日本專修學校質量保障與提升策略研究

劉麗娟　陳川

摘要：隨著日本社會及其產業結構進一步加速轉型，日本力求在“少子高齡化”和“靈活就業”時代加快職業學校改革，以適應日益頻繁的人才流動和產業更迭對職業人才培養的新要求。為此，專修學校作為日本職業人才培養的中堅力量，其課程標準和培養目標也不斷升格，通過導入職業實踐專門課程、應用先端數字技術、培育地域性專門人才、促進社會人職業再教育、以及加強專修教育傳播等舉措提升專修學校質量，取得了一定成效。揭示日本專修學校結構性保障的新動向，探討其保障學校質量與提升水平的新舉措，對我國深化職業教育改革，開拓跨地域協作以及打造中國特色職業教育體系具有一定借鑒意義。

關鍵詞：日本；職業教育變革；專修學校；地域專門人才；數字化應用

中圖分類號：G719? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2023）07-0084-07

日本《學校教育法》規定，專修學校是以“培養職業學生工作或實際生活所需技能，以及提高他們文化水平”為辦學目標的學校。其中，設置專門課程的專修學校被稱為“專門學?！?，設置高等課程的專修學校被稱為“高等專修學?！保O置一般課程的學校統稱為專修學校[1]。專修學校作為日本職業教育的重要組成部分，通過提供實用的職業和專業技術教育在職業人才培育、實務訓練以及產業振興方面發揮了至關重要的作用。

近年來，日本專修學校的辦學層次和人才培養標準均在發生變革，如向上新設“專門職大學”以應對就業市場對專修學校學生存在學歷偏見的困境，滿足職業學生迫切需要提升學歷的愿望；向下調整人才培育重心，著重培養“地域性職業人才”以促進地方產業經濟發展。在這一變革趨勢下，專修學校既要迎接產業結構加速轉型對人才培養標準發生變化的外部挑戰，又要調整學校內部課程標準和教學目標，填補地方企業人才的內部缺口，因此，貫通中央、地方、學校和企業的職業教育協作生態是專修學校質量改進的重心。為此，文部科學省專修學校教育振興辦公室協同地方教育委員會，對專修學校進行了新一輪改革。

一、日本專修學校改革的動因

21世紀以來，日本政府認為，隨著人工智能（AI）等為代表的新興技術的高速發展，人類社會將繼狩獵社會（Society 1.0）、農耕社會（Society 2.0）、工業社會（Society 3.0）、信息社會（Society 4.0）之后，迎來了智能化社會（Society 5.0）[2]。在智能化社會，日本的產業結構進行著數字化轉型，原有的低端勞動力將被智能機器人所替代，產業界所需要的職業人才將從技術含量低、不需要經過較高技能培訓即能從事相關工作的勞動力轉向具備創造力、融通力以及能夠進行職業反思和未來規劃的新型職業人才，而日本專修學校原有的質量標準和人才規格已經無法滿足產業界對新型職業人才的期待。具體而言，從專修學校內部發展和面臨的社會環境來看，對其進行改革主要有以下三大原因。

（一）調整內部定位、提升學校吸引力的需要

隨著日本雇傭形態的轉變，相較就業道路單一的“專門職”員工，日本企業近年來越發青睞綜合大學畢業的“綜合職”員工。如圖1所示，2001年以來，日本短期大學與本科大學畢業生的就業率不斷飆升，一度超過了專修學校畢業生的就業率；相反，2015年以來，專修學校畢業生的就業率連續6年下降，使得專修學校畢業生原有的就業競爭優勢被極大消減[3]。究其原因，造成專修學校學生就業率滑坡的重要原因在于學校在產業變革的時代尚未找準自身定位，無法滿足產業社會轉型對人才的新期待。

一方面，專修學校無法回應學生提升學歷的訴求，逐漸缺乏校際競爭優勢，社會認可度下降。在以學歷為尊的日本社會，民眾普遍認為專修學校畢業生是被本科大學選拔淘汰的“劣等生”，因而對專修學校學生持有一定的學歷偏見和刻板印象[4]。而隨著日本高等教育的普及，2014年，包括高等職業教育在內的高等教育普及率達到了80%，在本科大學和專修學校的選擇上，大部分學生偏向選擇學歷水平和就業認可度更高的本科大學，加上少子高齡化社會導致的學生人數縮減和專修學校就業率下降的雙重打擊，專修學校在生源競爭上不再具有明顯的優勢。2017年，高中畢業生進入專修學校的比例降至16.2%，而進入本科大學的比例上升至49.6%，差距進一步拉大[5]。

另一方面，專修學校原有的課程大多局限課堂教學，學生企業實習機會不足。盡管專修學校的定位是培養職業型人才，但專修學校的教學大多局限于課堂教學，缺乏現場實習和積累社會經驗的實踐環節。福岡大學植上一希教授在針對專修學校學生就業實況進行調查時發現，大多數學生反饋：“職場和學校截然不同，由于缺乏實踐和實習，在職場上難以立足”[6]。除此之外，現有的職業課程過于強調專業技能，忽視職場更為需要的溝通、理解、協作和交際等非認知能力也被學者所詬病。

（二）回應職業教育數字化轉型的要求

2018年，文部科學省出臺《2018年以后的學校信息環境改革方針》，并制定了《面向教育數字化改革的五年計劃（2018—2022）》，明確指出“要為每所學校配置使用計算機和信息通信網絡等信息手段的必要環境，并加強學生適當利用這些手段進行的學習活動”[7]。事實上，數字化轉型也成為日本當代教育改革的重要內容。

專修學校作為以培養社會所需要的職業人才為宗旨的學校，決定了其自身發展必須與日本產業結構的數字化轉型密切聯結，在課程設置、教學設備以及教學開發等方面需要加快數字化變革。文部科學省數字教育改革委員會2020年發布《數字化教育推進計劃》，指出“專修學校必須具備職業變化的敏感度，通過導入數字設備、開發數字教學以及實施編程教育等舉措成為職業教育數字化轉型的前沿平臺，回應職業教育數字化轉型的要求”[8]。為此，文部科學省從2020年開始實施針對大學、短期大學和專修學校的“增強數字化大學和職業教育的推進計劃”（A Plan For Universities/Colleges Aiming For a Smart-Campus Through Digital Transformation，簡稱Plus-DX）[9]。Plus-DX計劃通過專修學校的教育設施，開發信息職業課程以及更新專修學校的實踐培訓，進而加速培養推動日本工業數字化和高附加值的高度專業化人才，最終打造出一批數字化的“智能專修學?！?。

（三）適應人才培養重心向地區下沉的戰略規劃

近年來，由于日本年輕勞動力和高層次人才向中心城市聚集，因此地方缺乏足夠的人力資源，導致地方經濟和產業發展受到嚴重阻礙。為了改變人力資源的地域性分配不均，激發地方經濟活力，2015年，日本政府頒布《城鎮、人民和就業創生綜合戰略》，明確指出：“為了激發地方產業經濟活力，各地方公共團體應該結合地區產業特色，從緊缺人才缺口出發，構建地域核心人才培養網絡，培養能夠牽引地方經濟發展的專門職業型人才”[10]。這意味著日本職業人才培養政策逐漸向地方傾斜，更注重結合地方的產業特色和經濟需求，針對性地利用職業教育體系培養地域性特色人才。

專修學校作為日本職業人才培養的“橋頭堡”，被定位為地域性職業人才培養的重要平臺。2017年開始，為了提高專修學校的人力資源開發功能，提供適應產業結構變化和各地區需求的實用職業教育，加強專修學校作為支持地區產業發展的核心人力資源開發機構的作用，文部科學省綜合教育政策局專修學校振興處實施了“專修學校為地區產業開發核心人力資源的項目”[11]。該項目以專修學校為主要平臺，通過學校與當地產業界的協作，著力構建“產官學”協同一體的區域型人才培養體系，推動專修學校制定針對地區產業發展的教育計劃和特色職業實踐課程，編制有效的產學合作教育實施指南，并根據地區經濟產業特色建立中長期人力資源開發咨詢體系。目前，該項目仍然處于試點階段，面臨學校覆蓋面不足、與當地企業和產業合作的路徑不清晰等諸多痛點。

二、日本專修學校質量提升的優化舉措

為了保障專修學校的教學水平，提升其向產業輸送的職業人才質量，日本政府采取多項措施來優化專修學校的制度框架，包括在各級專修學校導入職業實踐專門課程、應用先端數字化教學技術、培育地域性核心人才以及開展社會循環教育等四個方面的內容，如圖2所示。

（一）課程編制——導入職業實踐專門課程

2013年，日本中央教育委員會決定在部分專修學校試點“職業實踐專門課程”先導的構想，以促進學生獲得實用和專業的知識、技術和技能。2015年，文部科學省重申職業實踐專門課程的必要性，規定職業實踐專門課程的修習時間為2年以上，學生在原有1 700個學時（1學時約為45～50分鐘）的“綜合授課”之外增加62個學時的“特定實踐課程”[12]。此外，2019年以來，文部科學省還在職業實踐專門課程中增加了教師專業研修和產學官協作網絡，以提高專修學校的辦學質量。職業實踐專門課程作為專修學校從理論化教學轉向實踐性教學的重要跨越，主要包括以下特征。

一是緊貼市場的職業需求編制實用性課程。職業實踐專門課程要求專修學校需深化與企業之間的合作，構建校企協同一體的組織框架，包括成立由企業和產業團體為委員的課程開發委員會，共同改進和開發專修學校已有的課程設置和教學方法。如日本工學院平面設計學科的課程編制委員會名單包括印刷工業協會副會長、三本旗合同會社長、工學院院長以及平面設計科科長，兼顧了學校與企業專家的融合。此外，學校也會邀請企業專家擔任學科講師，通過學校教師和企業講師之間的交流，共同確定課程大綱[13]。

二是支持學生進入企業現場。新的職業實踐專門課程著重提升學生的現場實踐能力，增加學生前往企業實習的時間。文部科學省“強化職業實踐教育的先行試案”明確提出，專修學校應和企業簽訂有關學校教學和學生評價的聯合培養協議。一方面，激勵學生走出校園，借助企業實習來強化學生的社會適應能力和專業實踐能力；另一方面，促進企業走入課堂，通過擴大企業專家的任課比例，加強職業課程中理論與實踐的緊密結合。

三是依托教師在職研修，提高教師實務指導力?！皬娀殬I實踐教育的先行試案”指出，教師是職業實踐課程的實施主體，著力提高教師的職業實踐能力對推動專修學校課程改革至關重要。其中，積極活用企業人才開展教師研修是提升教師職業實踐能力的重要舉措，如日本電子專門學校動漫專業會邀請動漫制作公司的人員為學科教師舉行有關構圖技巧、CG動畫制作等研修課程[14]。除此之外，專修學校還聚焦課程評價體系，通過開展學校內部的自我評價和校外機構的第三方評價，科學評估職業實踐課程的實施效果。

（二）數字轉型——應用先端數字化教學技術

專修學校因其數量眾多、地域覆蓋面廣以及職業針對性強的特點成為日本職業教育數字化變革的重要前沿。2020年，文部科學省以專修學校為核心，實施了“專修學校應用先進技術的示范研究項目”。該項目提到：“為加強和提升專修學校的職業人才培養功能，促進產官學合作，日本將以專修學校為主要平臺，開展VR、AR等先進技術在實踐課堂中的運用，并構建利用先進技術進行遠程在線教育的教學模式?！盵15]在實踐路徑上，該項目以VR、AR以及人工智能技術的應用和“遠程在線教育”為重點，通過在專修學校導入軟硬件設備來實施個性化的職業教學，最終實現技術革新和數字化人才培養的目標。為此，文部科學省綜合教育政策局協同專修學校、企業代表以及產業專家共同組成“跨部門聯絡和協調委員會”，負責該項目的運營與管理。該項目的認定學校每年可獲得文部科學省的專項財政撥款。

以沖繩福祉保育專修學校為例，先端數字化教學技術項目涵括學校軟硬件設施配置、校務信息化和遠程教學資源開發[16]。在硬件配置上，學校積極配置學生電腦、智能顯示裝置以及各類學習軟件等。校務建設上，文部科學省向專修學校開放了“學術通信網絡”（SINET），以實現教學過程中的極速、大容量通信網絡支持。該校還構建了由智慧學校平臺為代表的看護保育信息系統。遠程教學上，該校借助文部科學省專修資金為學生提供如麥克風、揚聲器、攝像頭、學生用終端（平板電腦、智能手機等）等在線教育工具。

（三）人才培養——培育地域性核心職業人才

為了回應國家人才培養重心向地區下沉的戰略規劃，培養促進地區產業經濟發展的職業人才，從2017年開始，文部科學省開始在具備較強專業特色的地區專修學校實施“專修學校為地區產業開發核心人力資源項目”[17]。該項目明確專修學校作為地區產業發展的人才基地，要建立中長期人才培訓咨詢制度，制定符合未來需求的教育計劃，以便提供適應產業結構變化和各地區需求的實用職業教育。

首先是協同當地產業界構建“人才培養協議會”，以發現地區特色產業的緊缺型人才缺口，依托校企合作明確此類人才培養的技能和知識標準，并開發示范性職業課程。如札幌精神福祉專修學校根據當地從事農牧業職業性人才減少的背景，與職業高中、高等專修學校和專門學校合作開發了“具有農業知識和技能的福利專家項目”，并為學生提供6年的學習課程，包括職業高中3年、專門學校3年。其次是促進專修學校與地區企業構建產官學一體的融合體系，通過人力資源信息的共享，建立區域性人才選拔與支持網絡，進而培養地區未來所需的各類人才。如福岡口腔衛生專門學校為了解決地區牙科保健員及牙醫不足的缺口，與當地高等學校、專修學校、行政業界團體以及醫療企業共同成立了“人生100年時代培養牙科保健專門士協議會”，負責研判福岡地區牙科醫療人才培養的未來趨勢，開展牙科保健教育等項目。最后，地域性核心職業人才培養項目委托各專修學校負責制作產學合作體系的發展規劃，研究地域性特色產業未來人力資源培養標準和實踐路徑，開發產學合作（雙元教育）指南以及各種教育示范課程等。

（四）職業實踐——開展社會“再教育項目”

近年來，日本出現了較為嚴重的人才結構性失調。日本政府在“2021經濟財政運營與改革基本方針”會議上指出：“未來，解決人才結構失調的主要方向是促進社會過剩人才在職業學校的再教育。”為此，文部科學省從2020年開始在專修學校中實施“全面促進專修學校的再教育項目”（以下簡稱“再教育項目”），以幫助社會人士通過專修學校接受職業再教育，提升社會人員的職業素養和職業技能，進而促進生產和事務性過剩人才向專業技術性人才轉移，解決當下人才結構失衡的困境?！霸俳逃椖俊鳖A計將使在大學、專修學校中接受職業教育的社會人數量提高到100萬[18]。

從實踐路徑上來看，“再教育項目”旨在給予社會人更多的職業提升機會，并借此促進專修學校開展更高效的教學和更偏向實踐的課程。首先是構建一個讓社會人更易參與職業課程的環境。專修學校通過與企業人力資源部門的協作，獲取員工職業發展需求和職業道路選擇的相關信息，簽訂學員派遣與培訓的協議，并在此基礎上構建了“社會人再教育學習信息平臺”，以供社會人和企業查看學習進度。此外，“再教育項目”還將積極發揮“你好，工作”（Hello Work）等職業援助機構的就業信息傳播功能。其次是開發適合個人和企業發展的實務課程。專修學校根據公司和社會人的發展需要，開發新的職業課程，利用企業和社會人遞交的課程更新意向表增加經濟管理、公司運營、績效評估、客戶需求和產品迭代等職業性課程。最后是促進社會對再教育項目的認可。作為再教育項目的重要組成部分，文部科學省實施了“職業實踐力養成項目”（Brush up Program，簡稱BP），以提高再教育學生的社會認可度[19]。接受該項目的學生在修滿“正規課程”以及60小時以上的“體系外課程”可獲得由文部科學大臣認定的履歷證明。該證明既可以成為學員升學的加分材料，也是學員在公司內晉升的重要憑證。

三、對我國職業教育發展的啟示

（一）優化學校管理框架，推動產教官融合

日本在推動專修學?！皩嵺`化”轉型過程中，高度重視促進專修學校與政府部門、產業社會和企業的密切合作，通過打造產教官的協作體系使得專修學校的轉型可以更精準地定位產業社會需要。具體而言，專修學校產教官協作體系既可以幫助專修學校實施貼合市場需要的課程體系，培養具有更高社會實踐能力和促進地區產業發展的新型職業人才，又可以幫助企業減少員工培訓成本，通過專修學校的“再教育項目”提高員工的職業素養和技能要求。此外，產教官協作體系也可以幫助職業學校獲得更多的企業實習機會，增強學生的職業感知，幫助學生積累職場工作經驗，最終提升學生的就業率。

我國的職業教育發展也應該借鑒日本的產教官融合體系，優化職業學校的管理框架。一是通過產教官協作系統組織“職業課程開發委員會”，通過采納政府部門和企業的意見，把握學科在實踐層面的動向和前沿，編制面向市場需要的示范性職業實踐專門課程，避免職業課程過分學術化和理論化。二是吸納企業專家和政府相關部門工作人員共同參與職業教育項目的運營，合理分工和高效配置學校內外的專家資源，提升項目的運作效率。三是加快職業教育評價體系建設。職業教育評價既要有來自政府主管部門的官方評價，也要有職業學校自身的內部評價，更要有來自企業和產業協會的第三方評價，共同監督和評價職業教育的實踐成效。

（二）重視職教文化傳播，打破學歷歧視

在以學歷為尊的社會，企業針對職校學生的學歷歧視一直是限制職業教育發展的重要原因。在學歷歧視的背景下，學生報考職業學校的意愿不強，同時教師的教學動力也偏弱，使得職業教育的教學質量進一步降低，形成了職業教育偏見的惡性循環。日本文部科學省很早便開始實施了“深化專修學校的區域合作以加強職業教育魅力傳播項目”，通過網絡媒介宣傳職業教育魅力，使社會民眾對職業教育從初步了解到感興趣，最后再到重新認知[20]。具體而言，如圖3所示，該項目一是面向企業和家長定期舉行專修學校開放日，通過向社會宣傳特定專修學校的優勢學科和特色專業、制作學校手冊來增加社會民眾對職業教育的認知和理解；二是面向中小學教師和學生，利用國外主流社交媒體（如Twitter、YouTube、Instagram）和網上雜志等媒介，動態宣傳專修學校的實踐事例和辦學成果，提高學生報考專修學校的熱情。

事實上，我國職業教育也存在被歧視的現象。有學者指出高等職業教育身份歧視現象是阻礙中國職業教育發展的重要因素，表現在招生生源的歧視、學位授予的歧視、認知觀念歧視以及就業歧視等諸多方面[21]。因此，中國的職業學校也應借鑒日本職業教育的文化傳播體系，宣傳職業學校獨特的辦學特色，通過職業教育媒介傳播增進社會對職業教育辦學的認知和接納。

（三）擴充職業學校職能，開展社會教育

開放職業學校課程，接納社會人進行職業再教育是日本近年來職業教育改革的重要方向。職業學校除了培養適應社會經濟發展的新型職業人才之外，也理應對社會上的過剩人才進行職業再培訓，進而改變當下人才結構失衡的困境。社會過剩人才面臨著較大的失業風險，需要提升自身的職業素養和學習新的職業技能以保持自身的職業競爭力，而專修學校的職業再教育課程則提供了一個很好的機會。為了推動社會人在專修學?！盎貭t重造”，日本的政府部門聯合諸多企業實施了一系列再教育項目，并出臺了面向社會人的職業實踐認證制度和獎學金激勵制度，極大地降低了社會人接受再教育的入學門檻，取得了良好成效。

我國的職業教育發展也應在完成既定的培養任務之外，進一步擴展職業學校的辦學職能，更好地發揮服務社會的功能。如通過與地區產業和企業的合作，對特定行業的企業員工進行職業再教育，并在學員修滿學分的基礎上發放認定證書，從而來提高社會人的職業素養。

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（責任編輯：張宇平）

Study of Quality Assurance and Improvement Strategies

for Japanese Specialized Schools

LIU li-juan CHEN chuan

（1.Chongqing Normal University， Chongqing 401331， China; 2. Shanghai Normal University， Shanghai 200234， China）

Abstract： As Japan's society and its industrial structure further accelerated transformation， special training schools are being reformed to meet the new requirements of increasingly frequent talent mobility and industrial changes for specialized personnel cultivation in an era of "aging children" and "flexible employment". To this end， special training schools， as the backbone of vocational training in Japan， the curriculum standards and training objectives of specialized schools are constantly upgraded. The school has improved the quality of specialized schools by introducing specialized courses in vocational practice， applying cutting-edge digital technology， cultivating regional specialized talents， promoting social vocational re-education， and strengthening the communication of specialized education， and has achieved certain results. This paper reveals the new trends in the structural guarantee of specialized schools in Japan and discusses the new measures to guarantee the quality and improve the level of schools， which have some implications for China to deepen the reform of vocational education， develop cross-regional collaboration and build a vocational education system with Chinese characteristics.

Key words： Japan; vocational education reform; specialized school; regional specialists; digital application