栽樹嚴防蛀蟲來

管筱璞

春花、夏蔭、秋色、冬韻……景觀綠化工程是提升城市形象、提高群眾獲得感、滿足人民對美好生活向往的民生工程。近年來，各地相關資金投入總量和工程項目數穩步增加，然而，少數黨員干部卻私欲膨脹亂作為、敷衍塞責不作為，導致部分財政資金浪費、一些景觀綠化工程質量不高。

暗藏貓膩

“得知區紀委監委正在對區園林綠化工程項目進行清查，我真正感到了恐慌……”2022年4月，被留置的云南省昆明市呈貢區城市管理局園林綠化服務中心原主任李平舟悔恨不已。

據辦案人員介紹，李平舟在該領域關鍵崗位任職多年，對相關政策、流程、信息十分熟悉，但他卻以此攫取私利。

2016年至2018年，李平舟幫助老板繆某承接到昆明市聯大街道路綠化提升改造、受凍苗木更換補植及彩云路綠化景觀提升、月季種植管養等工程項目。繆某“知恩圖報”，送給李平舟110萬元。2022年10月，李平舟因犯受賄罪被判處有期徒刑4年7個月，并處罰金人民幣32萬元。

2023年2月24日，浙江省杭州市錢塘區住房和城鄉建設局原黨組成員、副局長華芳因受賄罪被判處有期徒刑3年6個月，并處罰金25萬元。此前十幾年間，華芳違規插手景觀綠化工程，在相關工程承建驗收、資金撥付等環節搞權錢交易，先后收受賄賂142萬余元。

2012年，杭州市某市政園林建設有限公司項目部負責人沈某某，找到時任杭州經濟技術開發區城管辦數字城管科科長（主持綠化科工作）華芳，希望為其承接的大樹種植項目提供幫助。華芳心領神會，在大樹種植的點位、品種、數量上“放水”。不久后，華芳便以購房為由，向沈某某借款30萬元。說是“借”，其實就是“拿”。

“行賄人看中的是華芳手里的拍板權?！焙贾菔绣X塘區紀委監委第三紀檢監察室副主任王英說，在大樹種植項目上，華芳隨意調整部分區域樹木種植密度，變相增加工程量；在檢查驗收環節，對于種植后樹木長勢驗收給予關照通融；在日常監管中對死株、雜草等不合格情況不予通報；在款項撥付上為相關單位提供幫助、加快進度，如此種種都是為了以權謀私。

“景觀綠化領域腐敗問題主要集中在工程承接、驗收、資金撥付等環節。推動這些重點環節的制度化、規范化、程序化建設，是切斷與不法商人沆瀣一氣、借機謀利的關鍵?！闭憬∨_州市紀委監委第二監督檢查室主任方泱說。

漏洞百出

“景觀綠化工程建設領域牽涉眾多，涉及權力主要分布在三大主體，一是住建、交通、水利等部門，二是國有平臺公司，三是國有景觀綠化施工企業等。”江蘇省泰州市海陵區紀委監委第四審查調查室副主任徐敬日解釋道，前兩者主要承擔建設方責任（甲方責任），權力集中在項目發包、工程變更簽證、竣工驗收、資金審批發放等環節。國有景觀綠化施工企業主要承擔施工責任，權力集中在勞務分包、苗木采購、工程質量把控等環節。

近幾年，城市綠化工程競爭激烈。“一些實力不足的企業，為了拿下景觀綠化工程，不惜花重金腐蝕黨員干部?！碧┲菔屑o委監委第六監督檢查室主任戴小俊說。

王英分析稱，景觀綠化工程行業相對而言準入門檻低、工程量小，一般都由“一把手”或重要崗位負責人直接“拍板”決策，這就使得采購招標、工程發包、資金撥付等關鍵環節長期處于不透明、不公開的狀態，陪標、圍標時有發生，導致腐敗多發。

“施工方只要營業執照上允許的經營范圍包含園林或類似的，即可參與園林工程的建設，客觀上為有些領導干部進行權力尋租帶來便利，容易形成劣幣驅逐良幣的市場環境?！痹谡憬♂橹菔旋堄慰h市政園林管理中心主任周菲看來，有一些風險點應引起重視。比如，在計價環節，質量、價格標準難以固定衡量，易出現管理風險；在計量環節，工程量計量復核存在難度，易形成監管漏洞。

協同監督

“我們在專項治理中發現，景觀綠化工程利益錯綜復雜，各環節‘潛規則盛行，各方相互勾結，權錢交易頻繁?！碧┲菔屑o委常委、監委委員丁軍青說，景觀綠化工程涉及招投標、設計、施工等多個環節，同時，包含建設方、施工方、設計方等，鏈條長、關聯方多。

一位綠化工程老板稱“有時一個綠化工程有上百家公司參與競標，競爭相當激烈”，其先后向有關人員行賄合計達100多萬元，累計承接到了6000多萬元的景觀綠化工程。另一位綠化工程老板表示：“招標文件上規定某品種規格的苗木價格為200元/棵，我把它換成20元/棵的類似苗木，不要說普通人，就連園林中心的人都不一定能看出來。”

工程多環節都易失守，丁軍青將其背后原因歸結為四點：門檻較低競爭強，專業性強監管難，關注度低敬畏少，權力集中監督弱。

“與傳統的建筑工程、市政工程相比，景觀綠化工程費用相對較少，但實際利潤率很高，一些老板才舍得花重金攀附關系、打通環節?！倍≤娗嗾f。

此外，景觀綠化工程用到的花草苗木的定價涉及品種、大小、外觀等多方面因素，缺乏統一標準，專業門檻高，定價彈性大，價格監管難，有很大的利潤空間和權力尋租空間，容易滋生腐敗問題。

“景觀綠化工程涉及多個環節，各個環節的權力通常集中在建設單位的主要負責人、分管負責人等少數人手上，同時，建設單位往往缺乏內控監督機制，導致上述權力不受約束，從而產生腐敗行為?！贝餍】≌f。

在方泱看來，應完善建設管理，壓實全程監管。具體而言，政府主管部門要科學謀劃、精準規劃，避免景觀綠化工程建設脫離實際；建設單位要加強對項目審批、招投標、施工養護、工程結算等全周期管理；職能部門要加強對工程合同履約、現場施工、項目變更、竣工驗收、付款等方面的日常監管；財政和審計部門要加強對財政資金使用情況的監管和審計，定期不定期開展財政資金使用績效評估，確保財政資金?？顚Ｓ?、高效使用。

（摘自《人民日報》）