答好六個問題 實現(xiàn)三個邁進

呂佐鵬

教育在現(xiàn)代化建設中具有基礎性、先導性和全局性的作用。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。如何走出中國式教育現(xiàn)代化的“白銀之路”，我們首先要回答好供給“夠不夠”、發(fā)展“均不均”、結構“優(yōu)不優(yōu)”、隊伍“強不強”、質(zhì)量“高不高”、口碑“好不好”等六個問題。面對新的形勢，要重新設計教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略步驟和發(fā)展思路，切實在把握“三個堅持”、力爭“三個邁進”中譜寫中國式教育現(xiàn)代化的白銀新篇章。

一、白銀市教育發(fā)展現(xiàn)狀

教育不僅是民族振興和社會進步的基石，也是一座城市軟實力的生動體現(xiàn)。近年來，白銀教育以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求為出發(fā)點，緊緊圍繞強黨建、抓改革、促公平、提質(zhì)量、建隊伍的工作主線，進一步深化教育改革，著力推動教育高質(zhì)量發(fā)展，全市教育事業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)提升、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

目前，白銀市有各級各類學校975所，其中幼兒園300所，完全小學284所，小學教學點240個，初級中學83所，九年制學校26所，特教學校3所，完全中學2所，高級中學25所，中等職業(yè)學校10所，高等職業(yè)學院2所。現(xiàn)有在校學生27.29萬人，其中在園幼兒5.73萬人，小學11.85萬人，初中5.38萬人，特教學校279人，普通高中3.2萬人，中等職業(yè)學校1.1萬人，高職學院8332人。現(xiàn)有教職工2.86萬人，其中專任教師2.64萬人。2022年，白銀市一般公共預算教育經(jīng)費達到39.9億元；學前教育三年毛入園率96.74%，九年義務教育鞏固率99.84%，高中階段毛入學率96.23%。

二、推進白銀市教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

近年來，白銀教育在高質(zhì)量發(fā)展中取得了一些成績，但是對照黨的二十大對教育事業(yè)的新要求、新目標，在許多方面還存在不少短板和弱項，特別是推進基礎教育現(xiàn)代化任重道遠。如何走出中國式教育現(xiàn)代化的白銀之路，首先要回答好以下六個問題。

1.供給“夠不夠”的問題。白銀市恢復建市以來，在歷屆市委、市政府的大力推動下，我們用了較長一段時間解決了教育資源供給的問題。但隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城市（縣政府所在地）規(guī)模急劇增長，大量農(nóng)村人口向城市集中，教育資源配置不均衡矛盾突出，城市資源調(diào)整速度遠遠不能適應城市的擴張速度。目前，白銀市公辦園在園幼兒3.6萬名，其中城區(qū)容納2.5萬名，達到幼兒總人數(shù)的70%；全市義務教育階段適齡兒童在城區(qū)接受義務教育的約占到適齡兒童的70%，其中白銀區(qū)達到98%，景泰縣達到近80%，會寧縣、平川區(qū)達到60%，靖遠縣達到50%。總體來說，白銀市基礎教育階段資源總量充足，但城區(qū)出現(xiàn)新的教育資源不足的問題，“城擠村空”問題比較突出，城區(qū)公辦幼兒園、義務教育學校數(shù)量還不足。

2.發(fā)展“均不均”的問題。按照中國式教育現(xiàn)代化發(fā)展的總體要求，推進各類教育的均衡發(fā)展是擺在我們面前的重大任務。但從白銀市整個教育體系發(fā)展看，均衡發(fā)展之路還任重道遠。

一是城鄉(xiāng)教育發(fā)展仍然不均衡，城市教育的辦學條件、教師配置、教育信息化程度、家長理念等方面都明顯優(yōu)于農(nóng)村教育。

二是校際發(fā)展不均衡，城市學校在辦學理念、育人水平、辦學條件等方面整體優(yōu)于農(nóng)村學校，同為城市學校的名校又優(yōu)于薄弱學校。

三是各類教育發(fā)展不均衡，義務教育、普通高中優(yōu)于其他階段教育，學前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育仍是發(fā)展中的短板。

3.結構“優(yōu)不優(yōu)”的問題。進一步調(diào)整優(yōu)化教育發(fā)展結構是推進白銀市教育高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。這方面白銀市還存在教育投入不足、投入結構不優(yōu)的問題，教育經(jīng)費在教育內(nèi)涵發(fā)展、教師隊伍建設、教育信息化建設、校園文化升級等方面的投入較少，教育費附加還沒有足額用于教育事業(yè)發(fā)展，普通高中還存在負債辦學情況。隨著人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越迫切，城鄉(xiāng)學校布局結構還不盡合理，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在城市，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源亟待提升。此外，教育治理體系還不完善、治理能力還有待提高，教育評價體系還不健全完善。

4.隊伍“強不強”的問題。教育大計，教師為本。教師隊伍建設是不容忽視的現(xiàn)實問題。一方面，白銀市中小學音樂、體育、美術、科學、英語、思政等學科專任教師缺口仍然較大，農(nóng)村小規(guī)模學校缺乏全科教師，職業(yè)學校“雙師型”教師還不足；另一方面，教師編制供需矛盾突出，出現(xiàn)教師結構性不足與超編矛盾并存以及教師老齡化等問題。另外，面對新課改、“雙減”、高考綜合改革等教育改革政策的挑戰(zhàn)，校長隊伍的管理能力、領導水平、課程建設能力，教師的育人能力、教學水平、教研水平還不能適應新時代教育改革的要求，還需要不斷提升。

5.質(zhì)量“高不高”的問題。雖然白銀市的教育質(zhì)量在全省有一定優(yōu)勢，但總體上看并沒有進入第一梯隊。具體講，學前教育保教質(zhì)量還需進一步提高，幼小科學銜接、減緩銜接坡度的教學體系還未完全建立，“小學化”傾向在民辦幼兒園時有發(fā)生；義務教育“雙減”政策落實還有一定差距，課堂教學還需提高效率，作業(yè)管理還需提高水平，課后服務還需提高品質(zhì)，五育并舉還需創(chuàng)新途徑，素質(zhì)教育還需加快；普通高中適應新高考制度的育人方式改革仍需深化，學校育人理念重構、課程體系建設、育人方式轉變等工作需進一步強化；中高等職業(yè)教育實踐技能實訓場所、“雙師型”教師不足，校企合作、產(chǎn)教融合、科教融匯存在短板，學校專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構不相適應。特別是教育數(shù)字化、信息化是白銀市教育事業(yè)發(fā)展中的短板，與省內(nèi)其他市州的差距逐漸拉大，數(shù)字化、信息化賦能教育高質(zhì)量發(fā)展仍有較大缺口。

6.口碑“好不好”的問題。辦好人民滿意的教育，讓學生擁有人生出彩的逐夢機會，這是我們一貫秉承的初心和使命。當前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的訴求越來越迫切，教育的好口碑就是來自于對群眾訴求的積極回應和關切。從目前看，人民群眾對教育的直接訴求主要有以下幾個方面：由于城區(qū)公辦學前教育資源有限，主要表現(xiàn)為“入公辦園”難；群眾對農(nóng)村及薄弱學校教育質(zhì)量還不滿意，導致各縣區(qū)不同程度仍然存在“擇校”“擇班”現(xiàn)象，對“上好學”“學得好”的優(yōu)質(zhì)教育資源愿望迫切；有些學校家庭作業(yè)較多，家長還有一些意見；社會對教師師德師風還有不滿意的方面。這些意見、問題、訴求都是擺在我們面前亟需解決的。

三、實現(xiàn)白銀市教育現(xiàn)代化的思考

當前，全國上下正在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，教育的內(nèi)外環(huán)境、供求關系、資源條件、評價標準都發(fā)生了重要而深刻的變化。我們必須以翻篇歸零的思想，重新設計白銀教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略步驟和發(fā)展思路，視困難為考驗、把挑戰(zhàn)當機遇，切實在把握“三個堅持”、力爭“三個邁進”中凝聚教育系統(tǒng)正能量，奮力譜寫中國式教育現(xiàn)代化的白銀篇章。

1.堅持補短板、提質(zhì)量，努力實現(xiàn)從“有學上”向“上好學”的邁進。進入新時代，群眾對教育有更高的要求、更好的期盼。貫徹黨的二十大精神，最關鍵的是要聚焦教育高質(zhì)量發(fā)展這一主題，促進各類教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們要在繼續(xù)抓好教育的規(guī)模發(fā)展和硬件改善的同時，更加關注內(nèi)涵建設和質(zhì)量提升，著力推進教育的供給側改革和結構性調(diào)整，加強優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的教育供給，積極回應群眾教育需求的轉型升級，滿足群眾“學有優(yōu)教”的美好期盼。

一方面，要牢固樹立“人才是第一資源”的理念，緊緊抓住培養(yǎng)、引進、使用、激勵這四個環(huán)節(jié)，高站位謀劃人才優(yōu)先發(fā)展布局，高質(zhì)量打造一流師資隊伍；另一方面，要堅持兜底線、補短板、促公平、提質(zhì)量原則，調(diào)整優(yōu)化資金支出結構，加大對農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校的傾斜支持力度，推動教育保障政策體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉型。與此同時，要更加注重不同教育類型的優(yōu)質(zhì)資源協(xié)調(diào)發(fā)展。如基礎教育，要更加注重育人、注重終身、注重融合，推動教育基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉型，由注重改善辦學條件向提升硬件和內(nèi)涵建設并重轉型，學有所教向學有優(yōu)教轉型。再如職業(yè)教育，要以適應國家戰(zhàn)略、滿足社會需求、立足學校實際、尊重學生差異為“四梁”，以完善體制機制、優(yōu)化專業(yè)結構、深化產(chǎn)教融合、加強隊伍建設、改進培養(yǎng)模式、提升硬件設施、重視文化建設、保障辦學質(zhì)量為“八柱”，走創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的路子。

2.堅持抓改革、求突破，努力實現(xiàn)從“大起來”向“強起來”的邁進。近年來，白銀市教育投入、教育供給達到了前所未有的水平，但教育事業(yè)“發(fā)展不平衡不充分”的問題還沒有得到有效解決。由“教育大市”向“教育強市”邁進，需要我們繼續(xù)深化教育綜合改革。

一方面，要立足白銀教育改革發(fā)展現(xiàn)狀，堅持“高品質(zhì)、特色化”的現(xiàn)實路徑選擇，推動教育資源結構、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)結構相互協(xié)調(diào)、更加優(yōu)化；另一方面，要通過新建一批、改造一批、整合一批、置換一批、對外引進一批和政府購買服務等方式，進一步加大公辦教育資源、普惠教育資源、優(yōu)質(zhì)教育資源供給。同時，我們還要立足學校實際，挖掘本土資源，關注學生需求，開發(fā)特色課程，沿著“學校特色——特色學校——名牌學校”的健康軌道向前發(fā)展。

3.堅持創(chuàng)一流、爭第一，努力實現(xiàn)從“跟跑者”向“領跑者”的邁進。多年來，我們堅持自我加壓，實施了多項創(chuàng)新，打造了多個品牌。比如，會寧縣在探索和實踐中形成了領導苦抓、家長苦供、社會苦幫、教師樂教、學生樂學的“三苦兩樂”精神，走出了一條薄弱經(jīng)濟基礎支撐宏大教育體系的實踐之路，成為全市教育的一張金字招牌。再如，我們積極探索城鄉(xiāng)幼兒園一體化辦園，義務教育集團化、學區(qū)化辦學，普通高中改革發(fā)展共同體建設等，初步構建起點面結合、全面發(fā)展、整體提升、優(yōu)質(zhì)均衡的良好格局。實踐充分證明，盡管我們地處內(nèi)陸、位居西部，在教育視野、理念、資源等方面與教育發(fā)達地區(qū)有差距，但我們憑借著務實重干的精神和不甘人后的決心，創(chuàng)造了爭先進位的業(yè)績，展現(xiàn)了干事創(chuàng)業(yè)的形象。

今后，我們要把“跟跑”和“領跑”結合起來，把“全省水平”和“白銀特色”結合起來，大膽闖、放手干，創(chuàng)一流、爭第一，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)“增量”，發(fā)展水平在全省繼續(xù)“增位”，在服務現(xiàn)代化新白銀建設中接續(xù)“增色”，真正讓奮進爭先成為白銀教育人的精神符號，努力在更多的工作上當標桿、當領跑，以此推動白銀教育的高質(zhì)量發(fā)展和影響力提升。

編輯：張慧敏