聚合平臺迎來首個國家級監管新規，網約車市場下半場怎么打？

奧一新聞　盧若情

“不得以不正當價格行為擾亂市場秩序”

“不得干預網約車平臺公司價格行為”

“不得直接參與車輛調度及駕駛員管理”

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在我國快速發展的網約車聚合平臺，迎來了首個國家級的監管規定出臺。

4月26日，交通運輸部等五部門聯合發布了《關于切實做好網約車聚合平臺規范管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地加強對網約車聚合平臺經營行為的監督指導，督促網約車聚合平臺對相關網約車平臺公司落實核驗責任，不得接入未在當地取得網約車經營許可的網約車平臺公司，提供服務的駕駛員和車輛均應辦理相應網約車許可。

對此，專家認為，隨著《通知》出臺落地，明確了聚合平臺的定位，為后續網約車聚合平臺的規范發展提供了重要依據，有利于聚合平臺更好地發揮平臺經濟的作用，也有利于網約車行業的規范健康持續發展。

聚合平臺的“快”與“慢”

什么是網約車聚合平臺？據五部委的聯合通知，網約車聚合平臺是指依托互聯網技術、與網約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網絡預約出租汽車服務的平臺。

目前，網約車聚合平臺有兩種類型，一種是以高德打車、百度地圖、美團打車、騰訊打車為代表的純聚合平臺，它們不直接下場提供網約車運力，而是為用戶提供“一鍵全網叫車”服務，為網約車平臺導流，被稱為“平臺的平臺”。另一種則是以滴滴出行、花小豬出行、T3出行為代表的出行平臺，它們為了擴充運力，在自營網約車平臺的基礎上，接入第三方平臺。

近年來，網約車聚合平臺呈“加速度”發展，目前，已經占據了近三成的網約車市場份額。據交通運輸部數據顯示，網約車監管信息交互系統今年3月共收到訂單信息7.16億單，其中聚合平臺完成1.97億單，占比為27.5%，比去年8月首次公布聚合平臺數據時的占比（22%）提高了5.5個百分點。

網約車聚合平臺發展迅速，為出行服務提供了新的選擇，但也存在網約車聚合平臺和網約車平臺公司的企業責任落實不到位、從業人員和乘客合法權益保障不到位等問題。

據央廣網，《通知》提出，乘客因安全責任事故受到損害并要求網約車聚合平臺承擔先行賠償責任的，各地有關部門要督促聚合平臺履行《消費者權益保護法》有關規定，承擔相關責任。

與網約車平臺公司相比，網約車聚合平臺既然是“共同提供服務”，就屬于“共同經營行為”，就需要對在服務提供過程中，給乘客造成的損失“共同承擔責任”。

《消費者權益保護法》第四十九條規定，經營者提供商品或者服務，造成消費者或者其他受害人人身傷害的，應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。

根據《消費者權益保護法》規定，消費者因購買、使用商品或者接受服務受到人身、財產損害的，享有依法獲得賠償的權利。消費者在接受服務時，其合法權益受到損害的，可以向服務者要求賠償。因此，對于乘客通過網約車聚合平臺打車時遭受的損失，作為共同服務提供者，消費者可以直接要求聚合平臺承擔相應的賠償責任，聚合平臺不得以“未實際提供運輸服務”為由推諉，拒不承擔相應義務和責任。

記者梳理發現，從訂單的合規率來看，相對而言，聚合平臺普遍低于網約車平臺。網約車監管信息交互系統發布2023年3月份網約車行業運行基本情況顯示，7家上榜的聚合平臺，有4家訂單合規率不到60%，其中最高的是滴滴出行，合規率為71.6%。而同月份，網約車平臺的訂單合規率最高為如祺出行，高達96.2%，排行前7的網約車平臺，合規率均在65%以上。

聚合平臺的合規率不高，或與其運營模式有關。聚合平臺聚集了眾多的中小型網約車平臺，質量參差不齊，這些為聚合平臺提供運力的網約車公司，常因缺乏《網絡預約出租汽車經營許可證》、《網絡預約出租汽車駕駛員證》（也就是俗稱的“車證”“人證”）等問題被處罰。

如依托于聚合平臺開展業務的妥妥E行，奧一新聞查詢天眼查發現，其所屬的長燃智享（寧夏）新能源科技有限公司收到的行政處罰有581個，處罰總金額高達643萬元。僅僅今年5月8日這一天，就收到深圳市交通運輸局開出5個行政處罰單，處罰事由均是“實施了未取得出租汽車駕駛員證的人員駕駛出租汽車提供營運服務的違法行為”，均處1萬元罰款。

同樣依托于聚合平臺發展的及時用車，天眼查顯示，其所屬的山東及時雨汽車科技有限公司收到的行政處罰有99個，處罰金額為129.8萬元。被處罰的緣由包括沒有“車證”“人證”等。

在此次發布的《通知》強調，要加強對網約車聚合平臺經營行為的監督指導，督促網約車聚合平臺對相關網約車平臺公司落實核驗責任，不得接入未在當地取得網約車經營許可的網約車平臺公司，提供服務的駕駛員和車輛均應辦理相應網約車許可。

此外，《通知》還要求，對存在違法違規行為的網約車聚合平臺及合作網約車平臺公司要公開曝光。要督促落實明碼標價等要求，網約車聚合平臺不得干預網約車平臺公司價格行為，不得直接參與車輛調度及駕駛員管理。

網經社電子商務研究中心數字生活分析師陳禮騰表示，網約車聚合平臺作為網約車中的“新業態”，仍處于快速發展變化中，監管細節或需要進一步的補充完善，而這必將在未來的監管中更加專業化、精細化。他認為，隨著《通知》出臺落地，明確了聚合平臺的定位，為后續網約車聚合平臺的規范發展提供了重要依據，有利于聚合平臺更好地發揮平臺經濟的作用，也有利于網約車行業的規范健康持續發展。

網約車競爭的下半場，怎么打？

我國網約車行業興起自2010年，經過十余年的發展，格局多次調整。其間，最廣為人知的是，滴滴與快的之間的“燒錢大戰”，此戰之后，網約車市場逐漸形成滴滴出行一家獨大的局面。

2017年，聚合平臺作為網約車中的“新業態”開始出現。當年高德地圖率先推出聚合打車服務，百度地圖隨即跟進。它們以地圖導航作為流量入口，從而迅速在市場中占據一席之地。2019年，滴滴出行也推出了聚合模式，接入了曹操出行、如祺出行、斑馬快跑等第三方平臺。2022年，互聯網大廠騰訊在微信上線騰訊出行，華為推出Petal出行，都是采用聚合模式。2023年3月，美團打車宣布放棄自營業務，全面轉向聚合模式。

這些聚合平臺的不斷涌現，讓本就不平靜的網約車市場烽煙四起。盤古智庫高級研究員江瀚認為，這些聚合平臺提供了更多的出行方式和更便利的服務，對傳統專業網約車平臺造成了一定的壓力。但是，專業網約車平臺和聚合平臺并不是完全的對立關系，雙方之間也有著密切的合作關系。

江瀚分析稱，一是聚合平臺可以為專業網約車平臺帶來更多的流量，二是聚合平臺也可以提供更多的服務，如用戶評價、路線規劃、預訂服務等增值服務，提高用戶的滿意度和忠誠度。這些服務可以為專業平臺帶來更多的客戶和收入。三是聚合平臺也可以為專業平臺提供技術支持和創新動力。例如，高德地圖、美團等聚合平臺可以為專業平臺提供高精度地圖、地理位置服務等技術支持，促進專業平臺提高服務質量和技術水平。

江瀚表示，聚合平臺提供流量，專業平臺提供服務，兩者互相補充，這種競合關系反而成了市場最有價值的發展點。

陳禮騰分析認為，聚合平臺屬于輕資產，主要負責信息的撮合，不參與實際的網約車運營。對于美團來說，自營網約車業務沒起色，進而轉為聚合平臺；對于滴滴出行來說，聚合平臺的興起對其有一定的影響，推出聚合平臺也是出于一種防御。

“核心還是運力和服務的比拼，滴滴出行占據70%的市場份額，對于其他網約車平臺可以說是碾壓式的競爭，聚合平臺的出現緩和了這種競爭局勢。”陳禮騰對奧一新聞表示。

據前瞻產業研究院的報告顯示，CNNIC數據顯示，2021年上半年，網約車已經覆蓋全國400多個城市，總訂單量超過43.1億單。網約車與民眾生活結合緊密。國家不斷加強行業監管力度，筑牢安全發展底線。在安全與發展并重的理念下，網約車行業迎來新的發展契機。預計未來網約車整體交易規模將取得進一步提升。前瞻認為2021-2026年我國網約車年均復合增長率有望達到12%，到2026年，我國網約車整體交易規模有望超過6000億元。