完善預算績效評價，提升科技投入效能

阿儒涵

黨的二十大報告提出“提升科技投入效能”的要求，科學評估科技投入效能是落實這一要求的重要一環。預算績效評價旨在評價預算資金的投入效能，為科技投入效能的評估提供了工具。做好預算績效評價工作，對促進科技投入效能提升具有重要意義。

當前，我國現有的科技預算績效評價實踐主要集中于產出與管理行為評價，存在效率評價缺位、效果評價乏力等問題，亟待建立基于科技視角的產出與管理行為（efficacy）評價、基于預算投入視角的資金投入效率（efficiency）評價、基于滿足經濟社會需求視角的產出有效性即效果（effectiveness）評價的科技預算績效評價3E理論體系，以預算績效評價為抓手，提升科技投入效能。

現有績效評價聚焦產出與管理行為

產出與管理行為評價是我國現有科技管理中績效評價的重點，已建立了科技產出與管理行為評價的方法制度體系，開展了豐富的科技計劃項目、科研機構績效評價實踐，主要表現在以下幾個方面。

一是科技產出與管理行為評價方法制度基本建立。2000年，我國啟動財政支出績效評價試點，科技領域積極開展了科研項目、機構等的支出績效評價試點。2017年，科技部、財政部、人力資源社會保障部制定了《中央級科研事業單位績效評價暫行辦法》，規范機構層面的產出與管理行為評價。2020年，財政部出臺《項目支出績效評價管理辦法》，明確提出以“決策情況”“資金管理和使用情況”“實現的產出情況”“取得的效益情況”為項目支出績效評價的主要內容，項目層面的預算績效評價不斷規范。評價方法制度體系基本建立。

二是科技計劃項目、科研機構績效評價實踐廣泛開展。隨著1985年我國科技體制改革引入項目制，逐步開展了以項目的產出和管理行為為對象的績效評價活動。1994年，國家科技評估中心成立，逐步開展了科技計劃層面的績效評價實踐。20世紀80年代中期以后，以中國科學院對下屬研究所評價為代表的科研機構評價也逐步開展起來，到20世紀90年代初形成周期性的機構評價制度。2017年，科技部牽頭實施了中央級科研事業單位績效評價。

三是“三評”改革初見成效。近10年來，深化項目評審、人才評價、機構評估改革（簡稱“三評”改革）一直是科技評價改革的重點任務，主要包括“減量”“破‘唯”兩大方面。目前“減量”改革取得了初步成效。例如，國家自然科學基金委員會在減量改革中對執行期為3年以下的項目不再開展中期檢查，將成本補償式項目驗收的財務檢查與項目專業驗收合并進行。在人才、獎勵、機構等評價中“破‘唯”改革也初見成效，形成了講貢獻、看使命等新的評價理念與方法。

科技預算績效評價需向多維度發展

按照黨中央國務院及黨的二十大報告的要求，現階段科技領域的預算績效評價在“花錢必問效、無效必問責”“提升科技投入效能”方面尚有很大提升空間?？萍碱A算績效評價顯然不能僅僅停留在產出與管理行為評價這一單一維度上，還應大力加強效率評價和效果評價，否則無法實現科技投入產出效能的提升。為此，建議從以下幾個方面著手。

一是改進科技產出與管理行為評價。隨著財政管理要求下科技預算績效評價逐步實現全覆蓋，協調財政管理要求下的科技預算績效評價與科技管理要求下的績效評價二者關系，避免出現重復評價、多頭導向、增加科研機構與科研人員負擔等問題被提上議事日程。兩者最大的重復在于都要開展對科技產出與管理行為，也就是“事”的評價。

為此，建議將協調兩類評價關系作為改進科技產出與管理行為評價的重點。通過在科技管理績效評價的基礎上開展財政管理的預算績效評價，充分利用已有科技評價的數據、信息與結果。在“事”的績效評價基礎上，增量開展對“錢”的績效評價，做好科技投入預算績效評價工作。

二是增加科技投入效率的評價。我國較少開展科技投入效率評價主要有兩方面原因：一方面是關注度低。改革開放后，投入不足是我國科技投入的主要矛盾。因此，近40年來我國致力于通過大幅增加科技投入驅動創新發展，較少關注效率問題；另一方面是評價難度大。由于科研活動具有研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，難以簡單套用經濟學中投入產出、成本收益等模型開展分析。

然而，當前國內外形勢發生了重大變化，財政科技投入難以保持此前的高速增長模式，面對艱巨的科技創新任務，政府必然要關注科技投入效率，關注財政投入效能。因此，建議我國盡快開展科技投入效率評價方法的研究與試點。可以考慮先選擇大科學裝置和應用技術的投入效率評價作為研究與試點對象。在條件成熟時，將效率評價作為制度化的評價內容納入科技預算績效評價之中。

三是強化科技投入效果評價。我國一直重視科技投入效果評價，但實踐中落實不夠充分。1985年科技體制改革試圖解決的科技與經濟“兩張皮”的問題仍然存在，科技投入的效果還未得到充分發揮。解決科技投入效果的問題需要從科技治理的整體角度多方發力，通過效果評價，著重解決“產出眾多而貢獻稀少”等問題。

為此，可以從三方面入手，強化科技投入效果評價：通過效果評價，優先保證戰略目標的達成；以效果評價為基礎確保對重大研究任務的長期持續性的資助；多角度探索效果評價的制度與方法。