農村集體經濟構建鄉村治理共同體的實踐路徑

王利清　曾天擇

摘? 要：農村集體經濟不僅對農村經濟的發展起到重要作用，而且有助于推動鄉村治理共同體的構建。當前，農村集體經濟的發展對推動鄉村治理共同體建設已取得一定成效，主要體現在黨建引領塑造公共精神、利益協調促進合作共享、產業優化促進多元增收、鄉風文明提升善治效能等方面。但是，農村集體經濟助推鄉村治理共同體的構建還存在農民主體參與意識缺位、利益共享機制有待優化、資源分配不均現象尚存、集體經濟難以實現互惠共享等問題，應著力從鞏固農民主體地位、優化利益分配機制、完善民主監督機制、創新集體經濟種類等方面重塑鄉村治理共同體，提升鄉村社會整體治理效能，形成鄉村社會共建共治共享的治理格局。

關鍵詞：農村集體經濟? ? ?鄉村治理? ? ?共同體? ? ?公共精神

習近平總書記在2019年中央政法工作會議上首次提出“社會治理共同體”這一概念。黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。鄉村治理共同體是以堅持黨的領導為前提，以鄉村社會資源和多種機制為支撐，以增強鄉村善治為目標，通過多元主體（包括黨的農村基層組織、縣鄉政府、村委會、鄉村社會組織和村民）共同參與基層治理的一種多元共治模式。農村集體經濟的發展在促進農村增收致富的同時能夠形成以農民為主體的鄉村治理共同體，基層黨組織與致富帶頭人在發展農村集體經濟時發揮著鄉村治理共同體的重要紐帶作用，增進了鄉村善治效能與公共精神的培育。

一、農村集體經濟構建鄉村治理共同體的現狀

（一）黨建引領塑造公共精神

發揮鄉村基層黨組織的先鋒帶頭作用是發展新型農村集體經濟的基本前提與構建鄉村治理共同體的重要抓手。在鄉村社會，基層黨組織與黨員帶頭發展農村集體經濟，不僅提高了村民參與集體經濟的積極性，村民還被有效地組織在一起形成一個共同體，這一共同體具有鄉村公共精神，是鄉村治理共同體的基石。譬如，貴州省的塘約村通過黨建引領發展“合股聯營、村社合一”的集體經濟模式，激活了村黨組織的引領作用，形成“支部管理全村、村民監督黨員”的格局，塘約村以黨建為引領建立的土地流轉中心、營銷信息中心、股份合作中心等機構，有利于推進村社一體化經營并加強村民對黨組織的信心。通過黨建引領農村集體經濟的發展，基層黨組織的建設提升了村民對集體經濟發展的信任，調動了村民積極性，使得村民齊心協力投入集體經濟的發展，塑造了村民的公共意識，有助于多元主體共同推動鄉村治理共同體的構建。

（二）利益共享促進合作共贏

農民通過土地流轉、專業合作社、勞動務工等多種入股或者分紅的形式參與集體經濟，這種入股或者分紅的方式是一種新型的以農民為主體的農村集體經濟利益共享模式，打破了鄉村現存的原子化社會結構，以利益共享模式形成了穩定的利益共同體，是鄉村治理共同體發展的合作協同紐帶。例如，云南省西盟佤族自治縣的“企業+村集體經濟組織+農戶”的集體經濟利益共享模式，村集體經濟組織通過“統”的手段，以組織生產的方式直接幫助企業、村集體與農民實現合作目標，提高農戶市場競爭力以及降低農戶的市場風險和企業的違約風險，并且村集體經濟組織通過與村兩委的“二合一”，推動了全村作為一個整體融入西盟全縣的產業體系。農村集體經濟利益共享模式以農村集體經濟組織為核心紐帶，以多樣的合作方式靈活嵌入鄉村不同產業的發展實現利益共享，通過社會聯結與村內聚合共同營造鄉村治理共同體。

（三）產業多樣增加公共利益

農村產業發展是鄉村振興的重要引擎，鄉村場域的產業致富帶頭人、管理人員等群體在與村民共同發展農村集體經濟的過程中，以共建、共治、共享的發展方式衍生不同的經濟發展模式。比如，延伸農村產業鏈條豐富產業形態，能夠為村民提供生產加工等崗位，拓寬就業途徑，以及拓展農村農業功能發展多樣化的農村產業；發展休閑農業、鄉村旅游等產業，可以新增集體經濟收入來源。產業多樣化的發展在增進農民利益與公共利益的同時，構建了以“互惠互利”為中心的堅實、穩定的“鄉村發展共同體”。陜西省禮泉縣袁家村以股份合作的“村集體＋業戶”模式發展鄉村旅游業，其中黨支部是村集體的核心，農戶是鄉村旅游發展的主體。這一模式與“以三產帶二產連一產”的“三產融合”多樣化發展體系形成“共建共享共富”的產業體系，構建了鄉村獨具特色的利益共同體網絡。具有獨特袁家村特色的“三產融合”多樣化發展體系，通過多元產業結構與利益分配機制調節村民收入，實現利益均衡。農村集體經濟以多樣化的形式豐富農村產業增進鄉村社會公共利益，并協調多元主體形成“鄉村發展共同體”。

（四）鄉風文明提升善治效能

農村集體經濟的發展不僅增加了村民和村集體的收入，并且，農村集體經濟的增長與合理分配還能夠對涵養鄉風民風、促進鄉村社會和諧穩定、弘揚鄉村文化等方面發揮作用，有助于塑造互幫互助、互惠互利的“和美鄉村共同體”。安徽省長豐縣紅橋村通過發展農村集體經濟，鄉村文明蔚然成風，村級干部率先踐行發展公益事業，村民自覺行動，形成鄰里和諧、樂于奉獻的新風尚。在著力發展農村集體經濟的基礎上，紅橋村以兩委牽頭、村組負責、村民互助的方式，關照弱勢困難群體，幫助村民本村就業，實現了零上訪、零投訴。農村集體經濟的發展營造了和諧鄉風環境，培育了村民對村集體的認同感、歸屬感與鄉村公共精神，形成凝心聚力的鄉村治理共同體，不斷提升鄉村善治水平。

二、農村集體經濟構建鄉村治理共同體的困境

（一）農民主體參與意識缺位

首先，村民參與農村集體經濟發展的主動性較弱。部分村民將自己置身于鄉村集體經濟發展之外，即使有村干部帶頭組織集體經濟發展，也存在畏難抗拒心理，村民對農村集體經濟發展的信心不足，不愿加入農村集體發展。其次，隨著傳統村莊價值規范日益式微，鄉村社會呈現“原子化”狀態，村民的價值觀念與人際交往存在功利化趨勢，村莊中的權威認同與組織現象弱化。因此，農村集體經濟發展中農民主體參與意識的缺位造成了鄉村個體發展的原子化和分散化，打破了鄉村社會共同文化傳統、共同價值體系，失去了鄉村社會的公共性。

（二）利益共享機制有待優化

首先，農村集體經濟組織的利益主體呈現多元化、群體化的特征，存在利益個體與利益群體，內部與外部利益主體，長期性與階段性利益主體，因此，難以劃分明確的利益主體，造成農村公共利益分配的困境。其次，農村集體經濟組織中不同利益主體間關系逐漸復雜，矛盾呈現多樣化，利益分配難以協調。在農村集體經濟中利益主體的資源稟賦有強弱之分，精英群體和資本擁有者往往處于優勢地位，農民因缺乏資源稟賦處于劣勢地位。在農村集體經濟長期合作中，優勢方因存在機會主義選擇為謀取更大利益而犧牲劣勢方的利益，從而損害弱勢群體的利益。因此，農村集體經濟的發展需要多元利益主體的協同發展以及新型利益協調分配機制。

（三）集體經濟難以實現互惠共享

首先，農村集體經濟利益分配存在失序狀態。當前，村民對村干部主導的社會力量參與農村集體經濟發展的行為動機產生質疑，導致鄉村干群關系疏離，村干部容易動員起來的主要是鄉村熟人社會的核心成員，造成現存的村莊強勢群體排斥村內弱勢群體的現象，使得原有建立在傳統熟人社會的公共秩序被打破，農村集體經濟利益分配存在脫離村莊道德約束和社會壓力的狀態。其次，農村集體經濟資源精英俘獲現象猶存。處于農村主導地位的村級治理主體在國家資源反哺的過程中可能成為謀利經營者，誘發精英俘獲資源，造成村級治理的威望弱化，難以開展農村集體行動與維系公共治理規則。因此，需要公開農村集體經濟資源的分配與供給，建立科學民主的資源配給制度，維持穩定、合理的公共治理秩序并實現農村集體經濟的互惠共享。

（四）資源分配不均現象尚存

首先，集體資源管理無序。目前，農村集體經濟資源存在公私邊界不分以及集體資源歸屬和分配劃定不清的現象，利益主體有時對農村集體資源抱有“及時撈一把”的心態，從而造成集體資源管理的無序狀態。集體經濟資源分配不公平導致村民產生逆反心理，引發村民不積極參與村莊治理，不利于鄉村治理共同體的發展。其次，資源配置缺乏監控。當前，農村集體資源的分配缺少完善的監控機制，處于主導地位的資本擁有者以及管理者存在將集體資源集中到特定區域的現象，此時，農民處于被邊緣位置，無法公平享有集體資源，造成農民被動喪失主體性地位，無法成為鄉村共同體發展的真正主體。因此，需要加強農村集體經濟資源的有序管理，營造平等有序、協同發展的鄉村治理共同體。

三、農村集體經濟助推鄉村治理共同體構建的路徑

（一）鞏固農民主體地位，夯實鄉村治理共同體基石

首先，引導農民作為主體“出場”。農村集體經濟的發展要注重農民的利益訴求，充分聽取民意、集中民智。在決議農村集體經濟發展的相關事項時，村干部要耐心動員村民，要求村民“全體在場”。以多樣化的形式靈活組織農民“到場”，提高農民主體參與性，為鄉村治理共同體打下堅實的基礎。其次，發揮干部引領作用。村干部主動入戶走訪，建立廣泛的群眾基礎，形成村干部與村民之間良性互動的干群關系，讓農村集體經濟的發展獲得村民的信任和支持。村干部作為集體經濟發展的領路人，積極營造農民有話可以有處說、干部說話能管用、動員就能見行動的良好氛圍。村民與村干部同向同行，主動參與農村集體經濟的發展、鄉村治理共同體的建設。

（二）優化利益分配機制，提升鄉村治理共同體內生動力

首先，深化利益分配機制改革。分配公平正義是農村集體經濟構建鄉村治理共同體的保障，村民獲得公平的發展機會與分配合理的成果，才能建設好共建共治共享的鄉村治理新格局。因此，需要落實村民作為農村集體經濟組織成員的權益，構建歸屬清晰、產權完整、分配公平的產權制度，使收益分配更加規范化、透明化。其次，激發農民內生發展動力。農村集體經濟組織與村兩委聯合發揮主導和紐帶作用，以村兩委的公信力擔保農民利益，使農民放下戒備心，主動參與農村集體經濟的發展。農民在農村集體經濟發展中凸顯主體地位，形成共同發展農村集體經濟的價值取向，塑造鄉村治理共同體的公共價值。

（三）完善民主監督機制，提高鄉村治理共同體認同度

首先，保障農村集體成員監督權益。對有關農村集體經濟的重大事項，召集全體村民進行討論、表決，確保村民的決策權、管理權，對農村集體經濟的發展進行民主監督。農村集體經濟組織要定期向村民進行村務、財務公開，充分保障村民的知情權、監督權，提高村民對鄉村治理共同體的認同感和信任感。其次，優化村級干部監督制度。制定村干部監督管理制度，對管理農村集體經濟的小微權力進行監督，設立包括村務監督委員會與群眾的村級監督網絡來預防微腐敗[8]。強化農村集體經濟組織的民主決策機制，在人事選舉、政務監督等方面采取投票決定，加強對集體經濟組織領導人的監督，促進鄉村治理共同體的發展。

（四）創新集體經濟種類，發展鄉村治理共同體的經濟基礎

首先，因地制宜發展特色農村集體經濟。堅持“宜農則農、宜商則商、宜游則游、一村一策”原則，挖掘本村特有資源優勢，發展體現本村地域特點和鄉村風俗的集體經濟。并始終緊扣地方特色做強集體經濟，選準特色產業做大做強特色龍頭企業，發展符合群眾實際和契合市場需求的特色集體經濟，為鄉村治理共同體的發展提供創新思路。其次，用活資源壯大集體經濟聯合發展。樹立村莊聯合開發、抱團發展的思路，通過跨村聯建聯營，打破資源匱乏、分散的瓶頸，破解資源搶占的難題。多村聯動拓寬集體經濟發展的空間，匯聚多個村的土地、資金、生態等資源，提升單個村莊資源規模和發展能力，依托資源整合的規模效應吸引外部資本的進入，壯大并增強鄉村治理共同體的發展。

參考文獻：

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（作者單位：內蒙古農業大學人文社會科學學院）

責任編輯：張莉莉