi)監(jiān)管到位，就要不斷加強(qiáng)裝備購置經(jīng)費(fèi)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一支對(duì)黨忠誠、掌握高新技術(shù)、熟悉裝備性能、熟知裝備生產(chǎn)現(xiàn)代管理和生產(chǎn)成本構(gòu)成、既懂技術(shù)，又懂財(cái)務(wù)的綜合型監(jiān)管人才隊(duì)伍。

（三）建立裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管信任和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

承制單位對(duì)裝備購置經(jīng)費(fèi)的自主、正確的使用，是使裝備生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要保障，賦予承制單位裝備經(jīng)費(fèi)使用權(quán)的前提就是信任。裝備生產(chǎn)的過程是承制單位充分運(yùn)行質(zhì)量體系、充分使用裝備經(jīng)費(fèi)的過程，監(jiān)管的目的在于合理使用裝備經(jīng)費(fèi)以達(dá)到更高的使用效率，產(chǎn)生更大的軍事經(jīng)濟(jì)效能。基于承制單位的廣泛、多樣性特征，過于剛性、機(jī)械、“一刀切”的監(jiān)管方式方法不僅會(huì)挫傷承制單位的積極性，也不利于承制單位開拓創(chuàng)新。新形勢(shì)下，需不斷完善裝備經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管信任機(jī)制，改變傳統(tǒng)的監(jiān)管理念，建立信任評(píng)價(jià)體系，對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行一定的放權(quán)，有利于更好促進(jìn)承制單位履行強(qiáng)軍首責(zé)，積極奮發(fā)創(chuàng)新，加快裝備質(zhì)量的提質(zhì)增效；裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管不應(yīng)只停留在審查書面報(bào)告，要定期開展經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，與紙面表單相結(jié)合，互相印證、相輔相成。一是要深入了解承制單位生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況，查看各項(xiàng)生產(chǎn)、檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，確定裝備購置經(jīng)費(fèi)使用方向；二是要積極引導(dǎo)承制單位對(duì)裝備購置經(jīng)費(fèi)正確使用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)使用問題，積極督促整改落實(shí)，并將其納入“雙評(píng)”范疇，從而不斷提升經(jīng)費(fèi)使用的效率、效能。

（四）完善裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管體系

裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管是一項(xiàng)涉及多項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容的復(fù)雜工程，所以應(yīng)當(dāng)建立完善的裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管體系，以統(tǒng)籌兼顧的方式，推動(dòng)裝備購置經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作合規(guī)高效。首先，應(yīng)明確各層級(jí)各部門在裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管工作中的具體職責(zé)，明確裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的牽頭部門，切實(shí)解決多頭監(jiān)管、互相扯皮問題；其次應(yīng)當(dāng)細(xì)化裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的流程，引入裝備購置經(jīng)費(fèi)使用專項(xiàng)審計(jì)機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用質(zhì)量；再次應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合質(zhì)量體系，編制和完善裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管清單，將監(jiān)管工作“表單化”，使監(jiān)管部門、承制單位對(duì)各自在經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管工作中承擔(dān)的職責(zé)、義務(wù)等一目了然，提高監(jiān)管工作效率。

（五）完善裝備購置經(jīng)費(fèi)使用問責(zé)機(jī)制

在裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管中，應(yīng)及時(shí)督促承制單位建立“誰決策、誰負(fù)責(zé)”，“誰失職、誰負(fù)責(zé)”的裝備購置經(jīng)費(fèi)使用問責(zé)機(jī)制，明確承制單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等在裝備購置經(jīng)費(fèi)使用管理中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)做到裝備購置經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任到人，制定裝備購置經(jīng)費(fèi)使用問責(zé)制，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用專項(xiàng)審計(jì)中的問題進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，切實(shí)保障裝備購置經(jīng)費(fèi)的正確使用。

四、結(jié)語

總而言之，軍事代表加強(qiáng)裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管是深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，不斷深化推進(jìn)裝備建設(shè)提質(zhì)增效的必然要求，同時(shí)也對(duì)軍事代表隊(duì)伍能力素質(zhì)和承制單位財(cái)務(wù)規(guī)范管理提出了更高的要求，需要不斷研究裝備購置經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的制度、方法和工作體系，為有效保證裝備合同履行，充分發(fā)揮裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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