以數字化改革為引領 高質量打造雙創載體“管服融合”新模式

□文/康智勇 杭州市科學技術局

杭州市科技局牢記習近平總書記關于杭州“創新活力之城”的發展定位和市黨代會提出打造“創新創業的新天堂”的戰略規劃，以數字化改革為引領，建設“天堂e創”“孵化在線”“一鍵入孵”等應用場景，優化創新創業生態，提升管服效能，增強創新創業活力，著力解決創新創業資源分散、專業服務不強和創新體系支撐不足等困難，全力打造全球孵化器，構建“全市域、全網絡、全空間”的數字孿生“創新活力之城”。

政務服務“一網通辦”，流程更便捷

針對孵化載體運營管理中存在的信息收集不全面、材料整理不規范、數據報表填報繁瑣等問題，統一為孵化載體開發一體化數字運營管理平臺，具有信息管理、孵化企業管理、創新活動管理、線上評價系統等功能，打造“政府、企業、平臺”協同推進的管理服務體制機制優勢。

聚焦企業孵化，打造多維度創業服務體系。圍繞企業招引、入駐、孵化、畢業等關鍵環節，形成從創意產生到項目孵化到企業成熟到發展壯大的孵化路徑，根據企業成長階段，提供政策宣講、導師輔導、金融對接等精準服務。目前，已聚集雙創孵化載體600 余家，簽約中介機構110余家，創業導師4800余人，累計服務企業2.7萬余家。

聚焦活動管理，打造高質量創新創業生態。為孵化載體提供活動備案、活動發布、活動簽到、活動統計、活動券發放和“雙創”精品課程庫等活動提供全流程管理。通過“雙創日歷”全面呈現全市創新創業活動舉辦情況，增加宣傳途徑，擴大活動影響力,根據活動規模、參會人數等給予經費補助，鼓勵更多服務機構向社會提供創新創業服務，“雙創”精品課為創業免費提供財務、企業管理、知識產權等精選課程，增強創業者的創業能力，全年各類孵化載體舉辦線上線下活動6300 余場，日均舉辦活動9場。

聚焦智能服務，打造聯動式梯隊培育模式。系統設計了國家級、省級孵化器和國家級、省級眾創空間4 個培育模型，并通過積分模型對“雙創”平臺進行畫像描繪，區、縣（市）科技部門根據畫像開展針對性輔導整改，市科技局綜合模型算法和專家意見向省科技廳推薦名單，形成“制定目標、確定對象、聯動服務、申報認定”的國省梯度培育閉環。在2022 年省級孵化器認定中，13 家納入培育清單的載體予以推薦，占推薦總數的81.25%。

數據共享“一圖統覽”，管理更精準

針對孵化載體數據填報工作量大、認定和評價材料工作繁重、材料真實性審核難度大、市區協同不緊密等問題,以全流程無感化為目標，優化管理體制和服務機制,讓管理服務更加精準和智能，提升孵化載體發展質量。

一是改革評價體制，變“線下專家評”為“線上智能算”。把原本每年績效評價需線下評審變為線上評審、由專家打分變為平臺自動賦分。優化指標體系，強化薄弱環節的整改，突出企業孵化、科技企業培育和知識產權等核心績效，增加客觀指標權重,減少主觀評分。流程公開透明，有利于減少評審中的人為因素，降低廉政風險。線上智能評價2.0 上線后，實現90%以上數據由系統自動抓取，評價時間縮短至15天，并且實現全流程無紙化。

二是改革管理模式，變“階段性考核”為“動態化管理”。探索動態化、常態化管理模式，實時歸集孵化載體日常管理數據,強化事前的培育和輔導、注重過程的管理和服務、突出結果的績效導向，通過共享部門數據、打通“雙創”平臺日常管理數據，保證數據填報真實有效。根據線上智能評價系統實時生成的評價分數，設計“紅、黃、藍”三色評價模型，藍色表示發展正常、黃色需動態關注、紅色表示發展困難。根據系統預警提醒，對需要關注和遇到發展困難的平臺及時跟進服務，實現服務和管理的融合。

三是改革服務模式，變“任務層層分解”為“上下協同精準智控”。通過建設市區一體管理平臺，全面掌握各地發展情況，科學研判任務目標和發展潛力，形成“目標制定—工作推進—跟蹤服務—進度反饋”工作閉環，實現家底一屏掌握、問題精準定位、服務快速響應，優化數據互通、業務協同、成果共享的部門協同工作機制，有效解決任務分解不科學、工作進度不掌握、市區聯系不緊密等問題，增強基層治理的協同性、針對性，減輕基層負擔，提高服務效能。

企業孵化“一鍵申請”，創業更省心

針對國內外創業者信息不對稱、創新資源不了解、創業流程不熟悉，缺場地、缺資金、缺服務等實際痛點，集聚資源優化服務，幫助創業主體與場地、資本、技術、人才、政策等建立精準對接，破解信息不對稱、匹配不精準的結構性矛盾。

一屏展示，解決創新創業資源分散問題。系統根據創業者在創業過程中存在網絡信息分散、不全面、缺乏整體比較、篩選難度大等問題，圍繞“產學研用金、才政介美云”十聯動，創造性集成創業創新全鏈條資源信息，打造“雙創云超市”，整合注冊、財稅、社保等基礎服務、政策宣講、企業規劃、活動發布、投資對接、人才引進、揭榜掛帥等綜合性服務。

一鍵入孵，解決孵化場地尋找難問題。系統全面動態展示全市513 家市級及以上眾創空間和孵化器的位置、認定級別、可租可售面積等基本信息，以及園區特色、產業方向、運營成本、園區配套、房源信息、導師信息、企業評價等特色信息。如創業者輸入生物醫藥、GMP 實驗室、三廢收集等關鍵詞，全市共有天和高科等10 家孵化器符合條件，有效解決以前創業者只能通過朋友推薦、網上盲目搜索等問題，節省了找場地的時間，讓場地更符合自身發展要求。

雙向互動,解決溝通成本高難題。創業者可在線上對孵化載體的核心指標進行橫向比較，提高對孵化載體的篩選精度；可通過微信、電話、在線聊天等多種方式跟有意向的孵化平臺進行實時、有效溝通；可線上一鍵預約、一鍵申請入孵，線下精準對接，實地查看現場情況，簽約入駐。同時，入孵企業還可對孵化載體的服務進行評價，評價結果作為孵化載體評價的重要依據。