安全文明施工措施費使用及管理

王凱 李偉

摘要：

為了加強安全文明施工管理，提升安全標準化建設水平，長江水利委員會監理中心從安全文明施工措施費入手，制定了措施費的使用及管理辦法。介紹了措施費的使用及結算流程，并在公司各項目建設中不斷修改和完善，探索出措施費使用和管理的新路徑，分析了措施費使用與管理中存在的問題并提出了針對性建議。研究成果可為類似水利工程安措費的有效管理提供參考和借鑒。

關鍵詞：

安全文明施工措施費； 施工管理; 標準化； 水利工程

中圖法分類號：TV512

文獻標志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.S1.013

文章編號：1006-0081（2023）S1-0044-03

0 引 言

安全文明施工事關勞動者健康安全、社會和諧與穩定，越來越受到政府及參建各方的高度重視。有研究成果顯示，安全文明施工措施費（以下簡稱“安措費”）的投入情況與安全事故的發生成反比關系［1］，1998年至2011年，安措費的提取基本經歷了納入間接費、單獨列項、不可競爭費用、安全標準化4個階段［2］，長江水利委員會（以下簡稱“長江委”）監理中心所監理的項目安措費嚴格按建安工程費的2%提取。

安措費的合理使用對于確保工程建設安全有著舉足輕重的意義。2006年以前，安措費由承包人自行報價，基本沿用固定總價模式，以工程實際進展占合同工期的比例均衡支付［3］。2006年以后，安措費開始按建安工程費的1.5%提取，參建各方圍繞安措費的合理使用和計量進行了相關嘗試［4］，歸納起來可分固定總價模式、計量不計價、憑發票支付3種。上述使用和計量模式對加強安措費使用監管起到積極作用，但在審核環節不夠精確，特別是前兩種審核方法分別存在不計量、不計價等問題，無法提升施工單位主動投入的積極性，在遇到如鋼管欄桿、攔渣坎、安全監護人工費時往往因無法提供發票導致支付工作難以進行。

長江委監理中心按國家政策法規要求，在規范安措費使用、計量上進行了積極探索，總結出了“量價結合”的模式，并在“專款專用、不得挪用”的原則下推向工程應用，取得了顯著效果。本文結合長江委監理中心十余年的安措費使用與管理經驗，簡要介紹安措費的使用、計量與結算流程。

1 制定安全標準化圖冊

工程項目在開工前應制定齊全完整的《安全標準化圖冊》，圖冊可分為安全文明施工整體規劃與工程現場安全標志、標識、設施兩部分。標準化圖冊在各參建單位進駐施工現場時發放，要求各項目部自營地建設開始、直到竣工退場，凡涉及安措費投入時，應根據現場生產環境，對比安全標準化圖冊，選擇最合適的安全標志、標識和設施圖案進行制作和安裝，力求整齊劃一、實用美觀。

（1） 安全文明施工整體規劃細分為：安全管理方針、安全總體目標、適用的法律法規清單、現場總體布局、文明施工要求及主要措施、安全與環境保護設施、個人安全防護裝備及勞動紀律等共12個章節，主要采用文字表述的方式提出針對安全文明施工的具體要求。

（2） 工程現場安全標志、標識、設施共有圖案158個，涵蓋了五牌一圖、員工著裝、車輛和道路維護管理、施工用電、三廠、消防、動力站房、防洪度汛等諸多方面，基本滿足水利工程建設安全生產管理要求，每一種圖案都詳細規定了尺寸和材質、制作工藝、顏色、安裝固定方式等要求。

《安全標準化圖冊》省去了各參建單位重新設計圖案的重復性工作，保證了不同參建單位制作的安全牌在大小、顏色、安裝高度等方面的一致性，極大提升了現場文明施工面貌。同時，由于尺寸和材質、制作工藝、安裝要求等的統一和固定，為安全標志、標識和設施的詢價創造了有利條件。

2 明確安措費使用范圍

長江委工程建設監理中心主要從事水利水電、房屋建筑、公路橋梁、市政公用工程、港口航道等項目的工程監理及咨詢業務，所監理工程投資額均超過20億元人民幣。

考慮到項目遍布全國各地，各項目所在地物價水平迥異，長江委工程建設監理中心采取了統一制定安措費使用范圍，指導各項目組織參建方共同詢價的方式來制定安措費項目清單。

在確定安措費使用范圍時，長江委工程建設監理中心以《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）文件為基礎，將安措費使用范圍分為九大類，主要有：① 完善、改造和維護安全防護設備支出；② 配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出；③ 開展危險源和事故隱患評估、監控和整改支出；④ 安全生產檢查、評價、咨詢和標準化建設支出；⑤ 配備和更新安全防護用品支出；⑥ 安全生產宣傳、教育、培訓支出；⑦ 安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備推廣應用支出；⑧ 安全設施及特種設備檢測檢驗支出；⑨ 其他與安全生產直接相關的支出。

目前，《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企［2012］16號）文件，對安措費使用范圍均只明確了分類，沒有對每個分類下的物品明細進行說明，為此，長江委工程建設監理中心結合安全標準化圖冊，對上述九大類涉及的具體安全物品進行了細化，初步制定安措費使用范圍清單。

由各項目監理部聯合建設單位、施工單位組成聯合詢價小組，對安措費使用范圍清單上的物品進行市場詢價，達成一致意見后，形成安措費項目清單，包括：序號、物品名稱、單位、單價、計量規則等內容，由各項目監理部印發書面通知予以公布，作為計價依據。

3 制定安措費管理辦法

在安措費項目清單確定后，各項目監理部制定了安措費使用和管理辦法，對安措費使用過程中的資金提取、計劃申報、工程量簽證、結算支付等環節提出了具體要求，給定了常用表格，確保了安措費結算的正常進行。

（1） 安措費的提取。按建筑安裝工程造價2%的標準，每月從工程進度款結算報表中提取，單獨列項統計累計扣減總額和累計支付總額。

（2） 安措費使用計劃申報。每月施工進度計劃編制完成后，施工單位還應結合現場施工安全管理需要，擬定安措費投入計劃。計劃應以《安全標準化圖冊》、安措費項目清單為依據，列出安全文明施工所需物品的數量、安裝位置、所需費用等內容。各項目監理部應結合現場實際對使用計劃的合理性進行認真審核，以提高安措費計劃的準確性。

（3） 工程量簽證。施工單位在進行安措費投入時，應及時做好工程量簽證工作，簽證單應附現場照片、采購清單等支撐性材料，以證明簽證內容的真實性。

（4） 結算支付。施工單位在申報工程進度款結算報表時，應同步匯總安措費投入，形成安措費結算匯總表，裝訂到工程進度款結算報表中一同申報支付。

4 存在問題與建議

（1） 施工單位投入意愿不足，影響安全投入行為及其效果［5］。有些項目部更注重短期利益，忽略安全投入帶來的效益，對于安措費的使用往往難以落實。也有項目部認為只要不發生安全事故即是安全的，導致安措費投入得不到保證。建議設立安措費專用賬戶，便于跟蹤查詢資金去向，同時，繼續進行量價結合的結算方式，促使施工單位主動加大投入。

（2） 安措費涉及物資種類繁多，因品牌和規格不同，價格差異非常大，制作一份詳細、完備的安措費物品清單仍有較大困難。建議通過市場詢價，以物品名稱為結算子目，以市場平均價格為結算單價的方式進行。比如：封閉使用的安全網，以每“張”為結算單位，也可以按“m2”進行結算，避免安措費物品清單過于臃腫，影響計量和結算效率。

（3） 安措費的使用范圍不明確，《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）文件將安措費使用范圍分九大類，進一步的細分工作不明確。另外，安措費的使用范圍中部分內容與總價項目、措施項目不易區分，例如，防洪度汛警示牌、應急演練等費用屬于安措費還是施工合同防洪度汛的總價項目，參建各方也有過爭議。目前，長江委工程建設監理中心在安措費使用范圍方面的細分方面做出了一個嘗試，讓安措費由考核支付到計量支付變為可能，更為精準的安措費使用范圍目錄需在工程建設中逐步完善。

5 結 語

水利行業的高質量發展要求水利工程建設繼續完善安全生產標準化，規范和健全安措費的提取、使用和管理，以經濟手段促進水利工程建設安全文明施工，消除安全生產隱患，對保護施工人員安全、減少國家財產損失、維護社會穩定有著重要意義。

參考文獻：

［1］ 張小波.談建筑施工過程中安全管理現狀問題及改進對策［J］.企業家天地（下半月刊），2014（2）：81.

［2］ 官暉.淺談如何加強安全文明施工費的管理［J］.福建建筑，2011（11）：81-83.

［3］ 王波，徐光超，李景泰.建筑工程安全防護、文明施工措施費用支付使用現狀與解決對策［J］.建筑安全，2008（2）：43-45.

［4］ 崔勇樂.去學水電站安全文明施工措施費的成功使用［J］.紅水河，2018，37（5）：30-32.

［5］ 邢媛媛.安措費提取使用存在問題及對策分析［J］.陜西煤炭，2014，33（3）：142-144.