品質，小麥產業(yè)發(fā)展的瓶頸

我國小麥供給側結構性改革要以“一穩(wěn)三提”為基本思路，即穩(wěn)定總產、提高質量、提高效益和提高競爭力。提高品質是當務之急，需要從科技與政策多環(huán)節(jié)統(tǒng)籌發(fā)力。

2018年小麥最低收購價繼續(xù)執(zhí)行，但政策迎來調整，小麥市場化收購比重進一步提高，同時，調整也釋放了引導糧食提等升級的政策信號。

近年來，我國小麥產業(yè)發(fā)展中面臨“三量齊增”“兩難并存”等挑戰(zhàn)，亟待提高效益和競爭力。邁入發(fā)展新時期，農業(yè)高質量發(fā)展成為新要求。專家表示，小麥的供給側結構性改革應以穩(wěn)定總產，提高質量、效益、競爭力為思路，其中，提高質量是“當務之急”。

產量質量受影響

小麥是我國最重要的口糧之一，對國家糧食安全至關重要。近年來，小麥產量趨穩(wěn)，但質量起伏波動較大。

例如2016年小麥質量問題就相對突出。從國家糧食和物資儲備局標準質量中心發(fā)布的2016年我國夏收小麥質量調查報告來看，河北、山西、江蘇、安徽等9個夏收小麥主產省收獲小麥整體質量下滑，中等（三等）以上的占90.3%，較2015年下降4.7%，不完善粒超標問題較為突出。

天氣對小麥質量優(yōu)劣影響直接。在小麥灌漿期，持續(xù)陰雨天氣對小麥生長不利，容易誘發(fā)小麥赤霉病、白粉病等多種病蟲害；在收獲期，低溫寡照、陰雨連連的天氣，也容易造成小麥生芽粒、赤霉病粒和生霉粒增多。其中，赤霉病這種氣候型病害近年來對小麥生產帶來威脅尤為嚴重。這種病害被稱為小麥“絕癥”，在世界范圍內普遍發(fā)生，尤其是在氣候濕潤多雨地區(qū)危害嚴重，使小麥產量和質量齊降，并帶來食品安全隱患。

從天氣狀況來看，清明前后的強降溫導致了局部地區(qū)出現(xiàn)小麥穗粒數(shù)減少。據(jù)了解，強降溫造成小麥嚴重受凍面積約100萬畝(1畝約為666.67平方米），約占全國小麥種植總面積的0.3%。6月6日，農業(yè)農村部對夏糧形勢作出了預判，認為2018年夏糧有望豐收，預計夏糧種植面積4.08億畝，和2017年相比穩(wěn)中略減。由于冬前苗情較差，加之低溫凍害，單產將持平略減。

國家糧食和物資儲備局國家糧油信息中心6月份發(fā)布報告預計，2018年全國小麥總產量較2017年減少304萬噸。

提升標準促質量升級

5月中旬，國家發(fā)改委、國家糧食局和物資儲備局、財政部等六部門發(fā)布《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案》，河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省為小麥預案執(zhí)行區(qū)域，執(zhí)行時間為當年6月1日～9月30日。從6月6日起，安徽、江蘇和河南陸續(xù)啟動小麥最低收購價執(zhí)行預案。

雖然繼續(xù)啟動了小麥最低收購價執(zhí)行預案，但執(zhí)行小麥最低收購價的小麥質量等級標準較往年提高，為當年生產且符合三等及以上國家標準；小麥最低收購價格也首次下調，每千克2.3元，比2017年下調0.06元（每千克，下同）；四等及以下的糧食由地方政府組織引導實行市場化收購。

業(yè)界普遍認為，以上變動釋放了引導種植結構調整和促進市場化轉型的信號。中儲糧安徽分公司副總經理楊波認為，影響較大的調整是質量標準，農民應調整種植方式，更加重視糧食品質。

近年來，我國小麥生產中普麥多、優(yōu)麥少、優(yōu)質專用小麥依賴進口等結構性問題逐漸凸顯。當下，實現(xiàn)高質量發(fā)展已成為我國農業(yè)的發(fā)展要求，推動小麥質量提等升級也是小麥產業(yè)發(fā)展迫切需求。

目前新麥上市，呈現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價行情，優(yōu)麥價格上漲。在某平臺可查詢到，6月9日，發(fā)達面粉集團聊城有限公司優(yōu)質麥濟南17收購價為2.48元，6月11日，該品種優(yōu)質麥收購價上漲為2.52元。

據(jù)了解，基于面積、單產略減的預判，加之新麥價格上揚，目前不少農戶仍在觀望價格上漲空間。

提高效益和競爭力

農民期待糧食價格上漲，來填補持續(xù)增長的成本支出。

從農業(yè)農村部網(wǎng)站發(fā)布的全國歷年小麥成本收益情況來看，自2010年以來，每畝凈利潤總體呈現(xiàn)下降趨勢。2012-2016年，小麥生產畝利潤均不足90元，2013年和2016年畝小麥分別減產12.78元和82.15元。在小麥生產成本中，物質費用、人工成本等連年增長，2012年畝總成本為830.44元，2016年為1 012.51元。

河北省石家莊市藁城區(qū)藁豐種植合作社負責人曹明校介紹，合作社成立于2011年，土地流轉面積500多畝，實行訂單生產。這兩年由于種地成本高企，種地收益并不高，其中人工成本上漲最為快速，成為種地最大的成本。

在國家現(xiàn)代小麥產業(yè)技術體系產業(yè)經濟研究室主任、中國農業(yè)大學經濟管理學院教授韓一軍看來，質量問題凸顯、生產成本增加、效益不斷下降、比較效益低、國際競爭力不足成為小麥供給側結構性改革面臨的主要問題。

國際競爭力不足主要源于價格和質量兩方面的因素。一方面，進口小麥價格低于國產小麥價格。據(jù)了解，受2017-2018年全球小麥豐收消息影響，國際市場小麥價格下跌，國內外價差預計進一步擴大。另一方面，國內一家一戶小規(guī)模生產，混收混儲，小麥品質穩(wěn)定性、統(tǒng)一性與進口小麥也存在差距。

韓一軍認為，我國小麥供給側結構性改革要以“一穩(wěn)三提”為基本思路，即穩(wěn)定總產、提高質量、提高效益和提高競爭力。

“提高品質是當務之急，需要從科技與政策多環(huán)節(jié)統(tǒng)籌發(fā)力。”韓一軍說。他表示，科研方面，建議將赤霉病抗病品種選育列為小麥育種的重要內容，列入國家重點科技研發(fā)計劃農作物育種專項中。政策方面，建議通過財政補貼配置清理篩、烘干機，色選機等設備，對收獲后的小麥及時進行篩選，對質量較好的要及時烘干防止其發(fā)霉變質。

對于要提高效益和競爭力，韓一軍認為，要在節(jié)本和規(guī)模上做文章。“在穩(wěn)定提高單產水平的基礎上，要不斷提高水肥藥種等投入品的生產效率；加快推進小麥適度規(guī)模化經營，大幅度提高勞動力生產率來解決生產者效益和國際競爭力問題。”他解釋說。

他還建議，大力發(fā)展小麥加工業(yè)，提高產加銷一體化水平。要重點培育一批起點高、技術含量高、規(guī)模大的面粉加工企業(yè)，積極開發(fā)附加值高、技術含量高的小麥加工新產品，“特別加強小麥專用品種的研發(fā)和推廣，拓寬加工層次和深度，延長產業(yè)鏈條，提高特色專用產品比重”。