增強內生發展動力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長

內蒙古自治區宏觀經濟研究中心“形勢分析”課題組

摘? 要：今年以來，內蒙古工業生產平穩運行，投資保持快速增勢，市場消費持續恢復，物價總體穩定，經濟呈現平穩增長態勢。但同時也應看到企業盈利能力減弱、消費提質擴容后勁不足、市場主體信心偏弱的問題。內蒙古應圍繞降成本、擴投資、促消費、提信心、穩就業等方面發力，確保實現年初確定的全年經濟增長目標。

關鍵詞：經濟運行? ? ?投資? ? ?消費? ? ?信心

一、主要經濟運行情況

今年以來，內蒙古工業生產平穩運行，投資保持快速增勢，市場消費持續恢復，物價總體穩定，經濟增長持續恢復。

工業生產平穩運行，重點產業較快增長。1-5月，規模以上工業增加值同比增長6.8%，高于全國平均水平3.2個百分點，冶金、裝備制造、農畜產品加工業、高技術產業等重點產業增速均超10%，特別是新能源發電、新能源裝備制造業分別增長18.9%和41.9%。

固定資產投資保持快速增長態勢，新能源產業投資貢獻大。1-5月，固定資產投資增長35.3%，高于全國平均水平31.3個百分點，高于上年同期3.1個百分點，增速居全國第3位；工業投資實現57.6%高速增長，其中新能源產業投資同比增長1.4倍，對固定資產投資增長的貢獻率分別達90.4%和81.6%。

消費價格總體穩定，居民消費持續恢復。1-5月，社會消費零售總額同比增長9.3%，與全國平均水平持平；接觸型服務消費較快恢復，餐飲收入增長21.4%；居民消費價格同比上漲0.7%，低于全國平均水平0.1個百分點。

總體上，全區經濟運行總體呈現平穩增長態勢，預計上半年全區地區生產總值同比增長5.8%左右。

二、需要關注的問題

一是企業盈利能力減弱。作為內蒙古工業利潤主要來源的能源、冶金、化工行業，在市場需求減弱、價格下降、成本上升等因素影響下，利潤持續回落，并帶動全區工業利潤不斷下降，1-4月，全區煤炭、能源、冶金、化工行業利潤同比下降12.4%、10.5%、52%、88.3%，工業企業利潤總額同比下降16.5%。如此情形得不到有效遏制，將對企業經營、職工收入、社會就業、財政收入等產生影響。同期，全區企業所得稅同比下降9.3%。

二是消費提質擴容后勁不足。1—5月，社會消費品零售總額僅較2019年同期水平增長6.5%，線下消費恢復相對較慢，全區限上實體店零售額僅同比增長2.8%，低于線上零售額增速22.8個百分點。并且，受就業、收入等預期偏弱影響，居民消費信心不足的情況仍在持續，預防性儲蓄傾向更加明顯。5月，全區調查失業率5.7%，高于全國平均水平0.5個百分點。5月末，全區住戶存款同比增速高達17.6%，分別高于2019—2022年同期3.3、6.2、5和3.1個百分點。

三是市場主體信心偏弱。企業生產經營困難增大，市場預期不穩、市場信心不足問題顯現。1-4月，全區規上工業企業應收賬款同比增長了12%，應收賬款平均回收期同比增加3.8天，特別是民營企業，上述兩項指標分別為12.5%和4.7天，企業資產流動性下降，資金趨于緊張。同期，全區工業企業產成品存貨周轉天數同比增加2.5天，其中民營企業5.3天，產銷銜接水平下降；根據內蒙古宏觀經濟研究中心關于企業經營狀況問卷調查結果，有67%的受調企業存在產品滯銷問題。

三、對策建議

（一）降成本，穩定實體經濟增長

一是落實落細國家和自治區減稅降費各項政策措施，及時研究和解決政策執行中存在的問題，暢通政策落地“最后一公里”，確保市場主體應享盡享政策紅利。二是推進降低企業用能、用地、房屋租金等成本，打造一批生產、生活、生態共融的中小企業集聚區，為中小企業提供低成本發展空間。三是鼓勵工業企業合理優化調整生產時序錯峰用電，支持民營企業投資建設分布式光伏和分布式儲能項目，綜合降低用電成本。四是引導企業利用大宗商品期貨套期保值方式提前鎖定價格，應對企業所需大宗原材料價格變動，規避外匯、價格波動帶來的風險。五是發揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能和指導性作用，推動貸款實際利率和企業融資成本進一步下降。

（二）擴投資，夯實經濟增長基礎

一是建立民間資本參與重大項目建設的機制，支持民間資本參與“一帶一路”、鄉村振興等國家戰略重大項目，參與重大基礎設施建設以及5G應用、充電樁、數據中心等新型基礎設施建設運營。二是成立中小微企業貸款風險補償資金池，建立健全政府、銀行、擔保三位一體的中小微企業貸款風險分擔機制，緩解中小微企業資金壓力。三是創新金融產品，加大“大數據+金融”的整合運用力度，精準識別企業信用狀況，推動企業用好信用資源，強化對民營制造業企業融資支持。四是支持高校、科研院所開放人才、技術成果、實驗環境、資本等資源，在零碳產業園、高新技術開發區等園區構筑“科技金融+科技服務+共性技術平臺+科技空間+科技智庫”的成果轉化共享平臺，引導企業增加科技創新投資。

（三）促消費，增強發展內生動力

一是財政資金向低收入群體、農村的老年人群、城市的高齡離退休人群等居民給予適當傾斜，增加在住房、醫療、社保養老等領域的補貼，助力其釋放消費需求。二是實施對新能源汽車消費提供消費信貸、定向折扣等優惠政策，延長實施二手車經銷商增值稅優惠政策的適用時間，拉動汽車消費增長。三是統籌強化區域合作、優化旅游線路、提升產品服務質量等工作，在“找準特色—積極創意—做好營銷—提升服務—凝聚民力”等方面下足功夫，因地制宜地找到推廣引爆點，提升引流獲客能力，增加旅游收入。四是加快“云逛街”“云購物”等消費新場景的普及與應用，建設一批線上線下融合的新型消費體驗中心，促進傳統消費模式轉型升級，推動線上消費乘勢成長、線下消費加快回補。

（四）提信心，穩定市場主體預期

一是推行惠企政策“免申即享”，變“企業找政策”為“政策找企業”，避免企業因為“信息盲區”增加不必要成本。二是推出助企惠企“政策包”，建立“集中咨詢、一窗受理、分類轉辦、部門辦理、集中反饋”運行機制，實現政策咨詢、提交申請、政策兌現集成化服務和惠企政策精準推送、快速兌現、全程網辦，確保政策“精準直達”。三是降低企業存續和退出成本，探索允許未產生經營收入的歇業市場主體按次申報增值稅及附加稅費。四是加強經濟監測預測預警和政策預研儲備，強化政策發布解讀和信息主動公開，及時回應社會關切和傳遞宏觀政策意圖，合理引導市場預期。

（五）穩就業，夯實民生福祉之基

一是繼續實施一次性吸納就業補貼政策，政策對象由畢業年度高校畢業生擴展到離校兩年內未就業畢業生和登記失業青年，補貼額度向“困難畢業生”傾斜。享受主體由中小微企業擴展到各類企業，為基層企業或其他重點吸納就業企業設置更高的補貼額度。二是延續實施國有企業一次性增人增資政策，支持國有企業擴大招聘規模。三是推出“擴崗貸”，向符合條件的小微企業提供一定額度低息貸款，對穩崗率較高、有擴崗需求的企業，貸款利率原則上不得高于全區企業貸款加權平均利率。四是深入細致做好就業創業指導服務，引導高校畢業生樹立正確的就業觀，找準就業方向，增強就業信心。政府牽線搭橋，通過開展人才交流、人才對接招聘、直播帶崗等一系列活動暢通企業與高校對接，幫助更多的高校畢業生就業。

（執筆：杜勇鋒 李媛 佟成員 白宇欣）

責任編輯：張莉莉