變治理“末梢”為服務(wù)“前哨”

汪國兵

麻城市從基本單元著手、向塆組治理發(fā)力，創(chuàng)新塆組精細(xì)化治理的體制機(jī)制，把基層治理“末梢”變成服務(wù)群眾“前哨”，“共同締造”試點(diǎn)工作取得新的進(jìn)展和成效。

因地制宜+因村施策，做優(yōu)塆組治理的單元

麻城在2015年行政村合并中，由723個(gè)村減少到452個(gè)，村平人口2600人左右、版圖面積8.3平方公里，塆組“管不到位”“管不過心”的問題相對(duì)突出。對(duì)此，麻城市通過下移治理層級(jí)，把塆組作為精細(xì)化治理的基本單元，以“小切口”推動(dòng)“大治理”。

優(yōu)化治理單元。堅(jiān)持“地域相鄰、人文相親、產(chǎn)業(yè)相近、規(guī)模適度”的原則，科學(xué)優(yōu)化塆組治理單元。

強(qiáng)化治理功能。制定和美塆組（社區(qū)）治理標(biāo)準(zhǔn)，把塆組打造成協(xié)商議事溝通、矛盾糾紛化解、便民利民服務(wù)的“承載點(diǎn)”，建成自我服務(wù)、鄰里守望、共建家園的“連心點(diǎn)”。

延伸治理觸角。探索在基礎(chǔ)單元之下建立4.6萬個(gè)黨員聯(lián)系群眾的“一聯(lián)十戶”微治理單元，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的微治理共同體。

黨建主領(lǐng)+群眾主體，抓實(shí)塆組治理的載體

麻城市積極創(chuàng)新塆組治理模式，用好塆組群眾愛用、會(huì)用、管用的共治載體，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

開“塆組群眾會(huì)”，搭好“百姓大舞臺(tái)”。開展“文明新風(fēng)大家傳、政策法規(guī)大家講、民生實(shí)事大家議、實(shí)用技術(shù)大家學(xué)、矛盾糾紛大家調(diào)、公益事業(yè)大家干、先進(jìn)典型大家評(píng)、文體活動(dòng)大家演、鄰里困難大家?guī)?、清廉麻城大家建”等十大主題活動(dòng)，建立完善“會(huì)前征詢民意+確定方案、會(huì)中完成規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作、會(huì)后意見辦理+評(píng)價(jià)反饋”工作機(jī)制。

建“五會(huì)一隊(duì)”，推進(jìn)“共治大合唱”。在塆組全面組建“五會(huì)一隊(duì)”自治組織，讓每名群眾加入一個(gè)組織，每個(gè)組織都參與到治理中來，全市共組建7900多個(gè)“五會(huì)一隊(duì)”，70%在家群眾加入其中。堅(jiān)持把品行修養(yǎng)好、群眾威望高、法紀(jì)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀黨員、鄉(xiāng)賢能人推選為“五會(huì)一隊(duì)”帶頭人。

抓“信息化支撐”，建好“數(shù)字鄉(xiāng)村大平臺(tái)”。開發(fā)推廣集便民服務(wù)、平安創(chuàng)建、應(yīng)急管理等功能于一體的數(shù)智平臺(tái)，形成市級(jí)“一網(wǎng)觀全城”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一網(wǎng)管全鎮(zhèn)”、村塆“一網(wǎng)共治”的指揮和服務(wù)體系。創(chuàng)新建立“群眾按‘1、塆長就到”的服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)群眾訴求在塆組“即呼即應(yīng)”“接訴即辦”。龜山鎮(zhèn)智慧平臺(tái)運(yùn)行以來，辦結(jié)民生實(shí)事2700余項(xiàng)，辦結(jié)率95%、群眾滿意度99%。

體制創(chuàng)新+制度創(chuàng)優(yōu)，建強(qiáng)塆組治理的保障

塆組是治理的前哨，服務(wù)是最好的治理，瞄準(zhǔn)塆組“小切口”，就能做實(shí)治理“大文章”。麻城市強(qiáng)化制度機(jī)制保障作用，推動(dòng)塆組治理創(chuàng)新成為常態(tài)、形成長效。

治理力量聚到塆組。建立“崗在塆組、責(zé)在聯(lián)心、重在服務(wù)”機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、部門工作隊(duì)、村“兩委”干部包塆聯(lián)戶全覆蓋。

服務(wù)陣地建到塆組。聚焦“一老一小”和特殊群體需求，堅(jiān)持“場地塆組出、人員村社找、功能全整合、運(yùn)轉(zhuǎn)市場保”，依托塆組紅星之家，把物資配送、農(nóng)技培訓(xùn)、就業(yè)中介等高頻服務(wù)集中在同一平臺(tái)，建成綜合服務(wù)社76家。

項(xiàng)目資金沉到塆組。用好申報(bào)項(xiàng)目爭資、市場主體投資、社會(huì)力量援資、群眾自發(fā)捐資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)資、共建共管省資等“籌資六法”，政府項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金撬動(dòng)市場投資、社會(huì)捐資達(dá)到40%左右，群眾投工投勞、捐地捐房、出資出力達(dá)20%左右。

（作者系麻城市委書記）