眾創空間運營機制構建研究

石明虹 桑欣欣 王前鋒

摘要：“眾創空間”目前欠缺一套比較成熟的運營機制。近年來國內外學術界在眾創空間的內涵厘清、發展要素及作用機理方面都取得了很大的進展，但在眾創空間運營機制方面的理論研究較為缺乏。立足于眾創空間在我國發展過程中出現的實際問題，遵循“目標引領－原則保障－機制構建”的邏輯，從眾創空間的運營機制的構建目標入手進行分析，厘清眾創空間運營機制構建的原則，進而構建一套“三層三維”的眾創空間運營機制，以期為我國眾創空間發展帶來啟示。

關鍵詞：眾創空間；運營機制；構建

中圖分類號：F 406 ?文獻標志碼：A ?文章編號：1009?895X（2023）02?0214?05

DOI：10.13256/j.cnki.jusst.sse.2023.02.016

A Study on Construction of the Makerspace Operating Mechanism

SHI Minghong，SANG Xinxin，WANG Qianfeng

（School of Management Studies， Shanghai University Of Engineering Science， Shanghai 201620， China）

Abstract：Since the current “ Makerspace” lacks a relatively mature operating mechanism， academic research at home and abroad has made great progress in clarifying the connotation， development elements and mechanism of Makerspace in recent years in spite of inadequate theoretical research on the operation mechanism of Makerspace. Based on the logic of “goal guidance-principle guarantee-mechanism construction”， this essay clarifies the principles of constructing the operation mechanism of Makerspace by analyzing its construction objectives. Then a set of three-layer and three-dimensional operation mechanism of Makerspace is constructed so as to enlighten the development of Makerspace in China.

Keywords：Makerspace ；operation mechanism ；construction

自2015年國務院辦公廳印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》以來，我國眾創空間的發展在中央政府和地方政府的大力支持下，迎來了良好的發展契機。在近五年多的時間里，全國各地眾創空間在數量上呈現井噴之勢，在質量上也出現了創新工場、飛馬旅和 IC 咖啡等成功知名的眾創空間案例。同時，國內外學術界對于眾創空間的研究也日漸深入，在眾創空間的內涵厘清、發展要素及作用機理等方面都取得了很大的研究進展，但是對眾創空間運營機制的研究還比較缺乏。眾創空間的運營機制與自身內外部的各種要素的相互作用息息相關，一個建構科學且行之有效的運營機制在宏觀上有支撐，微觀上能保障眾創空間的良性運作，其可以帶動眾創空間及其入駐的創客、初創企業有效地進行商業模式創新和科技創新成果的轉化。本文旨在構建一套“三層三維”的眾創空間運營機制體系。

一、文獻研究回顧

眾創空間是在眾創環境中發展起來的，若要厘 清眾創空間的內涵，必須從理解眾創入手。因此，國內外不少學者給出了一些“眾創”和“眾創空間”的定義。從學理上分析，眾創是伴隨著開放式理論 發展出的一種理論概念。根據 Battistella等 （2012）的觀點，眾創的核心概念是創新創業者基 于自身興趣，在開放共享環境下，自我驅動地綜合 利用其他社會要素發展出的大眾創新模式[1]。劉志 迎等（2015）認為眾創是順應互聯網的大環境下，由熱愛創新創業的大眾通過各類創業平臺搜尋信息 并加以利用進行創新，同時利用平臺展示創新成果 的一種新型創新創業形式[2]。理解了眾創的概念，才能夠更加準確地定義眾創空間。Kera（2012）認 為眾創空間需要從開源共享技術、控制監管過程以 及合理評估等方面來定義[3]。Honey（2013）認為 眾創空間是為創客進行創業創新活動提供物理場所 用于合作交流、共享創新機制的空間[4]。呂力等 （2015）認為眾創空間是實現萬眾創新、大眾創業 的平臺，它是在創客空間、創新工廠等孵化模式的 基礎上發展起來的開放式的綜合服務平臺[5]。

眾創空間要實現培育創新創業的功能，離不開其發展要素及其共享為特征的作用機理，一些學者專門對此進行了研究。王瑩等（2015）認為眾創空間本身是具有創造實體創意產品能力的場所，其發揮作用需要不斷獲取整合開放式的創新要素資源[6]。王占仁等（2016）認為對比早期的一般科技孵化器，眾創空間具有更廣泛的服務群體和服務范圍，眾創空間除了關注科技創新外，同樣注重以創業為目的，因此創業孵化是這種新型孵化平臺的一大重要作用[7]。李同月（2018）指出共享經濟是眾創空間發展的基礎，并且在研究中分析了共享要素的重要性[8]。

眾創空間如果要產生良好的成效，必須依賴完善的運營機制，良好的運營機制才能使眾創空間高效運行。目前關于眾創空間的運營機制的研究還較為缺乏。段浩等（2015）認為國內眾創空間的發展尚處于初期，許多眾創空間的發展情況并不樂觀，沒有形成成熟穩定的盈利模式。眾創空間的運營模式不夠成熟，從而導致失敗率也比較高，而且在開源與分享的背景下，眾創空間與知識產權保護形成了一種矛盾，需要尋求一種平衡機制和與之匹配的管理機制[9]。任麗梅（2017）認為服務主體對眾創空間運營機制缺乏科學的認知，前期的運營經驗不足造成我國目前眾創空間發展不夠完善[10]。王磊等（2018）、孫榮華等（2018）雖然研究了眾創空間的生態系統代謝機制和資源的整合機制，但是仍然沒能全面地提出眾創空間的運營機制[11?12]。

綜上所述，國內外眾創空間研究，多是從理論和實證分析兩方面圍繞眾創空間的概念、要素和功能方面展開研究，對運營機制的探討還比較缺乏。因此，探討和構建中國特色的眾創空間運營機制，是十分必要和迫切的。

二、眾創空間運營機制構建目標和構建原則

眾創空間的一大特征是開源共享，特別是要做好在產業鏈上為創新和創業需求打造基于開源共享的技術或市場服務。眾創空間運營機制的主要目標是實現開源共享過程中解決其在信息不對稱、資源互通難、市場開拓不利以及科研攻關滯緩等諸多不利于創新創業的瓶頸問題，通過合理機制加強多主體協同和要素共享，提升我國眾創空間的科技創新創業實力。

眾創空間的運營機制的構建，必須考慮運營過程中的多個影響要素，要形成一定的體系才能全面發揮其促進創新創業的功能。同時，運營機制構建后要能被考評。如果不能被考評，則機制構建將沒有意義，其考評關鍵在于確立科學的考評方法。此外，運營機制的構建必須具有可操作性。如果構建出的運營機制沒有可操作性，那將毫無意義。因此，眾創空間運營機制的構建主要基于全面性和可操作性兩大原則。

（1）運營機制構建的全面性原則。運行機制構建要考慮關鍵要素，這些要素是指從宏觀到微觀，從外部環境到內部資源等對創新創業有重要影響的因素，能保證機制功能的系統完整和全面有效性。

（2）運營機制的可操作性原則。由于目前的眾創空間“百花齊放”，機制的設計要格外注重可操作性，既要基于眾創空間的服務功能與服務成果尋找共性，也要考慮管理主體的不同、經營結構的不同，以及資源組合和服務模式的不同，從而建立更加具有普適性的可操作機制。

三、眾創空間“三層三維”運營機制的構建

我國眾創空間運營離不開市場規律和市場要素的影響，也離不開政府的有效治理和引導，更離不開創客（創業團隊或初創企業）的大量參與和積極拓展。我國眾創空間的發展模式，既有政府主導的自上而下以專業型孵化器演變而成的專業類眾創空間，也有完全以市場需求為導向的個人或私營企業建立的培育創新創業的商業性質的綜合類眾創空間。因此，本研究認為我國眾創空間運營機制應建立一套基于“市場－政府－創客”視角，包含“治理層－運營層－反饋層”的“三層三維”可持續運營機制（見表1）。下面就運營機制進行詳細的分析說明。

（一）治理層機制

治理層機制是以社會主體參與的契約治理、政府監管治理和市場運行調節為基礎的機制。契約治理強調的是內部的自我實現機制，通過契約使利益關聯方之間具有一定的約束力，在協同中既可以獨立作業又可分工合作；政府監管治理強調的是強制性和靈活性的協同機制，一方面事前審批與事后監管進行協同作用，另一方面是加強創新對具體創業經營或者技術創新的支持和監管協同。市場運行調節體現的是市場化的動力機制和反饋機制，技術與商業模式的研發需要通過市場的需求驗證和價值發現。同時，通過市場的傳遞，獲得技術升級、模式創新、資本運作等新的發展。

專業類眾創空間的治理機制以政府監管治理為主，強制性可以使得創新創業孵化平臺在技術創新上擁有更多主動權；綜合類眾創空間的治理機制需要契約治理和市場運行調節相結合，不但利用契約的約束力和市場的檢驗調控能力，保證眾創空間主體間相互獨立又相互制約的地位，同時獲得市場多變的自我反饋和自我調整[13]。

（二）運營層機制

根據前述眾創空間的兩大類別的不同，運營層的決策機制和管理機制也有不同。根據我國的具體情況，眾創空間決策機制分為政府主導決策和企業主導決策兩大類，對應的管理機制有行政類機制和企業市場化機制。

專業類眾創空間往往是在某一類技術創新和研發的基礎上發展起來，以具體的類科技企業孵化器為原型升級而成，其中很多是依托國有企業和事業單位，比如一些科研院所或高校建立的眾創空間。因此，其不僅在決策和管理機制及流程上沿用了似政府類型，其組織架構也帶有政府事業單位的性質，這類眾創平臺可以在已有基礎上充分發揮創新的靈活性，加大內部自我研發的力度和流程的優化，從而促進創新研發的高效運轉和平臺整體技術能力的提升[14]。

綜合類眾創空間是在容納各類商業模式和技術創新創客的基礎上發展起來的，本身更具有市場化資源供給的特征，需運用企業化的運營和管理機制，這就決定了其開放性和靈活度。這類眾創空間需要更大程度的可變動性，其運營機制往往更加市場化。應采用企業市場化的管理機制，促成眾創空間平臺與市場的相互作用[15]。

眾創空間的多元主體服務供給機制分為金融資本機構利益分成供給、空間運營主體發展供給、政府購買服務供給三類，形成了多元主體服務的供給機制。

專業類眾創空間由于其所屬產業和專業技術具有較強的政府政策引導性，更適合運用政府購買服務供給模式。同時，其在一定程度上也承擔了實現政府預期功能的任務。例如，主要依托科技孵化的孵化器式眾創空間，采用政府購買服務供給，可以減少其在技術創新過程中的困難，加快技術創新迭代和產業融入進度[16]。

綜合類眾創空間運營多為市場化運作，它們更適合采用來自社會金融資本機構的融資支持供給，同時也可獲得空間運營主體發展供給。這兩類供給能夠更好地整合眾創空間的內外部資源，有助于為技術研發提供一體化的共性服務與特殊功能型服務，形成“技術創新?成果應用?產業深入發展?資金引入?技術創新”的可持續循環。

關于運營層的服務流程控制機制，眾創空間需建立服務操作流程和服務反饋流程的控制系統。服務操作流程控制機制包括技術服務和資金服務，通過對內部企業數據的更新和外部事件的觸發來進行服務操作，以相對固定的業務流程對服務對象、服務進度和服務成效進行記錄和反饋。當服務未達預期時，需進行二次更新和處理。服務反饋流程控制機制是通過對服務數據的收集和反饋處理，總結自有服務案例的經驗，選取更精準的服務資源進行導入，同時進行數據問診和關鍵事件分析，以解決服務漏洞，優化服務流程[17]。

眾創空間的服務屬性決定了眾創空間必須要設計標準化的服務流程，建立完備的資源整合系統和內外部資源配置系統。這是對其服務效益和效率的保證，只有建立了標準化的服務流程，才能對服務有理可依，有據可循，從而提供更有針對性的、更高效的服務。

關于運營層的績效考評機制，眾創空間的考評機制要立足于產業發展和市場服務的視角，符合產業和市場發展的需求而建立的科學評價機制，要體現規范化、結構化和標準化。比如，對于科技部認可的分批公布的眾創空間，可以采取第三方服務機構評估或行業組織協會評估的方式進行。

眾創空間的績效考評機制的具體評估內容應當圍繞眾創空間的外部資源導入、自身發展成效和內部員工績效三個主要方面進行評估。外部資源的導入體現了市場認可度和可行性檢驗，自身發展成效是對眾創空間自身運營水平的的檢驗，內部員工的工作績效是眾創空間管理能力的重要檢驗。此外，眾創空間考評也可以面向眾創空間內入駐的創客、項目團隊或者初創企業開展，設置服務滿意度、社群成熟度、整體服務環境及質量等指標，這些指標在一定程度上也都可以反映眾創空間的運營績效。最后，績效考評機制需要高度靈活性，保證在考評環境及對象發生變化和發展時，可以靈活創新和廣泛適用，以達到既完成考評又促進發展的效果。

（三）反饋層機制

首先，眾創空間的發展必須構建激勵約束機制，體現獎優罰劣的特點。具體來看，從外部環境和市場化運作機制的視角，眾創空間可采用“政府專項扶持補貼資金”“創新產業引導基金”“企業持股孵化”“員工池入股”等多種形式建立自有的企業扶持基金，在眾創空間的運營和服務中所占份額質量與客戶項目或初創企業一樣，對所培育服務的優質創客項目或者初創企業進行投資，形成利益共同體，成功有收益，失敗有損失，從而形成可持續發展的市場化激勵約束機制。

另外，從政府扶持的視角來看，對于受到政府政策支持的眾創空間，根據其具體評估結果，政府相關部門采取不同的扶持力度對評估優秀的眾創空間可以繼續加大資金補貼，幫助采購公共服務；對受資助的明星眾創空間進行表彰，激勵其加快發展；對評估不合格的眾創空間進行預警，取消后續補貼，甚至追加關閉不合格的場地等進行約束。

同時，考慮到眾創空間的內部運營，運營實體應建立一個內部員工和項目成員的激勵與約束機制，可以包括項目獎懲激勵、薪資激勵、考核激勵、目 標激勵等，從而激發眾創空間各類員工的服務熱情和服務水平，激發創客團隊項目成員持續進行技術創新的動力。

其次，眾創空間的發展必須構建投入保障機制，能夠保障創新成果主體的利益且兼顧資本投入方的利益。投入保障機制是對創客項目專利技術和商業模式的保障，是對技術成果轉化的保障，同時也是對投資方收益的保障，包括知識產權保護機制和投資保障機制兩個方面。專利技術是企業創新的第一生產力，也是創新創業服務的重要對象，既要給團隊專利技術布局進行指導，也要保護企業專利技術的安全和團隊成員的經濟利益，同時要保障投資方利益，這樣才能促進其可持續發展[18]。

眾創空間需要建立一個知識保護機制，保證入駐團隊的技術創新成果的專利權，保護機制中可以明確技術團隊對專利技術的所有權，同時也保證眾創空間對技術本身的使用權。在產品和服務模式創新方面，當前的創新主要包括一些應用技術或技術專利，必須明確技術的歸屬權和使用費用。在眾創空間技術成果轉化的后期，通過允許創新團隊成員直接參與一些與技術直接相關的業務，讓他們既獲得一定比例的成果所有權，又能夠幫助加快成果轉化進程。在投資保障方面，眾創空間吸收社會各方的資金支持，應設立相應的投資保障條款，設立后續成果收益分成比例。眾創空間以政府采購和專項資金的支持方式，獲得政府資金的支持保障，取得創新成果收益后也要積極反哺政府。

眾創空間的發展必須要構建信息反饋機制，通過信息有效流動促進創新創業。信息反饋機制必須使空間內部和外部流動的各類信息更好地流轉和更積極地反饋，消除信息壁壘。

從眾創空間的內部考慮，眾創空間要跟蹤創業團隊的進度和成績，以及內部員工和項目團隊成員的信息工作條件，建立內部信息反饋機制，實時反饋服務創客、初創公司、項目團隊的具體進度和問題，使得內部人員可以對眾創空間有更清晰的了解。眾創空間在內部信息反饋基礎上為創新對象隨時提供服務，以保證在較短的時間內為其提供所亟需的各類要素[19]。

從眾創空間的外部考慮，眾創空間也應當建立反饋機制，明確外部信息源，根據眾創空間內企業需求信息、外部技術需求信息和外部技術創新供給信息，篩選有價值的信息資源，形成各類信息的需求反饋，實現與內部反饋網絡相連接，達成內外部的溝通。通過這個外部反饋機制，眾創空間內創新主體遇到的技術瓶頸可以通過獲取外部反饋的有用技術信息幫助解決，對于內部成果的市場化轉化可以通過外部的需求信息幫助實現供需對接。

四、結語

眾創空間在我國的發展時間不長，但對國家的創新創業有著積極作用，在其發展過程中存在著很多需要突破的瓶頸問題，也需要可靠的運營機制。本文通過構建符合新時代中國特色的眾創空間“三層三維”的運營機制，以期為眾創空間在我國更好地發展帶來啟示。

參考文獻：

[1]BATTISTELLA C， NONINO F. Open innovation web- based platforms： the impact of different forms of motivation on collaboration[J]. Innovation， 2012，14（4）：557?575.

[2]劉志迎， 陳青祥， 徐毅.眾創的概念模型及其理論解析[J].科學學與科學技術管理?， 2015，36（2）：52?61.

[3]KERA D. Nano?mano lab in Ljubljana： disruptive prototypes and experimental governance of nanotechnologies in the hackerspaces[J]. Journal of Science Communication， 2012，11（4）： C03.

[4]HONEY M. Design， Make， Play： Growing the Next Generation of Stem Innovators[M]. New York： Routledge， 2013.

[5]呂力， 方竹青， 喬輝.“眾創”與企業管理實踐及理論創新[J].科技創業月刊， 2015，28（7）：22?23;26.

[6]王瑩， 黃典貴.創客空間背景下的大學生創新實踐教學的應對與改進?以理工科大學生為例[J].高教學刊， 2015（21）：72?73.

[7]王占仁， 劉海濱， 李中原.眾創空間在高校創新創業教育中的作用研究?基于全國6個城市25個眾創空間的實地走訪調查[J].思想理論教育?， 2016（2）：85?91.

[8]李同月.基于分享經濟的眾創空間分享要素分析[J].中外企業家， 2018（25）：82?83.

[9]段浩， 陳穎.中國創客空間地圖與發展模式[J].中國工業評論， 2015（7）：58?65.

[10]任 麗梅.我國眾創空間的功能發展與內生文化要求[J].學術論壇， 2017，40（4）：136?141.

[11]王磊， 周瑋.基于生態系統理論的眾創空間發展路徑研究[J].中國商貿， 2018（12）：155?156.

[12]孫榮華， 張建民.基于創業生態系統的眾創空間研究：一個研究框架[J].科技管理研究?， 2018，38（1）：244?249.

[13]冒喬玲 ， 許敏.技術創新驅動企業成長的績效分析?基于創新型上市公司的實證研究[J].企業經濟， 2012，31（4）：17?23.

[14]陸 小成.低碳科技公共服務平臺的功能與機制研究[J].城市觀察， 2011（4）：126?133.

[15]馬鳳嶺， 陳頡.基于扎根理論的孵化器商業模式演進機制研究[J].科學學與科學技術管理?， 2014（5）：130?136.

[16]雷善玉， 王煥冉， 張淑慧.環保企業綠色技術創新的動力機制?基于扎根理論的探索研究[J].管理案例研究與評論， 2014，7（4）：283?296.

[17]項國鵬， 俞金含， 黃瑋.科技企業加速器運營機制國際經驗及對我國的啟示[J].科技進步與對策?， 2016，33（20）：30?36.

[18]吳衛， 銀路.巴斯德象限取向模型與新型研發機構功能定位[J].技術經濟， 2016，35（8）：38?44.

[19]王雪原， 王宏起， 張立巖.不同類別區域創新平臺的功能定位及其協同發展研究[J].科技進步與對策， 2013，30（15）：36?40.

（編輯：程愛婕）