關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶走入現(xiàn)代化的研究

胡子全　孫蘭香　卜曉靜　朱麗

摘要 小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已成為小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的橋梁，也是持續(xù)增加農(nóng)民收入的有效途徑。本文介紹了界首市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基本情況，分析了小農(nóng)戶與社會(huì)化服務(wù)主體對(duì)接存在的問(wèn)題，然后從合作模式、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與配套設(shè)施和農(nóng)業(yè)政策方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 小農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；增收；界首市

中圖分類(lèi)號(hào) F324.6? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-7731（2023）10-0166-03

近年來(lái)，圍繞小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，安徽省界首市積極探索多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化農(nóng)業(yè)服務(wù)，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和小農(nóng)戶增收。多樣化的社會(huì)化服務(wù)組織和服務(wù)是提高小農(nóng)戶收入的有效途徑，不僅能解決農(nóng)村留守“老婦幼”等弱勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的困境和土地資源散、生產(chǎn)成本過(guò)高、土地產(chǎn)出效率低及抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力差等農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也為小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件[1-3]。

1 界首市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展情況

2022年，界首市在小麥、玉米、紅薯等作物上開(kāi)展了各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與的“耕、種、防、收、售”多環(huán)節(jié)的個(gè)性化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮村集體組織在社會(huì)化服務(wù)中的組織作用，建立了小農(nóng)戶按需接受的各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。有效的社會(huì)化服務(wù)不僅保障了小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，還幫助小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收。

1.1 龍頭企業(yè)引領(lǐng)型

界首市充分利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綜合性行服務(wù)能力，發(fā)揮其行業(yè)內(nèi)技術(shù)和市場(chǎng)的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新企業(yè)帶動(dòng)村集體和增加農(nóng)戶收入的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，逐步形成了“龍頭企業(yè)抓兩端，農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）扛中間”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)安徽豐絮農(nóng)業(yè)股份有限公司圍繞紅薯、馬鈴薯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推廣“龍頭企業(yè)+村集體組織+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，公司負(fù)責(zé)供應(yīng)薯苗、土地耕翻、技術(shù)管理、機(jī)械收獲和產(chǎn)品回購(gòu)，村集體組織負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、組織務(wù)工、收益核算等，有勞動(dòng)力的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)務(wù)工。這種模式不僅幫助小農(nóng)戶解決生產(chǎn)中遇到的關(guān)鍵性技術(shù)和市場(chǎng)問(wèn)題，還降低了小農(nóng)戶生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和效益，服務(wù)面積達(dá)666.67 hm2，合作村集體組織發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)5個(gè)。金豐公社分公司界首市常興農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司圍繞糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，與村集體組織和小農(nóng)戶充分合作，創(chuàng)新了“541+8”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，小農(nóng)戶以土地承包權(quán)入股，每年年底可獲得保底收益0.9～1.5 萬(wàn)元/hm2，同時(shí)享受收益的50%，參加田間管理也可以掙工錢(qián)。項(xiàng)目采取土地網(wǎng)格化管理，每個(gè)行政村聘請(qǐng)1名小社長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)資料存儲(chǔ)及發(fā)放、監(jiān)工、管理、灌溉、排澇、看護(hù)、收儲(chǔ)，享受收益的40%。村集體股份聯(lián)合社負(fù)責(zé)協(xié)議簽訂、土地整合、測(cè)量，產(chǎn)量測(cè)產(chǎn)，利潤(rùn)測(cè)算，農(nóng)戶收入發(fā)放和公示公告，享受收益的10%。常興農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)制定全程托管方案，協(xié)調(diào)政府部門(mén)金融支持，組織社長(zhǎng)和農(nóng)機(jī)手的選配、培訓(xùn)和作業(yè)管理，整合其他社會(huì)農(nóng)業(yè)資源，采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，獲得一年兩季糧食總產(chǎn)出8%的糧食作為服務(wù)費(fèi)。全市合作服務(wù)村集體組織13個(gè)，服務(wù)面積2 866.67 hm2，服務(wù)農(nóng)戶8 000戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收800.0余萬(wàn)元。

1.2 專(zhuān)業(yè)公司服務(wù)型

根據(jù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個(gè)性化需求，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)公司開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況，推動(dòng)從單一環(huán)節(jié)向綜合性全程服務(wù)發(fā)展，逐步開(kāi)展一體化全程式服務(wù)。界首市鮑氏種植專(zhuān)業(yè)合作社采取“訂單農(nóng)業(yè)”模式，每年小農(nóng)戶簽訂收購(gòu)訂單和預(yù)先領(lǐng)取農(nóng)作物種子，同時(shí)享受低于市場(chǎng)價(jià)的土地翻耕、作物播種、農(nóng)藥噴防、農(nóng)產(chǎn)品收獲和秸稈統(tǒng)收，并高于市場(chǎng)價(jià)10%回收小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品，充分保障了小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入，服務(wù)面積0.67 萬(wàn)hm2。界首市糧友農(nóng)業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司專(zhuān)注無(wú)人機(jī)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治，承擔(dān)著界首市縣域內(nèi)及周邊縣市區(qū)的飛防作業(yè)、無(wú)人機(jī)銷(xiāo)售、技術(shù)培訓(xùn)和售后服務(wù)，年度飛防農(nóng)作物面積2.00 萬(wàn)hm2，為農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治提供了有力保障。

1.3 村集體參與服務(wù)型

界首市磚集鎮(zhèn)腰莊村和任寨鄉(xiāng)亮集村利用村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金購(gòu)買(mǎi)植保無(wú)人機(jī)2臺(tái)，選用年輕村干部作為機(jī)手，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，就近在本鎮(zhèn)本村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)作物飛防。每年飛防農(nóng)作物面積達(dá)0.20萬(wàn)～0.33 萬(wàn)hm2，為村集體創(chuàng)收8萬(wàn)～10萬(wàn)元。村集體組織也可以承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物飛防任務(wù)，以購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)飛防服務(wù)完成任務(wù)，可獲得相應(yīng)的村集體收入。王集鎮(zhèn)赫王村、磚集腰莊村、泉陽(yáng)張樓村、胡集村村集體組織每年組織農(nóng)村勞動(dòng)力與省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對(duì)接，年提供勞動(dòng)力800多人次，為村集體和農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收入。

2 界首市開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要措施

為進(jìn)一步強(qiáng)化工作職能，切實(shí)做好對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的管理和指導(dǎo)，成立了界首市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，以小農(nóng)戶的滿意度作為衡量服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，以小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收為目標(biāo)。

2.1 出臺(tái)政策文件，梳理社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容

界首市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定界首市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程“大托管”工作實(shí)施方案，明確了社會(huì)化服務(wù)的主要任務(wù)、基本要求、主要模式、實(shí)施環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作和保障措施等內(nèi)容。界首市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，如小麥、玉米“一噴三防”社會(huì)化服務(wù)，明確了項(xiàng)目資金支持標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)流程，指導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范參與社會(huì)化服務(wù)。

2.2 確定項(xiàng)目流程，規(guī)范社會(huì)化服務(wù)實(shí)施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)服務(wù)主體和農(nóng)事服務(wù)中心，按照村民自愿的原則，申報(bào)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，選擇適合自己的托管服務(wù)模式和內(nèi)容，進(jìn)而獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持，逐步與參與方建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保小農(nóng)戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。同時(shí)，界首市加強(qiáng)了“大托管”相關(guān)制度建設(shè)，統(tǒng)一制定托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)控設(shè)備作業(yè)軌跡，鎮(zhèn)、村安排監(jiān)管員一線監(jiān)督社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間、地塊和實(shí)施過(guò)程，并記錄成冊(cè)，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)管理。建立服務(wù)信譽(yù)評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)“大托管”服務(wù)主體開(kāi)展服務(wù)信譽(yù)度評(píng)定，對(duì)存在弄虛作假的服務(wù)主體，追回項(xiàng)目資金并列入黑名單，3年內(nèi)不得申請(qǐng)涉農(nóng)項(xiàng)目，并追究相關(guān)法律責(zé)任。

2.3 強(qiáng)化資金支持，提升社會(huì)化服務(wù)能力

各社會(huì)化服務(wù)組織要按照服務(wù)合同約定，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)按量完成社會(huì)服務(wù)，鎮(zhèn)、村核實(shí)確認(rèn)后，按照項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間提供規(guī)范的項(xiàng)目落實(shí)資料，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審議公示后，撥付項(xiàng)目資金。界首市一直堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維、因地制宜、大膽探索”的原則，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“集中連片”的目標(biāo)，聚焦小麥、玉米、紅薯等主要糧食作物生產(chǎn)方面，以科技含量高、技術(shù)難度大、農(nóng)戶需求多的糧食作物為重點(diǎn)，根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要，有針對(duì)性地開(kāi)展小麥和玉米農(nóng)資供應(yīng)、土地整理、種植、收獲、儲(chǔ)存、病蟲(chóng)害防治、秸稈收集、打捆、水肥一體化等單一環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)效果。

2.4 融入綠色發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

界首市堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)化服務(wù)，不僅規(guī)范社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也能夠?yàn)樾∞r(nóng)戶提供專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)，提高肥料和農(nóng)藥的施用效果，減少化肥、農(nóng)藥的施用量，更有利于向小農(nóng)戶推廣應(yīng)用病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)、種養(yǎng)循環(huán)、作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等技術(shù)，推進(jìn)耕地環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

3 啟示與建議

界首市以“兩強(qiáng)一增”為抓手，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為最終目標(biāo)，積極培育和扶持各類(lèi)型社會(huì)化服務(wù)參與主體，創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，探索社會(huì)化服務(wù)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新模式，滿足多樣化的社會(huì)化服務(wù)需求。

3.1 充分尊重小農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利，探索創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)合作新模式

在充分保護(hù)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮村集體在資源整合、提供服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，以村為單元與社會(huì)化服務(wù)主體建立訂單收購(gòu)、二次返利、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等合作模式，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶共贏共享利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既要保障小農(nóng)戶在合作中的充分參與權(quán)，不被“邊緣化”，也要保障雙方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益[4-5]。

3.2 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)性，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)

按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)需求，積極培育多類(lèi)型社會(huì)化服務(wù)主體，提供多樣性社會(huì)化服務(wù)，因地制宜，按需開(kāi)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程的多種服務(wù)模式。以全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)為小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)種苗、機(jī)械耕種收、農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，解決小農(nóng)戶勞動(dòng)力弱化的問(wèn)題。同時(shí)，要注重村集體組織的統(tǒng)籌作用，為小農(nóng)戶多樣性需求順暢對(duì)接，提供多種形式中間服務(wù)[6]。

3.3 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施的投入力度，提高社會(huì)化服務(wù)精準(zhǔn)水平

全面落實(shí)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)舉措，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件保障。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做實(shí)農(nóng)田排水灌溉、生產(chǎn)道路、農(nóng)田配電等設(shè)施，統(tǒng)籌復(fù)墾地的土壤改良和整治；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和應(yīng)用，滿足皖北平原地區(qū)糧食生產(chǎn)的大型智能農(nóng)技裝備和特色產(chǎn)業(yè)需求的小型、輕便、多功能農(nóng)業(yè)裝備，有序逐步建立綜合性農(nóng)事服務(wù)中心，完善縣域內(nèi)農(nóng)機(jī)智能信息調(diào)度平臺(tái)建設(shè)；以蔬菜、水果等現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，有序推進(jìn)田間地頭冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備，強(qiáng)化科技特派員服務(wù)，加強(qiáng)科技特派員服務(wù)“到村、到戶、到主體、到項(xiàng)目”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展[7]。

3.4 持續(xù)完善社會(huì)化服務(wù)扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體良性發(fā)展

完善和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)支持政策，精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)業(yè)各類(lèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，提升小農(nóng)戶和主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、生產(chǎn)技能和生產(chǎn)設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)金融政策，持續(xù)開(kāi)展“農(nóng)擔(dān)貸”“直管直貸”貼息貸款項(xiàng)目服務(wù)，探索農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、期貨、特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)等品種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)落細(xì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本合理需求。加強(qiáng)小農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升，持續(xù)開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作，加快培育農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才[8]。

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[7] 陳翔宇，李燕凌.小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求研究——基于湖南省衡陽(yáng)縣的典型調(diào)研[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2021（2）：137-144.

[8] 劉益平.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是小農(nóng)戶的必然出路——基于湖南省4市8縣的調(diào)研[J].農(nóng)村工作通訊，2018（11）：39-41.

（責(zé)編：張宏民）