國際工程承包企業(yè)有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)察作用探析

安萌萌

【摘要】在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的今天，開展更深層次的財(cái)務(wù)監(jiān)察，加強(qiáng)全面監(jiān)督才能推動(dòng)國有企業(yè)管理水平提升，為企業(yè)的做大做強(qiáng)做優(yōu)持續(xù)賦能。文章從財(cái)務(wù)監(jiān)察的重要性出發(fā)、分析現(xiàn)在國際承包企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)察面臨的困境，闡述了現(xiàn)階段下如何做好財(cái)務(wù)監(jiān)察，以確保在面臨國際復(fù)雜局勢下，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)監(jiān)察；外經(jīng)；工程承包

【中圖分類號】F274

財(cái)務(wù)監(jiān)察是促進(jìn)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行、規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的重要監(jiān)督手段。近年來，黨中央全面推進(jìn)“依法治國”戰(zhàn)略和強(qiáng)化“依法治企”要求，國務(wù)院國資委提出，在十四五期間“構(gòu)建多位一體大監(jiān)督體系”，以解決監(jiān)督力量分散和體制機(jī)制不暢等突出問題。在《中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢、巡視聯(lián)動(dòng)，形成合力。隨著“十四五”規(guī)劃的不斷推進(jìn)，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，將給國際工程承包業(yè)務(wù)帶來更多的機(jī)遇。在復(fù)雜國際局勢中，保證企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值，需要持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)察工作，科學(xué)把控風(fēng)險(xiǎn)。

一、財(cái)務(wù)監(jiān)察的重要性

雖然企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督檢查形式多種多樣，監(jiān)督主體主要有職能監(jiān)督和專職監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)察作為財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要組成部分，其具有自身的優(yōu)越性和不可替代性。

（一）財(cái)務(wù)資源的相對豐富

財(cái)務(wù)作為職能監(jiān)督的重要部分，相對其他監(jiān)督具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。首先，財(cái)務(wù)人力資源相對豐富，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生由財(cái)務(wù)人員對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核處理；其次，信息資源豐富，財(cái)務(wù)監(jiān)察可以充分利用財(cái)務(wù)信息記錄的全面性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合分析，判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合規(guī)性。

（二）財(cái)務(wù)信息化程度給財(cái)務(wù)監(jiān)察帶來更大的自由度

財(cái)務(wù)領(lǐng)域信息化程度的提高，給財(cái)務(wù)監(jiān)察帶來有別于其他監(jiān)督形式的便利性。一是財(cái)務(wù)共享建設(shè)隨著財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，能夠在一定程度上打破時(shí)間和空間的限制以獲取企業(yè)的信息。通過實(shí)時(shí)調(diào)閱影像系統(tǒng)等方式，給財(cái)務(wù)的日常監(jiān)察提供極大的便利。二是財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)，為規(guī)范同一業(yè)務(wù)、調(diào)取同一風(fēng)險(xiǎn)因素提供便捷。對于違規(guī)的財(cái)務(wù)信息，通過字段篩選等功能，可以便捷地查詢所有單位的違規(guī)信息，提高財(cái)務(wù)監(jiān)察的效率。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)察具有更高的靈活性

財(cái)務(wù)監(jiān)察具有更高的時(shí)間靈活性，由于財(cái)務(wù)具有監(jiān)督職能，財(cái)務(wù)工作自上而下的工作體系機(jī)制在監(jiān)察工作層面具有更高的執(zhí)行性。無論開展線上監(jiān)察，還是現(xiàn)場監(jiān)察在企業(yè)范圍內(nèi)具有更高執(zhí)行力，線上監(jiān)察可以通過信息化的方式或者網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察的方式開展。現(xiàn)場監(jiān)察主要通過實(shí)地監(jiān)察，在資料獲取、實(shí)物盤點(diǎn)管理等方面能夠發(fā)現(xiàn)更多的風(fēng)險(xiǎn)[1]。

二、國際工程承包企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)察面臨的困境

（一）不同財(cái)會(huì)政策、稅務(wù)體系以及不同語言給財(cái)務(wù)監(jiān)察帶來的困難

國際工程承包企業(yè)面臨更多、更復(fù)雜的局勢，財(cái)務(wù)監(jiān)察面臨更大的難度。一是不同國家對于同一會(huì)計(jì)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)計(jì)量方法不同，不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)判斷會(huì)計(jì)計(jì)量是否正確。例如在以色列施工企業(yè)合同收入確認(rèn)的依據(jù)是業(yè)主、監(jiān)理的計(jì)價(jià)批復(fù)，與國內(nèi)建造合同收入確認(rèn)方式不同。二是不同國家的稅種、稅率不同，涉及國際承包工程轉(zhuǎn)移定價(jià)、不同采購方式、不同采購地的稅務(wù)籌劃等更加復(fù)雜，對于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)業(yè)務(wù)處理更加復(fù)雜。三是國際工程承包企業(yè)涉及的國家多，不同國家的官方語言不同，對于財(cái)務(wù)票據(jù)及業(yè)務(wù)真實(shí)性的檢查存在更大難度。

（二）地域、時(shí)差等因素造成財(cái)務(wù)監(jiān)察的范圍及時(shí)間受限

境外工程項(xiàng)目的分散度高，對于線上監(jiān)察，受限不同區(qū)域的時(shí)差，造成時(shí)間的溝通成本增大，線上監(jiān)察的效率下降，并且不能深入地了解財(cái)務(wù)內(nèi)控的執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)監(jiān)察結(jié)果的準(zhǔn)確性有偏差；而現(xiàn)場監(jiān)察，不同國家邊境的政策不同，對于財(cái)務(wù)監(jiān)察人員在境外停留時(shí)間、出國審批等手續(xù)繁瑣，財(cái)務(wù)實(shí)地監(jiān)察的阻礙大。而受限于各種因素，對于監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的整改“回頭看”的工作難度更大。

（三）不同國家風(fēng)險(xiǎn)的相互影響和風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)對于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)判斷的困難

一是政治風(fēng)險(xiǎn)增大，使國際承包企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作更趨復(fù)雜，由于近期國際局勢的不確定，單邊主義、逆全球化的思潮抬頭，中資企業(yè)在境外市場受到監(jiān)察、稽查不斷增多；二是匯率市場變化的不確定性，境外項(xiàng)目的合同結(jié)算幣種不同，境外項(xiàng)目多由當(dāng)?shù)貛呕蛘叨鄮欧N結(jié)算，匯率對于項(xiàng)目的核算影響大，多幣種下對業(yè)主收款、對下分包計(jì)價(jià)、材料采購等全周期的管理及貨幣的使用效率，都對項(xiàng)目的經(jīng)營產(chǎn)生重大影響；三是受境外外匯管制的影響，合同結(jié)算幣種以及分包商幣種的選擇對于跨國采購、內(nèi)部調(diào)轉(zhuǎn)或駐在地采購，成本合理的籌劃以及經(jīng)營成果資金匯回等方面，對財(cái)務(wù)監(jiān)察提出更高的要求，需要財(cái)務(wù)監(jiān)察站在更高的角度上指導(dǎo)各單位，確保資產(chǎn)的增值保值。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)察機(jī)制體制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

雖然近年對于境外國有企業(yè)的財(cái)務(wù)檢查日益增多，但是在企業(yè)管理中，財(cái)務(wù)監(jiān)察更多是財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，對于財(cái)務(wù)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的根源性問題的挖掘不夠；同時(shí)部分單位對于財(cái)務(wù)監(jiān)察工作的重視程度不夠，在機(jī)制上存在問題，不能給予支持；在問題的整改上，存在只做面子工程，整改問題的追蹤力度不夠，不能確保問題從根源上整改。

（五）國際工程承包企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)察人員要求的高標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)務(wù)人員短缺的矛盾

一是國際工程承包企業(yè)的財(cái)務(wù)人才缺乏。近年來，中國作為發(fā)展較為迅速的經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)平均人力薪酬提高，而國際承包競爭的激烈，外經(jīng)企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)人員的缺乏成為常態(tài)，專兼職的財(cái)務(wù)監(jiān)察人員更少。二是國際承包企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)察人員高標(biāo)準(zhǔn)。國際承包工程企業(yè)不僅需要了解國內(nèi)的財(cái)經(jīng)法律、稅收政策，更需要了解各個(gè)國家不同的財(cái)稅知識(shí)，以判斷企業(yè)在境外工作的合法性，這對于企業(yè)的經(jīng)營是至關(guān)重要的。

三、如何做好現(xiàn)階段下財(cái)務(wù)監(jiān)察工作

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)察的信息化，提高監(jiān)察范圍、效率

隨著信息化建設(shè)水平的逐步提高，財(cái)務(wù)信息化逐步從共享財(cái)務(wù)向業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)邁進(jìn)，對于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)源頭管理，可追蹤性提高，極大地解決財(cái)務(wù)管理的根源性問題，提前預(yù)警財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是財(cái)務(wù)共享下，標(biāo)準(zhǔn)化流程的設(shè)置降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將財(cái)務(wù)制度與信息化系統(tǒng)合理嵌套，有效規(guī)避了內(nèi)控執(zhí)行不到位的現(xiàn)象；二是合理利用財(cái)務(wù)信息化預(yù)警功能，對于敏感的財(cái)務(wù)信息采用字段檢索、智能機(jī)器人等手段，合理預(yù)警各個(gè)市場風(fēng)險(xiǎn)，例如實(shí)時(shí)監(jiān)測外幣資產(chǎn)債權(quán)，與離岸人民幣的匯率相匹配，實(shí)時(shí)監(jiān)測各幣種債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，及早處理和應(yīng)對；三是通過利用財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接，對于財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，節(jié)約監(jiān)察效率，有利于分析財(cái)務(wù)問題產(chǎn)生的根源；四是財(cái)務(wù)監(jiān)察要從傳統(tǒng)的監(jiān)察領(lǐng)域，拓展到對于財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的監(jiān)察。雖然流程設(shè)計(jì)上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)避了一部分財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是對于信息化操作層面上的監(jiān)察要提高，對于用戶是否規(guī)范按照內(nèi)控要求進(jìn)行使用，共享中心是否存在流程上、設(shè)計(jì)上的漏洞，對于財(cái)務(wù)監(jiān)察要拓展到信息化系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)察中去[2]。

（二）線上監(jiān)督與實(shí)地監(jiān)察并重

雖然隨著境外財(cái)務(wù)共享的不斷走深走實(shí)，財(cái)務(wù)大部分信息可以遠(yuǎn)程調(diào)閱，但是各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，完全依靠財(cái)務(wù)共享，確保經(jīng)營合規(guī)、財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確，顯然是不可能的。所以在進(jìn)行線上監(jiān)察規(guī)避大部分風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也要合理安排實(shí)地監(jiān)察，以確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、可靠。同時(shí)為了緩解財(cái)務(wù)監(jiān)察的效率，通過共享系統(tǒng)對其業(yè)務(wù)合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)察，對于重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)察，可以大大節(jié)約財(cái)務(wù)資源。對于財(cái)務(wù)監(jiān)察多著重于賬實(shí)方面的監(jiān)察，以及信息系統(tǒng)的內(nèi)控執(zhí)行有效性、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的重點(diǎn)監(jiān)察。這樣既可以提高財(cái)務(wù)監(jiān)察的效率，又能保證財(cái)務(wù)監(jiān)察的有效性。

（三）建立合理的財(cái)務(wù)監(jiān)察績效制度

財(cái)務(wù)監(jiān)察依靠總部進(jìn)行監(jiān)督的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以保證財(cái)務(wù)監(jiān)察的有效性，必然要調(diào)動(dòng)各個(gè)層級財(cái)務(wù)監(jiān)察的積極性。首先要建立自查和抽查并存體制。財(cái)務(wù)監(jiān)察績效體制中要將財(cái)務(wù)專項(xiàng)自查的質(zhì)量作為考慮因素，對于財(cái)務(wù)自查的問題質(zhì)量及數(shù)量進(jìn)行合理的籌劃，確保財(cái)務(wù)監(jiān)察自查層級上發(fā)現(xiàn)更多的問題，做到自查就是各級對于自身管理的一次體檢。對于財(cái)務(wù)抽查，根據(jù)不同市場的問題進(jìn)行匯總，對于問題頻發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，同時(shí)重視財(cái)務(wù)監(jiān)察問題的整改，對于財(cái)務(wù)監(jiān)察問題的整改要作為監(jiān)察工作重點(diǎn)，在體制上進(jìn)行整改，確保問題銷號，從根源上防范問題。

（四）數(shù)據(jù)共享下，積極融入大監(jiān)督、大風(fēng)控體系

財(cái)務(wù)監(jiān)察作為監(jiān)督的重要組成部分，要積極融入大監(jiān)督、大風(fēng)控體系。一要制定合理財(cái)務(wù)監(jiān)察工作計(jì)劃，避免監(jiān)督資源的浪費(fèi)。各種監(jiān)督共同“執(zhí)法”，可以極高的調(diào)動(dòng)檢查工作發(fā)掘根源[3]。二是要建立信息交互平臺(tái)，需要在企業(yè)層面進(jìn)行監(jiān)督檢查的共享機(jī)制，這不單單發(fā)現(xiàn)問題的共享，更多是在體制機(jī)制上形成信息的智慧共享，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，及早處置風(fēng)險(xiǎn)。

（五）合理把握財(cái)務(wù)監(jiān)察資源，緩解財(cái)務(wù)監(jiān)察資源短缺問題

財(cái)務(wù)監(jiān)察工作作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)。財(cái)務(wù)監(jiān)察工作的有效性，也反映一個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作。作為國際化工程公司，由于涉及的國別多，緩解財(cái)務(wù)監(jiān)察資源的短缺，要從體制機(jī)制尋求解決之道。一是企業(yè)需要利用全球資源，不斷更新不同國別的會(huì)計(jì)、稅收政策等，打造企業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)智慧庫，要將這一措施制度化，為財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)監(jiān)察工作提高標(biāo)準(zhǔn)化的操作指南。二是著力培養(yǎng)具有全球視野的財(cái)務(wù)監(jiān)察隊(duì)伍。由于國際工程企業(yè)的特殊性，一要在各級企業(yè)中設(shè)立專兼職的財(cái)務(wù)監(jiān)察人員，確保各級財(cái)務(wù)監(jiān)察工作具有抓手；二要深化財(cái)務(wù)監(jiān)察培訓(xùn)。財(cái)務(wù)監(jiān)察培訓(xùn)工作要注重理論和實(shí)際相結(jié)合，既要培訓(xùn)不同的國別、不同的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形式，也要深入分析問題線索、檢查手段等方法。三是靈活方式方法，可以開展單位互查工作。受限于境外總部地域、邊境限制、人員安排的問題，可以開展監(jiān)察前培訓(xùn)工作，由各單位進(jìn)行互相監(jiān)察，節(jié)約資源，緩解財(cái)務(wù)監(jiān)察人員短缺的困境。

四、結(jié)語

財(cái)務(wù)監(jiān)察工作作為企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要組成部分，對于防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行具有重要意義。財(cái)務(wù)監(jiān)察不能脫離財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作進(jìn)行，尤其是在國際化公司。在信息化大數(shù)據(jù)爆發(fā)、監(jiān)督體系不斷對接完善的今天，財(cái)務(wù)監(jiān)察工作將面臨更大的挑戰(zhàn)、也會(huì)實(shí)現(xiàn)更大的進(jìn)步。

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責(zé)編：吳迪