精細化管理在水利工程管理中的實踐研究

胡曉凌

四會市江谷水庫管理處 廣東 肇慶 526200

1 精細化管理在水利工程管理中的作用

由于我國社會經濟發展到了一定高度，當地政府和水利主管部門綜合考慮國內當前形勢后，對水利工程管理工作做出了新的指示，要讓水利工程項目能夠成為當地群眾休閑娛樂的場所，并且加強其運行的可靠性和安全性，盡最大的能力確保周邊群眾的生命財產安全。但由于大部分水利工程的管理標準依然沿用傳統模式，制度也并沒有得到貫徹和落實，導致水利工程的實際運行情況并不如意，因此，我國最早于2016年提出了要以水利工程運行管理的實際需求為前提，從當前存在的管理問題出發，進行管理模式的創新，嚴格要求堅持高標準，對水利工程的管理工作進行細化，運用科學的方式打造出符合實際需求的運行體系，做到成果可視化、檔案數字化、要求標準化、審核網絡化等工作目標，對水利工程的控制、運行、操作、檢查等日常內容進行嚴格監督管理，精細化不僅僅是口號和理念，更是需要切實推動的管理制度破冰方式，要嚴格落實到基層員工的實際工作中[1]。通過對水利工程管理進行精細化操作，不但能夠提高工作效率和工作品質，還能進行責任細化，讓每一個基層工作人員都能夠深刻認識到自身職責，快速高效的處理實際工作中的問題，提高水利工程整體的管理水平。

2 案例概述

以某電排站水利工程為例，該工程的排澇標準是10年一遇24h的暴雨徑流量一天排干設計，流量標準為26.25m3/s，裝機的總功率是2680kW，該工程最早是在2017年由某市發展和改革局的文件核準（工程批準的概算投資額為3000余萬元），資金來源為上級投資補助及地方自籌，該電排站所在區域有鄉村公路和某圍堤頂道路通到目的地，地理位置優越交通非常便利，在整個澇區范圍內集雨面積多達40余km2，轄區內有十幾個自然村落和3萬余畝的耕地，負責4萬多畝的洪澇災害治理，該電排站新建工程包含了進水渠道漸變段、進水控制段、進水前池、泵房、出水壓力管、壓力水箱、雙孔壓力水箱涵以及事故閘等，這些設備具有很強的防旱排澇功能，通常是分布在地勢平坦的平原地帶，多雨季節會通過電排站的水泵將低洼地帶的積水排除出去，避免轄區內出現內澇，旱季則利用水泵把河道內的水源引入耕田內，灌溉農作物，避免因為缺水干旱問題影響電排站附近的農作物生長。

3 當前水利工程管理存在的問題

3.1 缺少可行性評估

進行水利工程項目建設前，必須要對當地施工環境和當前建筑采購價格進行實際考察，并對后續水利工程建成后帶來的社會效益、經濟效益以及財務效益等做出合理的評估，比如某電排站，在1996年報經省水利廳批準報廢后，反復多次向社會公開招標，工程建設進度較慢，而承包商為了中標，一味地讓自己的標書內容和項目預估方案無限向招標內容靠攏，忽視了實際施工難度和社會影響力，認為只要拿到水利項目，就能夠順利施工并獲取高額回報。結果由于前期準備工作不足，在后續電排站的施工過程中出現各種問題，雖然被該市列為重點水利項目，但是建設進度依然不容樂觀[2]。

3.2 管理體制不清晰

伴隨水利工程類型和數量不斷增加，各項水利工程建設和管理項目需要當地相關部門投入更多的精力進行管理和維護，除了加大資金投入力度外，還要進行重點管理。由于該市當地的水利項目主要是地方財政投入和基層自籌資金，由相關部門及當地村級集體進行管理，多種管理單位并行，導致管理體制不能統一，管理模式和運行職責無法做到科學協同，而在水利工程的日常管理中，由于權責不清，無法對水利工程的設施破壞行為和侵占行為進行處理和處罰，這也是該電排站報經省水利局批準報廢的原因。執法體系不完善，再加上管理體制不清晰，讓水利工程的管理工作難以維系，無法妥善地保護水利工程的各項設備和建筑物的完整性。

3.3 專業管理人才缺失

隨著水利工程建設的不斷發展和擴大，管理人才的需求也越來越高，但是實際上，專業的水利工程管理人才相對匱乏，這給水利工程建設和管理帶來了很大的壓力。由于缺乏專業管理人才，許多水利工程的管理出現了盲區，對工程的運營和維護造成了很大的困難，也容易引發管理疏漏和風險。這類人才的缺失也會讓某些重要決策出現失誤，進而影響到水利工程的建設和發展，并導致水利工程的管理和維護費用上升。為了緩解這一現象，企業或者相關部門需要通過外聘人員的方式來彌補這一缺口，這無疑會增加電排站水利水電工程的投入成本和管理難度[3]。

4 水利工程管理運行中精細化管理的實際應用

4.1 完善水利工程管理機制

一套完善的管理機制能夠讓水利工程的建設和日常運行工作變得更加高效和規范，傳統的水利工程管理是通過硬性規定和業務指標，控制各水利項目的基層人員開展日常工作，以結果為導向，而不關注過程是否合理，且管理組織也是呈現金字塔形的層級結構，每一層級的管理者能夠直接管理的下屬人數是固定且有限制的。而隨著經濟和科技雙重發展，形成了扁平化的管理模式。該電排站可以在正式投產后對原有的管理機制進行升級優化，結合當地其他電排站工作中的常見問題，進行總結和分析制定出合適的管理策略，有了先進的制度和流程，對員工的依賴性就會大大降低，不會因為某個員工的離職或調崗影響電排站的正常運行；同時要理清電排站歷史遺留問題，徹底分析老電排站報廢的原因，從中吸取經驗教訓，并在正式運行時逐步解決歷史問題，避免重蹈覆轍；最后要實行管理機制的改革，好的管理機制能夠對日常管理工作中的疑難點起到極大的協調和平衡作用，能夠打造一套行之有效的管理體系，通過優秀的機制來驅動水利工程日常運行工作不斷變得高效。

4.2 明確精細化管理理念

要深刻認識到精細化管理實質上就是個性化管理，水利工程要在落實規定標準、行業規范的零基礎上，以工程實際運行情況對工作標準進行自我提升，避免出現“假大空”現象，從實際出發切實做好各項工作，并制定出符合自身發展需求的流程及標準，精細化管理還需要熟練運用全鏈條管理模式，不論是管理還是基層員工，都要從精神和物質雙重層面理解工作精益求精的益處，做好“精準細嚴”的四字理念：即精確的工作目標、準確的工作流程、細致的工作態度、嚴格的工作要求。實現水利工程管理精益求精的態度，根據可行性制度進行權責具體化、明確化，對各崗位和鏈條全過程實現合理的銜接，要求日常工作一定要嚴格遵守各項規章制度。同時要配合國家和地方對于水利工程精細化管理的指導意見，制定清晰的水利工程精細化管理工作實施方案、評價辦法以及標準，以大環境和統一法律法規為前提條件，編制地方的工作標準和技術管理辦法，將優化的內容刊印成冊做成精細化管理指導守則，守則中要突出水利工程日常運行的關鍵環節和工作內容，讓電排站全體員工都能明確自身工作職責和年度目標任務以及具體的實施方法，將工作要求進行分解和細化，力求精細化管理和電排站日常工作能夠密切關聯[4]。

4.3 加強水利工程建設管理

要讓水利工程的日常運行工作達到安全、高效的狀態，必須要加強水利工程的建設管理工作，項目前期就要落實各團隊的具體工作責任，制定合理的工作滾動推進計劃，逐項明確責任團隊、完成實現以及工作要求，擴建、升級、設備更新等建設項目必須要在當年的汛期前做好相關立項審批工作。首先，電排站的設計方案要嚴格執行國家和行業的相關標準，并順應當前時代需求充分融入安全、節約、環保、生態等設計理念，重視實地調研的結果，以實際數據為參考對設計方案進行細化論證；其次，要嚴格把控電排站的工程質量，做到按規范對各項工程分階段、分批次地進行驗收，由于該工程是標準的防旱防汛項目，有明確的度汛要求，要根據水利局的相關指示進行施工圍堰和導流工程的相關設計及驗收。為了確保水利工程建設質量，要對監管制度進行不斷完善和創新，將地區稽查制度的建立和開展情況納入到質量考核工作中，發現沒有建立相關稽查制度或者工作開展不力，要進行嚴肅指正；最后，要借助互聯網信息平臺，通過在線管理的方式對工程建設情況進行實時監管，優化排站工程建設的管理方式，達到建設項目管理標準化、信息化的目的。

4.4 組建高素質的管理運行隊伍

要確保電排站能夠安全、平穩、高效的運行，就需要加強管理隊伍專業水平和職業素養的培養，電排站管理人員一定要與時俱進的學習先進工程管理理念，不斷鉆研防旱排澇的技巧，努力提高自身專業水平，加強職業敏感度，能夠準確了解電排站的工作狀態以及建設和運營中存在的缺陷，及時進行針對性的調整和改善，高效管理水利工程的日常運行工作，保障各項設備能夠正常運轉，讓電排站發揮出應有的價值，并采取老帶新的工作模式，著力培養電排站的骨干員工，從管理者能力提升和基層員工技能培養方面，實現水利工程的精細化管理[5]。

4.5 做好電排站巡檢管理

為了讓水利工程的建設質量達到立項標準、同時強化其質量監管力度，要及時建立水利工程項目質量巡檢體系，組建一個由第三方機構、電排站技術人員以及上級主管部門組成的專業巡檢組，深入電排站的建設和設備安裝與后續升級改造工作中，通過對電排站的混凝土強度回彈、鋼筋砼保護層厚度、土方回填壓實度環刀檢測等實體建筑物相關檢測，確保其施工品質是符合行業標準，能夠滿足日常防旱排澇需求；同時要針對日常設備運行狀況進行巡視，檢查電排站安全防范措施是否到位、人員配置情況是否合理、對其年度安全生產計劃制定的情況進行重點檢查和指正，通過巡查管理及時發現電排站工作中的重大問題和安全隱患，確保從質量管理方面著手，保障電排站的日常運行安全，確保電排站能夠圓滿完成供水、防洪、補水等相關工作。

5 結束語

水利工程的精細化管理是打破傳統管理模式，實現其現代化、信息化的全面提檔升級，能夠讓電排站高要求、高標準執行日常工作，認真貫徹“以安全運行為目標、精細化管理為突破”的管理理念，通過系統化升級水利工程的管理模式，達到提升管理效能的目的，讓水利工程的管理工作能夠落實到位，設備調度控制能夠更加精準。