產(chǎn)業(yè)鏈合作視角下區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑研究
——以南京六合高新區(qū)為例

■趙 鵬 中共南京市六合區(qū)委黨校

一、研究背景

黨的二十大報告指出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。在當前碳達峰、碳中和目標驅(qū)動下，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)受政策影響面臨產(chǎn)能升級的嚴峻壓力，低消耗、高效率的循環(huán)經(jīng)濟迎來新一輪的發(fā)展機遇。實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，就是通過資源循環(huán)利用，達到資源效率和環(huán)境效益雙重優(yōu)化。而產(chǎn)業(yè)的空間集聚狀態(tài)，為物質(zhì)和能量的循環(huán)再利用提供了便利，在區(qū)內(nèi)、區(qū)際開展產(chǎn)業(yè)鏈合作，有利于縮短物流半徑、共享配套設(shè)施、降低生產(chǎn)成本等，能夠最大限度地提高資源節(jié)約和環(huán)境友好水平。然而，產(chǎn)業(yè)鏈布局和結(jié)構(gòu)具有相對穩(wěn)定性和依賴性，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體遷入某一區(qū)域并非易事。因此，需要在有限的資源條件下，分析產(chǎn)業(yè)鏈合作存在的阻礙，進而探尋優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈合作、促成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

二、文獻綜述

1.循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)研究現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟是指通過資源循環(huán)利用，使社會生產(chǎn)投入自然資源最少、向環(huán)境中排放的廢棄物最少、對環(huán)境造成的危害或破壞最小的經(jīng)濟發(fā)展模式，即實現(xiàn)資源效率和環(huán)境效益雙重優(yōu)化，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”等傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的變革，是一種人與自然和諧、技術(shù)范式變革的經(jīng)濟發(fā)展新模式。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵、內(nèi)質(zhì)的研究表明，循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，要遵循的是生態(tài)學規(guī)律和經(jīng)濟學規(guī)律，反映了經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境、自然資源之間的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟范圍，一方面是傳統(tǒng)能源的高效利用，挖掘傳統(tǒng)能源中的潛力，另一方面在于發(fā)展清潔能源，推進綠色制造，加強回收循環(huán)利用。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的重要性，一是可以解決資源浪費、粗放利用的問題，有利于綠色發(fā)展和環(huán)境保護；二是有助于推動資源在整個生命周期的價值最大化；三是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要實踐路徑。

2.產(chǎn)業(yè)鏈合作有關(guān)研究現(xiàn)狀

研究產(chǎn)業(yè)鏈合作，前提需要對產(chǎn)業(yè)鏈的概念進行界定，從字面來看，產(chǎn)業(yè)鏈就是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的鏈接關(guān)系。從狹義角度來看，產(chǎn)業(yè)鏈是指從最初的自然資源到最終產(chǎn)品到達消費者手中這一過程包含的各個環(huán)節(jié)所構(gòu)成的整個產(chǎn)業(yè)鏈條。從廣義角度來看，只要存在兩個或以上的“環(huán)節(jié)”，同樣也是產(chǎn)業(yè)鏈，只不過是一種局部形態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈。關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈合作的研究表明，在縱向產(chǎn)業(yè)鏈中，相關(guān)行業(yè)、企業(yè)間的緊密合作是重中之重；產(chǎn)業(yè)鏈橫向合作的原因是產(chǎn)業(yè)鏈上的同類企業(yè)，由于市場不確定性要素，和客戶多樣化、個性化需要，而進行的產(chǎn)業(yè)鏈合作；協(xié)同創(chuàng)新的運行機制，能夠促進資源和要素進一步整合，從而完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境。更多學者在研究產(chǎn)業(yè)鏈合作時，采用的是案例研究法，比如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，進而助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間相互銜接、密切協(xié)同，最大化發(fā)揮各地區(qū)、各環(huán)節(jié)人力、資金、技術(shù)等維度的要素優(yōu)勢；在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，只有依靠產(chǎn)學研結(jié)合，合作開發(fā)共性技術(shù)平臺，以及整車企業(yè)與零部件企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，才能進一步實現(xiàn)核心技術(shù)的突破和引領(lǐng)；油氣產(chǎn)業(yè)方面，更加注重中下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，從而更順暢地落實大項目合作，帶動合作共贏、合力發(fā)展；在電商和制造業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈集聚和融合，能夠顯著提高產(chǎn)業(yè)實力、推動產(chǎn)業(yè)升級，從而產(chǎn)生創(chuàng)新效應(yīng)、重構(gòu)效應(yīng)，以及協(xié)同效應(yīng)等。

3.文獻述評

從現(xiàn)有研究來看，循環(huán)經(jīng)濟的文獻，更加關(guān)注區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟效益更優(yōu)，而對毗鄰區(qū)域和更大范圍區(qū)域的經(jīng)濟效益關(guān)注不多，也就是割裂地看待區(qū)域之間經(jīng)濟合作情況，導(dǎo)致出現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟效果在區(qū)域內(nèi)局部優(yōu)化，而在較大區(qū)域出現(xiàn)整體劣化的現(xiàn)象。同時，關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈合作的研究，大多采用完整產(chǎn)業(yè)鏈的定義，局部形態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈合作，對區(qū)域以及區(qū)域間經(jīng)濟效益的影響研究較少，并且在研究對象的選擇上以單一行業(yè)為主，對優(yōu)化地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展針對性、有效性不高。因而本文采用廣義角度的產(chǎn)業(yè)鏈定義，以南京六合高新區(qū)為研究對象，研究如何找準自身定位，實現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間開展產(chǎn)業(yè)鏈合作，從而降低生產(chǎn)成本、提升資源利用效率，進而推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟進一步優(yōu)化提升，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、南京六合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈總體特征

南京六合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱六合高新區(qū)），成立于2017年12月。園區(qū)聚焦創(chuàng)新載體打造、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新人才招引和創(chuàng)新氛圍營造等重點方向，深耕主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚建設(shè)。五年來，南京六合高新區(qū)已創(chuàng)成國家級科創(chuàng)載體2個、省市級科創(chuàng)平臺12個，引進國內(nèi)外院士5人，省市區(qū)各層級高層次人才超百人，落地新型研發(fā)機構(gòu)16家，“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”完整創(chuàng)新孵化鏈初具雛形。從時間、空間、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等角度來看，南京六合高新區(qū)發(fā)展具體有如下四點特征。

1.從發(fā)展演變上看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中明晰

梳理匯總六合高新區(qū)控制性規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃以及期刊、報紙、發(fā)布會等媒體公開發(fā)布的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)表述情況發(fā)現(xiàn)，六合高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不是一成不變的，而是隨著國內(nèi)、國外大環(huán)境的變化，并結(jié)合自身發(fā)展情況，不斷調(diào)整形成。從表1中可以看出，“新材料”產(chǎn)業(yè)在六合高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中逐漸“淡化”，“新能源汽車”產(chǎn)業(yè)“出鏡率”不斷上升，這一方面是因為國內(nèi)化纖行業(yè)深度調(diào)整、環(huán)保政策趨嚴、綠色制造轉(zhuǎn)型迫切，另一方面是由于江北新區(qū)成立，化工園區(qū)“剝離”，導(dǎo)致六合承接化工園區(qū)“溢出”成本提高。在此基礎(chǔ)上，逐步明確形成了智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

表1 六合高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)表述變化情況（2017—2022）

2.從產(chǎn)業(yè)合作上看，載體平臺在探索中優(yōu)化

載體平臺既是新技術(shù)、新成果的“襁褓”，也是產(chǎn)業(yè)合作的“搖籃”。六合高新區(qū)園區(qū)內(nèi)，目前已經(jīng)形成了100萬方科創(chuàng)載體和產(chǎn)業(yè)化空間、會聚500多家科技型企業(yè)。為了加強產(chǎn)業(yè)鏈合作，六合高新區(qū)借助樓宇經(jīng)濟的運行思路，揭牌成立“新研之家”，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)由“單打獨斗”向“抱團發(fā)展”轉(zhuǎn)變提供溝通交流的平臺。例如，同在一棟大樓的江蘇東曌建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院和南京城市地下空間工程研究院，不斷開展業(yè)務(wù)合作；同屬新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，南京朗禾智能控制研究院，依托“新研之家”，積極與江蘇南冶智能裝備研究院、南京佑創(chuàng)汽車研究院溝通對接，尋求合作發(fā)展的機會。這也體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在空間形態(tài)上的集聚，也為促成產(chǎn)業(yè)鏈之間緊密聯(lián)系、深度合作提供了載體和契機。

3.從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，產(chǎn)業(yè)集群在形成中壯大

僅以新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈為例，短短五年時間里，六合高新區(qū)以國軒動力電池為龍頭，先后引進利德東方、凱勒新材料等數(shù)十家關(guān)聯(lián)企業(yè)，日立新能源汽車核心部件制造基地、榮盛盟固利新能源、云彩時代大型工業(yè)儲能等大項目先后簽約落地，“材料制造—電池制造—新能源汽車制造—充換電設(shè)備制造—零部件制造”新能源全產(chǎn)業(yè)鏈條將逐步形成壯大，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。同時，智能制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，也通過“金洽會”“創(chuàng)新周”等平臺，相繼招引百億級大項目落地生根，產(chǎn)業(yè)集群的深入拓展，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模再上新臺階。

4.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，創(chuàng)新資源在集聚中落地

學術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)落地是被“峽谷”分隔的兩座“大山”，六合高新區(qū)堅持加快建設(shè)“科技創(chuàng)新港”，專注于高校科技成果的轉(zhuǎn)化集聚，在兩山之間“鋪路架橋”。目前，園區(qū)已與中國礦業(yè)大學、南京大學、東南大學、中國藥科大學、南京信息工程大學等10余所高校簽訂合作協(xié)議、深化校地共建。同時，成立六合科技創(chuàng)新港，南京航空航天大學、南京信息工程大學等高校先后進駐，充分集聚高水平高校的研發(fā)創(chuàng)新資源，讓高端人才帶著項目來創(chuàng)業(yè)，讓產(chǎn)學研項目落地生根，推動區(qū)域提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

四、當前產(chǎn)業(yè)鏈合作存在的阻礙

1.各產(chǎn)業(yè)鏈“全面發(fā)力”，但“聯(lián)動機制”略顯不足。園區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)，以大量數(shù)控、穎元科技、雙京電氣、嘉翼等企業(yè)構(gòu)建起“高檔數(shù)控機床—工業(yè)機器人及零部件—重大成套專用設(shè)備制造”的特色產(chǎn)業(yè)集群；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以藍深、賽萊默、優(yōu)倍電氣等企業(yè)構(gòu)建起“節(jié)能環(huán)保零部件—節(jié)能環(huán)保裝備制造—節(jié)能環(huán)保工藝設(shè)計—節(jié)能環(huán)保工程配套服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系；新能源產(chǎn)業(yè)，以已經(jīng)投產(chǎn)的國軒電池、健康汽車、利德東方等企業(yè)構(gòu)建起“新能源整車—動力鋰電池—汽車零部件”的發(fā)展體系。雖然上述三大產(chǎn)業(yè)鏈都在“全面發(fā)力”，但“一體推進”的“聯(lián)動機制”略顯不足，各條產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)由于經(jīng)營方向關(guān)聯(lián)性較低，很難在區(qū)域間形成合作態(tài)勢。

2.項目簽約“逐年攀升”，但“落地見效”周期較長。僅2020年金洽會，六合簽約重點項目16個，總投資761億元；2021年金洽會，六合共簽約億元以上項目30個，總投資達到555億元；2022年金洽會，共簽約72個項目、總投資596億元，創(chuàng)造了金洽會簽約項目歷史新高。總體上看，項目招引有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展，起到“強鏈、補鏈”的重要作用。但由于這一類大項目落地周期較長，不確定影響因素較多，短期內(nèi)難以為本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶來改變。相較而言，對本地已有企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的支持、督促力度不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈合作的主體意愿不強、動力不足。

3.人才引進“著眼高端”，但“人崗相適”仍須重視。在人才招引過程中，更加注重依托園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、創(chuàng)新高地，甚至為了滿足考核要求，一味地追求頂尖人才，以“慣性思維”使用人才，對“人崗相適、人事相宜”考慮不足，一方面很難為“高精尖”“稀缺新”型人才提供展示平臺，另一方面把“田秀才”“土專家”等實用型人才束之高閣。產(chǎn)業(yè)鏈合作中，無論是同一產(chǎn)業(yè)鏈上游研發(fā)人才、下游市場拓展人才，還是不同產(chǎn)業(yè)鏈的人才，都需要以更加精準的匹配度引才、用才，從而為開展產(chǎn)業(yè)鏈合作提供人才保障。

五、產(chǎn)業(yè)鏈合作的對策建議

1.要做好區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)鏈的“融合文章”。要以一體化思維，統(tǒng)籌看待園區(qū)內(nèi)智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源三條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，持續(xù)深化拓展“新研之家”運用范圍，增強園區(qū)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的“交互關(guān)聯(lián)性”。通過建立不同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間溝通交流平臺，著力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間信息共享程度和對稱性，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)的交易成本，促成“交叉式”創(chuàng)新構(gòu)思的形成。另外，在招引新項目時，不僅考量項目規(guī)模、投入成本，以及對地方經(jīng)濟貢獻情況，還要充分考慮企業(yè)落地時的空間集聚狀態(tài)對運輸、倉儲等成本的影響，合理篩選招引項目的類型和落地方式，提升區(qū)域內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的融合發(fā)展水平。

2.要做好區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的“互補文章”。產(chǎn)業(yè)鏈合作不僅限于區(qū)域內(nèi)“閉門造車”，需要主動融入更廣區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)《南京市打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)地標行動計劃》，全市主要建設(shè)4個新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，分別是江北新區(qū)（動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)）；江寧區(qū)（創(chuàng)新中心、智能網(wǎng)聯(lián)）；溧水區(qū)（智能網(wǎng)聯(lián)測試基地）；南京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)）。因此，在推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈合作過程中，要深入分析研判毗鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)自身優(yōu)勢，精準定位發(fā)展方向、確定產(chǎn)業(yè)鏈共生或者錯位的合作模式，以區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的互補和互動，不斷提升資源利用效率和區(qū)域整體循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平。

3.要做好產(chǎn)業(yè)鏈合作的“延伸文章”。當前，無論是區(qū)域內(nèi)還是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈合作，由于考慮到分攤成本、規(guī)避風險的需求，更多體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈中游，即生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，對產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的合作，即技術(shù)研發(fā)、市場營銷等環(huán)節(jié)合作投入較少。因此，要鼓勵企業(yè)開展更深層次的產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動合作向技術(shù)研發(fā)、市場營銷等全鏈條延伸，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的匯集、創(chuàng)新觀點的碰撞、創(chuàng)新思路的落地，幫助企業(yè)降低研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)成本，提升實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的可行性。

六、結(jié)語

為實現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量、更高水平的經(jīng)濟發(fā)展，必須加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈融合、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈互補、產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展工作，通過形成全方位的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，進而降低生產(chǎn)成本，提升資源利用效率，拉動循環(huán)經(jīng)濟，助力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。