法定計量檢定機構現狀思考及對策研究

蘇爽

摘 要：隨著我國經濟社會發展和機構改革的進程變化，原有的法定計量檢定機構管理模式和計量體系已顯現出諸多弊端，法定計量檢定機構如何能在新形勢下繼續占領計量檢定市場的主導地位，持續提升檢定質量和水平，不斷保持機構在市場經濟中競爭優勢，是所有計量系統人員時刻關注的重大問題。在分析機構現狀基礎上，提出建設性對策措施，進一步豐富和完善我國法定計量檢定機構管理理論體系。

關鍵詞：計量檢定；檢測服務；對策

中圖分類號：TB9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-6903（2023）04-0100-03

0 引言

計量是由政府管理的一項與人們日常生活密切相關的重要工作，極大影響著工業產品發展進程，在現代社會經濟發展中起著舉足輕重的作用。法定計量檢定機構是各級人民政府計量行政部門依法設置或授權建立的計量技術機構，保障我國計量單位制的統一和量值的準確可靠，為計量行政部門依法實施計量監督、提供技術保證的技術機構[1]。

法定計量檢定機構的主要職能如下：進行計量科學研究；建立、維護社會公用計量標準與技術規范，進行量值傳遞；工作計量器具與計量標準器具的檢定、測試與校準，確保量值準確；計量標準考核、樣機實驗、定型鑒定、計量認證與計量合格確認；人員培訓、技術執法等[2]。

我國法定計量檢定機構作為政府計量行政主管部門下屬的技術機構，為政府履行法制計量職能提供著堅實的技術支持，同時它也是社會計量服務最重要的供給主體，為市場經濟發展保駕護航[3]。

經過數十年的發展與改革，我國法定計量檢定機構逐步形成了比較完整的機構體系和服務體系，計量檢測服務潛移默化地在社會日常生活中發揮著重要的作用，影響著人們的生活和工業生產。一方面通過計量檢測服務，能夠確保在經濟運行各基礎環節中量值標準的統一，大大減少量值標準差異引起的技術與貿易爭端，有效避免因計量不準確導致的經濟效益和社會效益的損失，促進經濟快速高效發展[4]。另一方面通過對涉及醫療衛生、環境監測等切實關系到民生安全的領域提供高質量的計量檢測服務，還能夠提高人民群眾的生活質量與生命安全保障，保證人民群眾的基本權益不受侵害。計量檢測服務在國家衛星定位系統到菜市場計價秤中都有存在，一直為社會的方方面面提供著有力的保障。

1 新形勢下法定計量檢定機構現狀

近年來，計量檢定工作受政策和改革影響非常大，作為法定計量檢定技術機構也受到前所未有的挑戰，在不斷變化中求發展、求生存。

根據相關法規政策要求取消收費后，依法履行職責所需相關經費，應由同級財政予以保障。而由于地方財政困難、強檢經費得不到及時解決等問題，給計量檢定工作的開展帶來巨大困難。特別是停止強制檢定收費后，行政管理部門也加大了監管力度，使得企業對計量檢定工作的認識度提高。送檢積極性增強，申請強檢的計量器具數量驟增，使得原本就存在的計量檢定能力有限和計量檢定人員短缺等問題越發顯現，各種資源的不匹配使計量檢定機構正經歷著嚴峻的考驗。

機構改革確實優化了計量檢定機構資源，人、財、物管理更加集中，在檢驗檢測認證中心的統一領導下，發揮了一定積極作用。鑒于相應配套制度沒有完全建立起來，其缺點也不容忽視。具有以下兩方面的問題。

一是隨著改革的逐步深入，法定計量檢定機構的性質也發生了微妙的變化，以市級計量檢定測試所來講，原隸屬于市質量技術監督部門，改革后成立了市級檢驗檢測認證中心，計量檢定測試所雖然獨立法人資格還在，但人、財、物等都由中心接收并統一管理。由于中心是由若干個事業單位組合而成，日常開展檢定工作產生的相關費用，包括標準器量傳費、人員外出學習、培訓費、設備購置、設備維修維護費等都需要按程序層層上報、層層論證、層層審批，程序變得繁瑣，極大影響了工作效率，一定能程度增加了技術機構的負擔。

二是單位合并后，由于機構改革的不確定性，使得人員的流動性增強，很多檢定人員被調離檢定工作一線，也有很多年輕的檢定人員，考入了公務員隊伍或去了參公的事業單位等，導致計量檢定機構人員嚴重缺失，尤其中青年人才更加匱乏，對原本就短缺的計量檢定人員隊伍建設無疑是難上加難。

2 新形勢下法定計量檢定機構現狀的思考及對策

新時期，我國各項政府職能不斷改革和優化，事業單位分類改革也在有序推進，使得法定計量檢定機構面臨定位和發展方向的雙重抉擇。質量監督系統垂直管理的取消，對法定計量檢定機構的資源流失、地位動搖也造成了很大影響。法定計量檢定機構在“整合一批業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構”方面工作開展舉步維艱。

新修訂的中華人民共和國計量法，更加明確了計量檢測、校準業務市場化，鼓勵更多的具有資質能力的檢測機構參與市場競爭。同時首次提出產業計量的概念，對法定計量檢定機構的組織機構、研發能力、專業人員素質等提出了更高的要求。法定計量檢定機構必須做出積極的嘗試，改變自身所處的與社會經濟發展要求逐漸脫節的不利境地。

2.1 增強檢定環節來提升客戶體驗

檢定工作從接收計量器具開始，經過中間的檢定過程控制，到檢定之后出具證書、報告，是個閉環管理的過程，每個環節的完美才能決定整個過程的完美。通常一般從每個環節入手，做到每個環節都有責任人，并關注涉及計量檢定的每個細節，做到抓大不放小。

儀器收付室是“門面”，是與客戶直接對話的窗口，環境要整潔明亮安全，并設置了計量器具的“待檢區”、“已檢區”，用于將送檢器具分類存放。要求儀器收付人員耐心周到，同時要加強學習，對各專業的理論知識有基本了解后，才能解答顧客的各種疑問。同時簡化了報檢程序，做到強檢申請、非強檢申請都能在儀器收付室一站式完成。將客戶申請檢定、校準的流程、公正性聲明、服務承諾做成展板上墻，讓客戶一目了然，同時根據相關行政主管部門的要求，授權的檢定項目已在相關政府網站公布，方便客戶了解的同時，也接受社會監督。

2.2 自主研發證書管理系統來促進體系正規化管理

出具證書、報告是計量檢定閉環管理的最終環節，證書、報告也是計量檢定工作的最終產品，它的質量直接影響到單位形象和服務質量。

以前證書、報告都是各檢定室自己錄入、輸出、發放，出現了證書字體、格式不規范現象嚴重等亂象。如何能按照統一格式，使檢定工作各環節真正可控，多年來一直困擾著管理者。通過多年努力，計量檢定機構技術人員自主研發了證書管理系統并取得了專利。證書系統依據體系文件中的相關規定對各環節都設置了使用權限，管理科室與業務科室登錄系統后，會因使用權限不同而看到不同的頁面。

證書、報告的結論和數據由檢定員錄入，經核驗員和授權簽字人三級審核完成后，才能從儀器收付室統一輸出，實現證書系統是出具證書、報告的唯一通道。該系統在運行中不斷完善、發展，并將越來越多的管理功能融入其中，證書系統不僅能出具證書、報告，還能對所有標準器的檢定情況進行管控。例如系統會在計量標準器到期之前10 d向相關檢定室發出提示，如果標準器按周期量傳，設備使用人員將新的檢定證書（或校準證書）號錄入后進行提交。通過業務辦專人審核確認后，該檢定室證書系統將正常使用。反之如果到期設備未按周期量傳，則該檢定室的證書系統將自動被停止使用，直至完成該標準器的量傳。該操作大大減輕了設備管理人員的工作量，保證機構計量標準器在周期內的合法使用，避免出現因人為失誤而導致標準器超期的現象。

同時證書系統還設置了標準器的內部量傳通道，按計量授權項目設置的超范圍篩查功能、依體系文件設置的證書審核權限、證書的修改權限等。取消強檢收費后，根據工作需要系統又設置了強檢證書通道，單獨出具強檢任務完成后的證書、報告，與日常檢定/校準出具的證書、報告“各行其道”，為各自的查詢、統計、匯總提供了方便。隨著證書系統的“強大”，體系的正規化管理向前邁了一大步，從管理者到檢定員都享受到科技為計量檢定工作帶來的“福利”。

2.3 擴展填補計量設備

為增強檢定能力，鼓勵各業務科室在維護好原有計量標準的基礎上，力爭新建計量標準。機構在積極為新項目爭取資金的同時，號召職工挖潛，即運用現有設備，再填平補齊一些小的配套設備來擴展開發新的檢定項目，這種“雙管齊下”的理念，取得了較理想的效果。近年來，在重重困難之下，機構每年仍有很多新建計量標準通過省、市行政主管部門考核批準。特別是受疫情影響，購置了“紅外溫度計”、“耳溫計”、“紅外篩檢儀”等檢定設備，是計量服務民生的重要舉措。

2.4 加大人才隊伍建設

由于檢定、校準項目的增加，而人才引進的受限，檢定人員短缺問題日益突出，檢定人員資質已由檢定人員證、檢定人員考核合格證明到注冊計量師逐漸過渡，年輕人成了單位的中流砥柱。

年輕人學歷高、工作熱情高、接受能力強，但經驗少，而一些老檢定人員學歷低、學習能力不足但經驗豐富，所以必須優勢互補，實現傳幫帶，發揮師傅帶徒弟效果。通過加大人才隊伍優化，建立工作和激勵機制，增強機構內部學習氣氛，使檢定人員在工作中比著干，在學習上比著學，激發年輕人學習熱情，積極取得注冊計量師資格。

2.5 增強檢定業務水平

為確保計量標準達的量值統一、準確可靠，完善量值傳遞溯源體系，有效提升技術機構能力，強化計量標準事中事后監管，積極參加上級部門組織的計量比對工作。提高機構對比對工作重視程度，按照上級統一要求，認真組織、積極參與、按時反饋。

計量比對工作對檢驗和提升檢定水平具有重要促進作用，能真實反映出機構檢定能力和儀器設備的實際情況，能進一步強化檢定人員對檢定規程和實驗室操作的認識和理解，對提升機構和人員的責任感緊迫感，增強檢定業務能力有很好的監督和激勵作用。對檢定過程的控制中，設備管理、實驗室管理也是重要一環，設備運行記錄、張貼三色標識等動態管理、實驗室環境條件的控制等，都按規章制度嚴格執行并做好日常監督。

2.6 推行“雙制度”深化服務理念

為更好服務企業，繼續推行“首問負責制”，制定“服務企業綠色通道制度”，受到企業和客戶的歡迎。同時，為拓展服務領域，更好更全面的為企業提供計量檢定服務，與區域內的相關院、所聯手，充分實現檢定能力互補，為企業提供打包服務。因為檢定能力的不斷提升，為企業服務理念的深入，管理正規化水平的提高，機構檢定工作質量每年才有亮點和起色。

3 對法定計量檢定機構的展望

隨著科學技術的不斷進步，計量工作的重要性越發顯現，探索新形勢下如何解決法定計量檢定機構相關法制、技術、人員、資金等問題，在法定計量檢定機構服務職能、界定機構分類等方面為未來法定計量檢定機構的發展和出路尋找方向，具有積極的現實意義。具體發展方向有以下5點。

一是在新形勢下，未來法定計量檢定機構必將在企業文化建設、更新其固有行政單位形象等方面做出革新，提升綜合能力和專業水平。根據國家、行業及地方監管要求，及時修訂完善計量機構相關制度和標準體系，從制度上保障計量檢測工作質量水平。

二是提升法治思想認識，加大宣傳力度提高仲裁檢定在群眾心中的認知度，充分體現技術機構的專業技能，進一步發揮計量檢定機構作用，使法定計量檢定機構成為群眾計量糾紛的技術仲裁者。

三是積極參與國家節能減排戰略實施工作，在日常工作中結合專業特點，配合有關行政執法單位對區域內中大型耗能企業開展能源計量審查工作，提供計量服務，指導幫扶企業進行合理配置能源計量器具和日常管理。

四是推進多元共治機制，通過牽頭建立專業協會、技術委員會、公益服務等方式，吸納更多的人參與計量檢定工作。同時，通過政府開放平臺，共享更多的設備資源，與社會其他需求方建立對接，推動計量檢定事業的共建、共享發展。

五是堅持走出去，與國際計量檢定接軌，通過引進更多的檢測新方法、新設備和新技術，國際檢驗標準對標，聯合培養、重點引進人才等途徑，學習各地經驗做法，不斷進行自我改革創新，突破現有計量檢定工作瓶頸，實現計量檢定工作的現代化和國際化建設。

4 結語

時代在進步，社會在發展，計量工作應與時俱進。法定計量檢定機構工作必須以人民群眾需要為出發點，計構檢測服務的優化和提升都將著實有效地服務于經濟社會發展和人民幸福穩定生活，深刻把握住國家計量發展戰略和改革進程要求，做好自我發展規劃，制定應對措施，適時合理調整體系制度并加以落實，進一步加強人員能力提升和人才隊伍建設。

參考文獻

[1] 林參平，潘旭輝.淺談縣級法定計量檢定機構面臨的困境及對策[J].中國計量，2022（2）：48-49.

[2] 司文.2021年度法定計量檢定機構專項監督檢查情況通報[J].中國計量，2022（2）：21-22.

[3] 肖舒雅.省級法定計量檢定機構檢測服務中的問題研究[D].鄭州：河南大學，2021.

[4] 朱稀檁.以黨建促縣級法定計量檢定機構發展[J].中國計量， 2021（7）：25-26.