供給優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)

褚宏啟

政府基本公共服務(wù)事關(guān)個(gè)體最基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，而教育是政府公共服務(wù)的首要組成部分。義務(wù)教育是教育體系的基礎(chǔ)，居于重中之重的優(yōu)先地位，義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等是教育公平的基本要求，是社會(huì)公正的前提條件。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，主要聚焦優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育公共服務(wù)供給。我們可以從以下四個(gè)方面把握該文件的主要精神。

其一，均衡是基本公共服務(wù)均等化的基本要求，義務(wù)教育公共服務(wù)供給首先必須均衡化。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)整體發(fā)展、加快校際均衡發(fā)展、保障群體公平發(fā)展是未來義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要任務(wù)。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是義務(wù)教育公共服務(wù)均等化，是提供均等、平等的義務(wù)教育就學(xué)機(jī)會(huì)，所體現(xiàn)的是“平等性公平”。而實(shí)現(xiàn)平等性公平的關(guān)鍵條件是學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。面向未來，需要進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)具體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、安全防范建設(shè)、教學(xué)儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善辦學(xué)硬件與軟件條件。“保障群體公平發(fā)展”體現(xiàn)的則是“補(bǔ)償性公平”和“差異性公平”。文件要求，精準(zhǔn)摸排孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童、特困學(xué)生，加強(qiáng)教育保障和關(guān)愛保護(hù)，大力提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助水平，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，并提升學(xué)生資助精準(zhǔn)化水平。同時(shí)，文件要求健全面向全體學(xué)生的個(gè)性化培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)隨班就讀殘疾兒童、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、學(xué)優(yōu)生、心理問題學(xué)生、不良行為學(xué)生都予以關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)有嚴(yán)重不良行為未成年學(xué)生的教育矯治。上述義務(wù)教育公共服務(wù)均等化或者說均衡化的要求，既體現(xiàn)了“有教無類”的要求也體現(xiàn)了“因材施教”的精神，標(biāo)志著我國義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入差異性均衡即優(yōu)質(zhì)均衡的新階段。

其二，義務(wù)教育公共服務(wù)供給還需要做到優(yōu)質(zhì)化。我國義務(wù)教育已經(jīng)從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新階段。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)教育強(qiáng)國的背景下，基本公共教育服務(wù)不僅是民生也是國計(jì)，是國之大計(jì)與黨之大計(jì)，因此義務(wù)教育要為國家現(xiàn)代化奠基，義務(wù)教育公共服務(wù)不僅要均衡化發(fā)展，也要優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。文件要求，基本教育公共服務(wù)要更加注重內(nèi)涵發(fā)展，供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、治理體系適應(yīng)教育強(qiáng)國需要，市（地、州、盟）域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平顯著提升，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)、旗）域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，總體水平步入世界前列。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，義務(wù)教育需要進(jìn)行整體改革，在目標(biāo)層面，要堅(jiān)持立德樹人與全面發(fā)展，重點(diǎn)培育學(xué)生的核心素養(yǎng)，把學(xué)生從片面發(fā)展、唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的誤區(qū)中解放出來；在過程層面，要優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)方式與評(píng)價(jià)方式，推進(jìn)因材施教，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展與充分發(fā)展；在保障層面，政府與社會(huì)要為義務(wù)教育提供財(cái)力、物力、土地空間、人力資源保障，尤其是要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

其三，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展與均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于教師隊(duì)伍建設(shè)。文件特別強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化教師關(guān)鍵作用”。義務(wù)教育的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距有諸多表現(xiàn)，關(guān)鍵差距在于師資素質(zhì)的差距。義務(wù)教育的均衡發(fā)展要“以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)”，義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展必須以教師隊(duì)伍的高素質(zhì)為前提條件，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。文件要求進(jìn)一步完善教師交流輪崗保障與激勵(lì)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校際師資均衡配置。關(guān)于提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，文件從教師的職后培訓(xùn)與職前培養(yǎng)兩個(gè)方面著力，要求積極探索建立新招聘教師在辦學(xué)水平較高的學(xué)校見習(xí)培養(yǎng)制度；要求聚焦新課程、新教材、新方法、新技術(shù)，推動(dòng)省、市、縣、學(xué)校開展教師全員培訓(xùn)；要求優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案和課程體系。在教育數(shù)字化戰(zhàn)略背景下，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，并將教育教學(xué)與信息技術(shù)深度融合。為此，文件要求開展人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，支持教師創(chuàng)新教學(xué)方式，提高教師信息素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。

其四，義務(wù)教育公共服務(wù)的責(zé)任主體是政府。各級(jí)黨委和政府要把構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市級(jí)政府作用，落實(shí)以縣為主的管理責(zé)任，重點(diǎn)是擴(kuò)大義務(wù)教育公共服務(wù)的有效供給。擴(kuò)大有效供給是基本公共服務(wù)均等化的前提，擴(kuò)大供給要求增加政府財(cái)政投入，有效供給要求優(yōu)化資源配置方式。各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，還要優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)教育教學(xué)和教師隊(duì)伍建設(shè)投入力度，為義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展提供財(cái)力保障，并依法保障教師工資待遇，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（編輯 崔若峰）