國有企業黨組織參與公司治理的思考

邱永旺

摘? ?要：黨組織內嵌于公司治理組織架構，參與公司治理，加強黨對國有企業的領導，是黨對中國特色社會主義市場實行集中統一領導的重要內容。黨組織融入國有企業，參與公司治理是企業管理學、經濟學、政治學相融合的復合性課題，目前處于探索階段，尚未形成成熟、完善的理念體系、方法和路徑。因此，結合部分國內學者的相關研究探討，對黨組織參與公司治理重要性、必要性，以及歷史沿革、存在問題、實施路徑進行梳理，從而為國有企業黨組織參與公司治理，深化國有企業改革提供理論探索。

關鍵詞：國有企業；黨組織；企業管理

中圖分類號：F27；F425.12? ? ? ?文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）12-0013-03

引言

國有企業是黨執政興國的重要支撐、依靠力量，是改革開放事業的重要物質基礎和政治基礎，在推進中國特色社會主義發展中扮演著至關重要的角色。推進國有企業改革，對完善社會主義市場經濟體制和鞏固社會主義制度意義重大。近十年來，習近平總書記就國資國企改革發展作出了一系列重要指示。國家從總體布局、頂層設計、戰略規劃的高度出發，出臺了國企改革“1+N”政策體系。2020年印發的《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》（下稱“三年行動方案”），強調黨的領導是國有企業改革發展的政治保證，應推動黨組織與企業的生產經營的融合，促進國有企業邁向更高質量發展，成為當前理論和實務界在深化國企改革領域探索的新課題。

一、黨組織參與國有企業公司治理的內在要求

（一）強化新時代國有企業政治屬性的根本前提

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量[1]。國有企業作為中國特色社會主義經濟體制下的市場經濟主體，具有經濟特性和政治屬性。其政治屬性主要體現為創造的價值、上繳的稅收紅利為全民共享，以及克服資本逐利的盲目性，在保障和改善民生、推動經濟社會轉型發展、服務國家發展戰略、保障國家安全和社會穩定方面發揮根本性作用。比如，近兩年來，在攻堅大國重器、應對金融風險、抗擊新冠疫情、優化資源要素配置等方面起到了關鍵作用。政治屬性是國有企業區別于其他類型企業的根本屬性。黨組織融入國有企業，加強國有企業黨的領導，是打牢其政治建設的基礎，發揮其在市場競爭中的特有優勢，是企業做大做強做優的根本前提。

（二）完善中國特色現代企業制度的現實選擇

黨領導國有企業是中國特色現代企業最突出的制度特征之一，也是一大制度優勢。這種特征，在于國有企業在公司法人治理結構中明確黨組織的法定地位，黨組織內嵌到公司治理結構之中，黨的領導融入公司治理各環節。這種制度安排與國外現代企業制度有著本質區別，是中國特色國有企業獨有的制度安排，是對現代企業制度的重大創新。三年行動方案明確了國有企業改革主要包括的七大方向內容，其中一項重要內容就是完善中國特色現代企業制度。這一方面可借鑒國際上成熟先進的現代企業制度的一般準則和規范，另一方面則必須符合中國特色社會主義制度要求以及我國基本國情，最根本的就是必須堅持和加強黨對國有企業的領導。

（三）發展社會主義市場經濟的必然要求

國有企業是中國社會主義公有制的重要組成部分，是我國國民經濟的命脈所在[2]。從2012年末到2021年末十年間，全國國資系統監管企業資產總額增長了近2.6倍，已達約259.3萬億元，年均增長率達15.4%，累計實現增加值111.4萬億元，年均增長9%，高于GDP年均增速2.3%。2012—2021年，我國進入世界500強的國有企業由65家增長到96家，占中國企業總數的67%，其中在國際上多個行業領域形成許多極具競爭力的行業領軍企業。獲得如此巨大發展成就，得益于黨不斷加強對國有企業的領導，發揮總攬全局、協調經濟社會各方面的領導核心作用，將黨在經濟工作中所具備的制度優勢轉化為治理效能，推動國有企業發展壯大、實現國有資產保值增值。為此，從我國發展社會主義市場經濟來看，深化國有企業黨組織參與公司治理，是推進社會主義市場經濟，做強做優做大新時代國有資本、國有企業的必由之路。

二、國有企業黨組織參與公司治理的四個階段

改革開放以來，伴隨國有企業的發展壯大，黨組織在國有企業治理中的作用也在不斷發生變化，經歷了四個階段，總的趨勢是參與程度加深、發揮的作用更大[3]。

（一）建立現代企業制度的初級階段（1978—1992年）

黨的十一屆三中全會確立了以經濟建設為中心的政治路線，我國開始從傳統計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉型。1980年中共中央政治局擴大會議強調，要逐步改變黨委領導下的廠長（經理）負責制，通過試點有步驟地實行廠長管理委員會、公司董事會、經濟聯合體的聯合委員會領導和監督下的廠長負責制、經理負責制。這更多體現的是在黨委參與下的聯合委員會領導。黨的十三大報告強調，“企業不再對本單位實行‘一元化領導，而應支持廠長（經理）負起全面領導責任”。1988年頒布實施的《中華人民共和國全民所有制工業企業法》規定，“黨在企業中的基層組織，對黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行實行保證監督。”意味著黨領導經濟工作的方式出現明顯的階段性變化。

（二）社會主義市場經濟體制階段（1993—2000年）

黨的十四大明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。黨的十四屆三中全會提到國有企業應建立現代企業制度，同時強調要充分發揮黨組織政治核心作用。1997年，中央印發了《關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》，明確了國有企業在深化改革、轉換經營機制、內部管理、提高經營效益中須充分發揮黨組織的政治核心作用，以提升國有企業發展凝聚力和戰斗力。1999年中共中央通過《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，明確了國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過法定程序分別進入董事會、監事會和經理層，并提出黨委書記和董事長可由一人擔任，這為國有企業實行“雙向進入、交叉任職”的領導體制奠定了基礎。

（三）深入探討國有企業治理結構階段（2001—2016年）

2002年11月修訂的黨章明確了國有企業和集體企業中黨的基層組織要發揮政治核心作用，要圍繞企業生產經營開展工作。2015年6月中共中央辦公廳印發《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，強調黨的領導和公司治理相統一，明確黨組織要在公司治理中發揮作用，以及其與“三會一層”等公司治理主體之間的關系，確保黨組織在公司法人治理結構中扮演應有的角色，實現組織化、制度化和具體化。

（四）全面深化改革階段（2015至今）

習近平總書記在2016年召開的全國國有企業黨建工作會議上提出建設現代企業制度“兩個一以貫之”，為全面深化國有企業改革，以及加強國有企業黨建奠定了基調。2017年，修訂的黨章明確，國有企業黨委（黨組）發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，依照規定討論和決定企業重大事項。在此之后，中央出臺了系列政策，進一步完善了黨組織嵌入國有企業治理中的法律法規，從制度層面規定了黨對國有企業的領導。

三、黨組織參與國有企業公司治理須解決的關鍵問題

（一）黨組織參與公司治理的路徑不夠明晰

近年來，《憲法》《黨章》《公司法》及國家系列相關制度和文件進一步明確了黨組織在國有企業的設置形式、職責權限、運行機制，尤其是在公司法人治理結構中的法定地位，并逐步在廣大國有企業中得到落實。吳凌暢（2019）基于對央企旗下287家上市公司章程的分析發現，黨組織參與公司治理已經被大部分企業納入章程，主要表現為黨組織對董事會事項的決策和參與[4]。但在實際操作中，參與程序、參與內容、參與方式等具體的實現路徑沒有具體的依據，因此，很多國有企業在實際操作過程中無所適從、無章可依。同時，這一問題還導致國有占比較高的混合所有制企業，包括國有控股、相對控股企業及其他類型的國有參股企業的黨組織容易被邊緣化，參與公司治理流于形式，并未在國有企業治理中真正發揮作用。

（二）公司治理主體之間權責劃分不夠清晰

國有企業黨組織具有政治和經濟雙重性質，一方面，在重大事項上發揮把方向、管大局、促落實的政治領導作用；另一方面是對“三會一層”管理實施監督，以及對公司信息披露、利益相關者治理的合法合規實施監督。作為國有企業的管理主體之一，也是公司治理核心要素之一，應與公司治理其他主體形成密切配合、各司其職的高效治理機制，提高公司治理的能力和水平。這兩方面的職能將可能產生主體間權責界限不明晰等問題，進而導致管理職權交叉沖突問題。比如，出現黨委的前置研究替代經營管理層決策問題，還有紀委與監事會的職能混淆等問題，這幾種情況都可能導致權責沖突問題。

四、黨組織參與國有企業公司治理的主要路徑

（一）嵌入“三會一層”，把握重大決策事項

黨組織前置研究討論是其在公司治理中發揮作用的基本形式。根據“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，國有企業可以安排黨組織成員與董事會、監事會、經理層相互任職，且一般情況下可實行黨組織書記與董事長“一肩挑”，以此參與公司重大事項決策，尤其是從公司戰略規劃、投資計劃、財務預算、薪酬激勵方案、年度工作計劃等方面加強把關定向。黨組織還可以通過討論審定工會、共青團等群團事項，以及參與群團聯席會聽取基層黨組織、群團組織工作匯報，提出建議與意見，安排部署工作等形式參與公司管理事項。在決策機制上，國有企業應該厘清黨組織與其他公司治理主體的權責界限，制訂權責清單并明確決策流程，推動決策的合理、高效、科學。黨組織成員在參與董事會、監事會、經理層相關會議決策時，必須按黨組織相關決策或審批意見充分表達意見，并應及時向黨組織報告有關決策情況。如發現董事會、監事會、經理層作出的決策或工作安排違背或不符合黨的大政方針、國家法律法規，甚至損害國家、集體利益和企業、職工合法權益時候，應就該決策事項提出撤銷或暫緩的建議。會議結束后，應及時上報黨組織，將黨組織形成的意見反饋給董事會或經理層。

（二）融入中心工作，保障經營發展

要堅持黨領導國有企業治理，又要將黨的建設貫穿于企業日常經營管理各個環節，服務生產經營發展。一是可建立黨組織對企業生產經營貢獻率的考核機制，實行黨建工作與生產經營目標同下達、任務同部署、結果同考核，以此實現黨建促經營。二是可建立“黨建+”管理模式，每年將生產經營工作中的重大項目與黨建工作融合，通過打造黨建品牌方式促進生產經營工作。三是可建立由黨組織書記領導的項目運作平臺，如“書記項目平臺”等，每年遴選和推動一些生產經營中的重大攻堅項目，通過黨組織書記協調資源、書記抓總方式達成項目任務目標。四是在階段性項目或者業務板塊上建立臨時黨組織，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，適當給黨員業務骨干壓擔子、下任務，提高項目或者業務攻堅力量，促進項目或者業務目標達成。五是發揮黨組織對工會、共青團、婦聯等群團組織的領導和聯系帶動作用，通過黨員干部示范帶動，引導群眾開拓進取、攻堅克難，推動企業生產經營工作。

（三）堅持黨管人才，培養人才隊伍

人才是企業發展最關鍵的要素。國有企業也要在新時期抓好人才工作，工作中必須堅持黨管人才，牢牢把握人才工作政治方向。要做好國有企業人才工作，必須做好人才的引進、培養及使用。一是要堅持黨管人才，形成黨組織領導把關、組織人事部門牽頭抓總，各有關部門緊密配合、各盡其職的工作機制，不斷建立健全人才選拔、任用、考核、培養，以及激勵約束機制等。二是要把好選人用人關，無論是內部培養還是外部引進，都要強化政治導向，把好人才“政治關”。對于政治、人品、廉潔存在問題的“人才”應“一票否決”，確保人才隊伍政治強、紀律嚴、作風硬、人格正、信念堅。三是要發揮人才培養使用上的牽頭作用，明確人才使用和培養導向，以黨員隊伍建設為依托，將業務骨干、優秀員工、先進典型、崗位能手等吸納培養成黨員、培養成業務骨干，促進黨建與人才培養共同提升。

（四）落實從嚴治黨，強化內控監督

從嚴治黨、強化內控監督是黨強化國有企業監管的重要舉措，是國有企業可持續發展的保障。一是深入推進黨風廉政建設、反腐敗斗爭，建立并嚴格執行述責述廉、通報、約談、檢查考核等系列制度，加強業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”監督，促進黨內監督和各方面監督管控融合，并抓好巡視巡查問題整治等專項工作，全面落實從嚴治黨、依法治企治司。二是要切實強化關鍵崗位人員監督，尤其要抓好黨組織負責人及班子成員履行“一崗雙責”，建立健全全面從嚴治黨體系，形成人人抓黨建、層層抓落實、齊抓共管的黨建業務大格局。三是要構建集教育、考核、監督、獎懲等多維度一體的內部管理，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的內控機制，形成有效的內部管控機制。

（五）強化思想建設，筑牢政治基礎

把牢和用好思想政治工作這條“生命線”，加強國企“強根鑄魂”。一是嚴格落實好“第一議題”學習、中心組學習制度，加強黨組織領導班子成員思想政治理論學習武裝，提高領導干部政治敏銳性和政治鑒別力，使其在政治上不偏移、思想上不迷失。二是要將黨的先進性教育、思想政治教育融入到日常經營管理，借鑒參觀紅色教育基地、脫貧攻堅現場、警示教育基地、現代企業樣板等方式，將黨的優良傳統傳遞到普通員工，進而轉化為堅定信念、干事創業的內在動力。三是黨組織的堅強領導對企業文化建設的定向把關作用，以黨的光輝歷史、優良傳統和黨的先進性為統領，塑造企業文化價值觀，借助企業文化的影響力與傳播力，轉化為員工的日常行為規范、職業道德。

五、結束語

深化國有企業改革，是建設新時代中國特色社會主義市場經濟體制，全面加強黨對經濟工作領導的一項重要內容。在此過程中，要完善黨組織參與公司治理結構的機制，不斷健全國有企業重大事項黨組織參與決策機制，將黨組織融入企業管理鏈、產業鏈和價值鏈之中，持續提升國有企業價值創造力，為新時期國有企業的日益良好發展提供堅實保障。

參考文獻：

[1]? ?連軼源．把黨的領導融入國有企業公司治理各環節[J].中國黨政干部論壇，2020（10）.

[2]? ?周海晨．國有企業黨的領導融入公司治理問題和思考[J].現代國企研究，2021（4）.

[3]? ?馬連福，王佳寧.黨組織嵌入國有企業治理結構的三重考量[J]．改革，2017（4）.

[4]? ?吳凌暢．黨組織參與國有企業公司治理進章程：基于央企旗下287家上市公司章程的實證研究[J]．理論與改革，2019（3）．

[責任編輯? ?柯? ?黎]