積極探索國際大都市城鄉融合發展新路子為加快建設農業強國作出上海貢獻

■ 上海市實施鄉村振興戰略工作領導小組辦公室主任 馮志勇

黨的二十大對全面推進鄉村振興作出了總體部署，市第十二次黨代會明確提出鄉村振興是實現現代化的重要標志。在市委、市政府的正確領導下，近年來，上海全面推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程建設，彰顯鄉村的經濟、生態、美學“三個價值”，鄉村振興取得了階段性成效，農村環境面貌實現新提升，農業提質增效實現新突破，農民長效增收實現新提高，都市現代農業發展指數在36個大中城市測評中連續5年位居第一，農業現代化綜合水平繼續保持全國第一，2022年全市農村居民收入達39729元，在全國各省、市、自治區中名列前茅，農民群眾對鄉村振興的滿意度不斷提高（2022年為93.26%）。今年列入鄉村振興“掛圖作戰”的11大類58項重點任務有序推進，可望實現時間過半任務完成過半。

圍繞探索國際大都市城鄉融合發展這一主題，我們始終貫徹落實中央一號文件和市委、市政府《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》要求，以“四個注重”為切入口，久久為功、持續發力。

一、堅決守牢底線注重提升農業綜合能力

一是夯實糧食和重要農產品產能。當前正值水稻育秧播種的關鍵時刻，我們以嚴格落實糧食安全黨政同責為己任，繼續保持去年超額完成國家下達糧食生產任務的良好勢頭，確保完成今年糧食播種面積在174萬畝以上、產量超過94萬噸。同時，繼續抓好“菜籃子”穩產保供，確保規?；Ｄ瓴颂锩娣e不少于30萬畝，進一步鞏固生豬、水產產能，推廣綠色養殖方式，穩定地產農產品對超大城市的供給率。

二是啟動生態型高標準農田建設。落實中央各項保護耕地的剛性措施，牢牢守住150萬畝永久基本農田和202萬畝耕地紅線。堅持藏糧于地，以年均3萬畝的進度到2035年將永久基本農田全部建成高標準農田；啟動生態型高標準農田建設，探索運用生態攔截技術等新手段，開展農田灌排系統生態化改造，切實破解農業面源污染防治瓶頸，切實改善農村生態。

三是加強科技賦能打造行業尖兵。近年來，我們始終把科技創新作為發展都市現代農業的關鍵，農業科技進步貢獻率達80.1%，處于全國領先水平。在耕地資源有限的情況下，我們將著力把科技轉化為現實生產力，堅持藏糧于技，推進優勢特色種質創新及品種選育聯合攻關，新建提升2000畝良種繁育基地，構建產學研用深度融合的商業化育種體系；大力推廣現代設施農業，新增建設1萬畝糧食生產無人農場，加快蔬菜生產“機器換人”步伐，推動高端智能農機裝備產業發展；繼續推進農業數字化轉型，建設農業生產管理信息系統，對蔬菜、水稻及特色果品實行“一網”管理。

二、突出改革創新注重增強農村發展動力

一是大力開展農業招商引資。近年來，我們加大農業招商引資力度，先后引進了正大、先正達等一批具有國際影響力的農業領軍企業落戶上海。去年，全市共吸引各類投資190.9億元。今年，我們重點圍繞農業全產業鏈、鄉村數字產業、科創技術服務、新產業新業態、鄉村更新提升五大領域，加大招商引資力度，1-4月全市已吸引各類投資135.1億元，發展態勢良好。接下來，我們將繼續優化營商環境，吸引更多有實力的涉農跨國公司、龍頭企業在上海建立總部，形成品牌集聚效應，增強上海農業綜合實力。

二是積極創建鄉村振興示范村。我們秉持“不策劃不規劃、不規劃不設計、不設計不施工”的理念，在全國率先開展了鄉村振興示范村創建工作，到今年底有望建成112個示范村。在推進過程中，我們將繼續堅持塑形與鑄魂并重，聚焦產業導入和風貌提升兩個重點，引導已建、在建示范村串點成線、集群連片，并積極發展休閑農業、鄉村民宿、康養文創等新產業新業態，推動農業與現代服務業深度融合。

三是持續推進農民相對集中居住。這是鄉村振興的“牛鼻子”工程。我們充分尊重農民意愿，設計了平移、上樓、貨幣有償退出三種路徑，累計推進5.2萬戶農民相對集中居住。今年，我們重點抓項目竣工，盡快把新房交到簽約農民的手里，不斷提升入住率。同時，依照規劃推進農村住房建設，暢通農民建房審批流程，持續改善農民居住條件。

三、實行多措并舉注重激發農民增收活力

一是加大財政投入力度。去年，市本級財政農林水科目支出461.9億元，土地出讓收入用于農業農村比例為9.8%。我們將堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。

二是深化農村綜合幫扶。至去年底，我們完成了559個經濟相對薄弱村的第二輪（2018-2022年）農村綜合幫扶，17個“造血”項目開始產生穩定收益，對6.5萬戶生活困難農戶實施精準幫扶。目前，我們正在制訂第三輪綜合幫扶的政策措施，計劃適當提高對經濟相對薄弱村和低收入農戶的幫扶標準，進一步拓寬幫扶資金來源，建立全市統一的幫扶機制，搭建區級幫扶平臺，不斷增強“造血”功能。

三是壯大農村集體經濟。全市現有集體總資產6802億元，去年實現經營性收入477.77億元，成員分紅26.96億元。目前，各涉農區已搭建了區級統籌平臺，為提升農村集體資金、土地、項目等資源要素的能級打好基礎。我們將積極指導各區利用全域土地綜合整治的契機盤活集體資源資產，并整合利用集體積累資金、政府扶持資金等，通過入股農業龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建等多種形式壯大農村集體經濟，進一步增強服務村民實力。

四、強化黨建引領注重共謀鄉村振興合力

一是加強農村基層黨組織建設。健全村黨組織領導的村級組織體系，強化“班長工程”。全面培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力，重點加強村黨組織書記培訓。開展第五輪城鄉黨組織結對幫扶，在已選派兩批400名駐村指導員的基礎上持續選派優秀干部駐村，指導農民實現共同富裕。

二是建立健全鄉村治理體系。深化“陽光村務工程”建設，進一步完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，全面推行網格化管理、精細化服務、數字化賦能。鞏固寶山區、崇明區創建全國鄉村治理體系建設示范區成果，在涉農區加快推廣鄉村治理積分制、清單制等治理方式應用，繼續開展農村移風易俗，加強精神文明建設。

三是落實鄉村振興責任制。強化各級書記抓鄉村振興責任，實施鄉村振興戰略年度報告制度，統籌開展鄉村振興戰略實績考核，考核結果作為干部綜合考核評價、政策試行、項目安排和資金分配優先考慮的重要參考依據。

圍繞加快建設農業強國、率先基本實現農業農村現代化這一目標任務，我們主動對標對表，力求揚長補短，堅持守正創新。從2月份起，我們根據習近平總書記在中央農辦調研報告上的重要批示精神，根據主題教育活動的部署，在郊區開展了“百村萬戶”大調研，梳理了城鄉融合發展過程中的主要瓶頸問題：在農業領域，經營主體與農民的利益聯結機制還不健全，大型農業企業服務全國和保障城市供給的綜合能力還不強，科技型農業企業占比較低，與建設具有全球影響力科創中心的城市定位還不相稱。在農村領域，長期以來形成的城鄉二元體制沒有從根本上消除，新型農村集體經濟發展水平不平衡，農村產權要素的市場活躍度不高，交易規模不大，價值發現機制尚未健全。同時也摸清了農民的意愿，大多數農民對農村居住條件的滿意度還不高，認為鄉村風貌還沒根本改變；遠郊地區的農民認為基本公共服務的享受還不夠便捷；老年農民普遍希望提高養老金水平，大家盼望進一步建立增收長效機制，讓錢包更鼓一點，實惠更多一點。

下一階段，我們將按照主題教育活動的要求和今天會議的精神，對標對表浙江省二十年如一日持續推進“千村示范、萬村整治”工程的成功典范，持續補短板、鍛長板，按照年初確定的各項既定目標任務，推動全市鄉村振興工作再上一個新臺階，重點在“三個著力”上下功夫。

一是著力在推動大調研成果轉化上下功夫。結合我市鄉村振興計劃，對大調研的成果轉化清單進一步細化制訂工作方案，重點聚焦規范鄉村民宿發展、加大鄉村產業支持力度、優化提升農村人居環境、促進遠郊地區農民增收等近期必須完成的目標任務，通過出臺文件、改進工作方式、落實政策措施等，推動各項工作落地見效。

二是著力在打造農業科技發展新賽道上下功夫。以基因編輯、合成生物學技術、單倍體育種、優質特色種源創新、智能農業元器件、農業機器人、智能設施農業裝備、綠色投入品、農產品保鮮和加工、碳匯農業等10項關鍵技術為突破口，加強農業關鍵核心技術攻關；聚焦高端農業、精品農業和品牌農業，在特色種源、智能應用、綠色生態等領域，努力打造上海農業科技發展新賽道。進一步發揮資本支撐作用，構建政府、研發機構、企業“金三角”合作模式，加快促進成果轉化，加強空間集聚和協同創新。

三是著力在推動高水平改革開放中下功夫。鼓勵以市場化方式在鄉村振興領域設立投資基金。發揮市場機制作用，引導金融資本和社會資本投入鄉村振興。把握好農民和土地關系的主線，堅持和完善農村基本經營制度。堅持兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益，深化農村集體經營性建設用地入市試點。探索農民依法自愿有償退出土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。推進農村集體資產租賃進入市級公共資源交易平臺公開交易。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，積極探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等新型農村集體經濟高質量發展的有效路徑，讓農民在改革中有更多獲得感和幸福感。