廣西旅游為民調研及實現路徑研究

王京宇 郭瀚文

摘 要：近年來，隨著旅游業與其他產業跨界融合、互相促進成為新的增長點。新形勢、新要求、新機遇、新挑戰，對旅游業高質量發展起到促進作用。本文以廣西巴馬瑤族自治縣旅游為民案例的實地調研成果為基礎，探討旅游為民的實現路徑，結果顯示，巴馬縣在政府驅動和企業主導的模式下，縣年收入、居民生活環境、交通設施、民風得到改善，應進一步提高科技對旅游的融合運用，實現旅游產業多元主體共建與融合。本文對旅游行業提出具體對策和措施，貫徹落實旅游為民的發展思想，以期助力旅游產業可持續健康發展并實現社會的和諧進步。

關鍵詞：旅游為民；高質量發展；可持續發展；旅游產業；多元主體

本文索引：王京宇，郭瀚文.<變量 1>[J].中國商論，2023（13）：-117.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）07（a）--04

1 旅游為民的內涵分析

1.1 旅游為民的提出

改革開放以來，我國人民生活水平大幅提升，人民需求實現了從物質到精神的飛躍，從而帶動了國內旅游的蓬勃發展，出現了以旅游帶動多元產業發展的良好局面，旅游產業不斷發展壯大。大眾旅游時代，人民旅游的參與度越來越高，參與面越來越廣。本文圍繞“以人民為中心”的發展理念，立足廣西壯族自治區黨委和政府出臺的支持文化旅游發展的“1+7”系列文件，并打造“三地兩帶一中心”旅游產業發展新格局的要求，探索旅游為民的實現路徑。

1.2 旅游為民的內涵

旅游為民就是踏踏實實地讓人民從旅游發展中提升獲得感、幸福感。研究項目在梳理習近平總書記以“人民為中心”的發展思想研究成果基礎上，探尋旅游為民促進社會和諧和旅游產業可持續發展的內在邏輯，通過調研分析廣西旅游產業踐行“以人民為中心”的發展理念典型案例，從政府、市場等視角分析廣西旅游為民的具體做法及其成效，從發展理念、發展目標、發展主題、發展內容等方面提出旅游為民的實現路徑及具體的對策。一是以旅游為民的發展理念為主線，探究旅游為民與廣西旅游產業提質升級可持續發展的關系，從發展理念、發展目標、發展主體、發展內容等方面對旅游為民進行分析，拓展了相關領域的研究；二是研究視角創新，通過調研廣西旅游為民的典型案例，分別從政府、市場視角對旅游為民的實踐進行審視，分析旅游為民的實現路徑，深化習近平總書記以人民為中心的思想在旅游發展實踐研究。

1.3 旅游為民的意義

（1）提高旅游目的地的人民收入，助力鄉村振興，鞏固脫貧攻堅的成果。堅持公平原則，實現旅游產業的優質發展，促進旅游為民。大眾旅游時代，大眾旅游的參與度越來越高，參與面也越來越廣。據統計，全國每年人均出游4次以上，旅游已經成為現代生活休閑的主要方式，普通民眾可以普遍參與其中。

（2）提升和旅游質量和優化旅游的供給，促進旅游產業的發展，也是滿足廣大人民群眾對日益提升的生活品質和旅游品質的需求。要以增強旅游生產能力為重點，實現旅游業優質發展，提高旅游供給質量。以A級景區、旅游度假區、鄉村旅游、紅色旅游等為主要載體，優化配置資源、資金、人力、技術、信息、旅游產品體系，加大投入，積極培育體育旅游、工業旅游、研學旅游、浸入式體驗等新型業態，以生產能力的提升，構建更加堅實的旅游產業發展基礎，促進高質量旅游產品的供給，以高質量的旅游產品供給，促進旅游業的高質量發展。

（3）旅游為民促進政府、企業、社區、居民共同營造和諧共生的社會環境，實現多方共贏。旅游為民要求旅游開發要在保護生態環境前提下進行，強調旅游為民可促進旅游產業可持續發展。圍繞滿足人民群眾對美好生活日益增長的追求，就要提升旅游服務水平，推動旅游產業高質量發展，實現旅游業的高質量發展。建立與旅游產業優質發展相適應的旅游人才資源體系，促進旅游人才資源向高層次、高質量發展。

2 廣西旅游為民的模式

2.1 政府驅動模式

政府驅動模式是政府通過制定發展旅游政策或提供資金支持，引導地方政府、企業、社區、居民共同發展旅游業，發展旅游經濟，改善生活環境，提高人民的生活品質，提高游客滿意度，優化旅游環境，提供優質旅游服務，滿足人民追求美好生活的需求。

（1）制定相關振興旅游政策，自治區政府先后下發了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西創建全域旅游示范區工作方案的通知》（桂政辦發〔2018〕7號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西“十四五”文化和旅游發展規劃的通知》（桂政辦發〔2022〕1號）、《廣西創建國家全域旅游示范省（區）工作方案》。

（2）開展全域旅游示范區行動，旅游發展全域化。推進全域統籌規劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統營銷，構建良好自然生態環境、人文社會環境和放心旅游消費環境，實現全域宜居宜業宜游。

（3）規范旅游治理工作。建立部門聯動、全社會共同參與的旅游綜合協調機制，加強組織領導，增強全社會參與意識。堅持依法治旅，創新管理機制，促進治理效能提升，形成全面抓綜合產業的態勢。

（4）旅游效益最大化。把旅游業作為經濟社會發展的重要支撐，發揮旅游“一業興百業”的帶動作用，促進傳統產業提檔升級，孵化一批新產業、新業態，不斷提升旅游對經濟和就業的綜合貢獻水平。

（5）特色旅游名縣的創建行動，為深入持久、扎實有效地開展廣西特色旅游名縣創建工作，建立健全優保劣汰的動態管理機制，促進創建工作規范化、制度化和常態化，推動廣西創特工作健康有序發展，2015 年 6 月 30 日廣西壯族自治區創建廣西特色旅游名縣工作領導小組又印發了《廣西特色旅游名縣創建工作管理辦法》，為廣西開展廣西特色旅游名縣創建工作提供了政策支持以及動態管理和可持續發展層面上的政策保障。

2.2 企業主導型運作模式

企業主導型運作模式是一個與“政府主導模式”和“顧客主導型經濟模式”相對立的概念。約翰·加爾布雷思認為， 企業發展應該以“穩定”為主要發展原則，遵循這一原則下，其提出了“企業主導型運作模式”論。企業主導型運作模式主要有以下幾種：

（1）合股經營方式。通過村民、村集體入股旅游企業，這是第一種模式。生態農業的發展空間也將隨著我國城市化進程的加快、交通運輸的快速發展以及新型休閑農業產業的快速發展而進一步深化。在發展休閑農業和鄉村旅游中，要通過人工設計生態工程，在生態與經濟上形成兩個良性循環，經濟與生態、社會上三個效益相統一，傳統農業的精華和現代科技成果相結合，統籌發展與環境、資源利用、保護之間的矛盾。

（2）租賃方式。通過租用村民的房屋、土地開展旅游經營活動。

（3）聘用方式。聘用制是以合同的形式確定公司與職工基本人事關系的一種用人制度，即公司的勞務人員在本公司的身份屬性通過與公司簽訂聘用合同確定。旅游公司聘用當地居民為企業員工開展旅游經營活動。

（4）“旅游+鄉村振興”，采取“公司+合作社+基地+農戶”模式。引進龍頭企業發展休閑農業和鄉村旅游，運營推動旅游扶貧項目的建設。村集體利用集體所有的非農建設用地或村留用地，配套投資建設生產廠房與倉儲設施、生活服務設施等，明確了“公司+農戶”眾籌共建模式，打造形成集觀光、體驗、民宿、康養為一體的鄉村旅游目的地通過租賃經營等方式，增加村集體收入。

（5）社區自主開發模式。由社區鄉賢牽頭帶領居民發展旅游，眾籌、招商引資等開發旅游。如把景區旅游資源與周邊居民共享，把周邊居民就業和項目開發納入《天涯海角旅游發展規劃》的“共建”藍圖，以“讓利于民、合作共贏”為原則，以“共享、共建、共贏”為旅游扶貧理念，最終實現“景區+社區+居民”多方共贏。這是第五種模式。

3 旅游為民的案例分析

3.1 案例地的旅游發展基本情況

巴馬瑤族自治縣位于廣西西北部，是一個集“老、少、邊、山”于一體的民族縣，全縣共有57個村。然而，獨特的地理位置，豐厚的歷史積淀，也造就了巴馬縣特殊的旅游資源。其旅游資源主要包括：原始森林、天坑群、水晶宮、百魔洞、百鳥巖、賜福湖等自然旅游資源；西山紅七軍21師師部舊址、韋拔群犧牲的舊址教育基地、“龍田精神”發源地燕鎮龍田村等紅色旅游資源；仁壽源、長壽島、田園風光、民族風情、實景演藝等人文旅游資源。

（1）巴馬瑤族自治縣旅游經濟總體指標、人均指標。

2019年旅游統計相關經濟指標情況：

①游客接待情況：2019年巴馬縣接待國內外游客762.58萬人次，同比增長15.92%，實現社會旅游總消費78.41億元，同比增長20.7%。其中，接待國內游客758.42萬人次，同比增長16%，國內旅游消費77.02億元，同比增長21%；接待入境旅游者4.16萬人次，同比增長3%；國際旅游（外匯）消費2100.5萬美元，同比增長6%。

②旅游住宿設施接待情況：全縣可接待游客的住宿設施共有500家，12058間客房，20558張床位。

2020年旅游統計相關經濟指標情況，游客接待情況：因新冠疫情的影響，2020年巴馬縣接待國內外游客644.12萬人次，同比下降22.01%，實現社會旅游總消費66.6億元，同比下降21.17%。

（2）旅游項目、景區。隨著中國-東盟傳統醫藥健康旅游國際論壇（巴馬論壇）和巴馬國際馬拉松賽事的連續舉辦，進一步豐富了巴馬旅游元素，推進“旅游+”“+旅游”，推進旅游與基地產業跨界融合。如“旅游+農業”，依托特色農業發展，積極培育那瀾灣、華昱三生農場等一批農業生態觀光、水果采摘等鄉村旅游業態。

（3）旅游產品開發。旅游地開發最直接的表現形式就是景區景點的開發建設。五年多來，巴馬縣在開展全域旅游過程中，積極開拓旅游產品，因地制宜，突出特色，打造以大健康和文旅產業為主的旅游產品，交出了一份可圈可點的答卷。截至2021年末在建項目共10個，其中現代服務項目4個，文化旅游產品6個。自治區重大項目2個，城市級項目重大項目4個。

3.2 巴馬在康養旅游助力鄉村振興和旅游為民發展方面主要做法

（1）政府驅動。巴馬縣堅持生態優先，踐行綠色發展理念，實現生態優良和大健康產業發展良性互動。強化政策支持，建立組織機構。成立了由自治縣黨委、政府主要領導擔任指揮長的大健康產業基地建設指揮部，負責大健康產業的規劃、指導、協調、組織落實等相關工作。制定了《深圳巴馬大健康合作特別試驗區建設行動方案（2019—2021年）》并列入自治區《關于加快大健康產業發展的若干意見》的13個配套文件之一。出臺《深圳巴馬大健康合作特別試驗區（巴馬）優惠政策》《巴馬瑤族自治縣支持外地企業變更企業注冊地入駐巴馬優惠政策》，從土地、財政、金融、人才引進、配套支持等多方面為企業落戶提供便利。

（2）企業主導。創建“深巴試驗區”。“深巴試驗區”以巴馬盤陽河流域約52.8平方公里為核心區，以賜福湖國家旅游度假區、坡月國家級旅游度假區、燕洞現代農業示范區為擴展區；深圳華為、深圳1979、深鵬集團、北京德利迅達公司、碧桂園、華僑城集團、深圳農業基因組研究所等68家企業相繼入駐，涉及項目116個，計劃投資額達756.9億元。全面啟動生態農業項目，重點聚焦益生菌工程中心、巴馬香豬資源開發工程中心、高端果蔬育苗等三大領域，加強與深圳基因組所、清華大學等科研院所合作，共同謀劃和布局巴馬未來農業，其中巴馬香豬資源開發工程中心、長壽鄉人源益生菌資源與應用工程研究中心已申報為自治區工程研究中心。

4 廣西巴馬縣旅游為民的效果

4.1 巴馬縣收入增加

（1）巴馬縣財政收入增加。2017—2019年，巴馬縣GDP增速分別為12.1%、15.7%、11.1 %，財政收入增速分別為27.4%、38.6%、34.6%。2017年、2018年GDP和財政收入兩項增速在廣西29個同類縣份中連續兩年排名第一，2018年GDP增速在全區所有縣區排名第一，2019年GDP增速繼續在全區民族縣中排名第一。四年里財政收入翻了近3倍，從全市倒數第二上升到全市第六，GDP總量也從全市倒數第二上升到全市第四。2020年前三季度，全縣GDP完成56.43億元，同比增長6.0%；財政收入4.94億元，同比增長19.1％。

（2）老百姓收入增加。廣西2021年統計年鑒顯示：巴馬縣年末常住人口1976萬人，全縣生產總產值23.64億，人均生產總產值8.5萬元，縣生產總產值增速4.41，人均生產總產值增速37.46，一般公共預算收入30億。規模以上的工業企業19個。規模以上工業企業增加值增速9.8%。居民人均可支配收入15539元，城鎮人均可支配收入29317元，農村居民人均可支配收入9941元，農村居民人均消費支出7002元，其中食品煙酒消費支出2542元。城鎮居民基本養老保險參保人數123800人，城鎮居民最低生活保障人數2829人，農村居民最低生活保障人數24565人。在疫情期間，經濟實現穩增長。

4.2 生活環境改善

廣西2021年統計年鑒顯示， 巴馬縣年末糧食作物播種面積38259公頃，糧食總產量8068噸，肉類總產量46071噸，其中豬肉19277噸，禽蛋4162噸。水產品產量3147噸，蔬菜139454，社會消費品零售總額 23.87 億元，出品總額3700萬元。

4.3 交通基礎設施改善

高鐵從縣城邊經過，大大改善人們的出行條件。目前公路里程973公里，村村通公路。實現了瑤鄉同胞出行方便快捷，也滿足了來往巴馬縣旅游的游客實現自駕游，深度游的需求。

4.4 民風、鄉風的改善

廣西2021年統計年鑒顯示，普通中學在校19261人，小學在校29934人。公共圖書館書總藏量160千冊，體育場館3個。近年新開工文化旅游產業項目5個：鳳凰文化站項目總投資140萬元，甲篆鎮文化站項目總投資140萬元，西山鄉文化站項目總投資150萬元，巴馬縣巴馬鄉社會足球場項目總投資120萬元，巴馬縣弄山村瑤族射弩基地總投資500萬元，將大大提升了文化娛樂基礎條件，改善民風、鄉風。民風、鄉風的改善，也讓當地縣居民有更好的精神面貌和服務態度去接待游客。

4.5 旅游為民實現路徑

（1）科技創新促進旅游產業綠色發展，提升廣西少數民族地區生態文明水平。科技水平是發展產業經濟和提升地區生活福祉的重要路徑和抓手。2021年10月14日，習近平總書記在第二屆聯合國全球可持續交通大會開幕式上的主旨講話中指出“建立綠色低碳發展的經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，才是實現可持續發展的長久之策”。當前，通過科技水平提升旅游產業綠色發展效率，實現產業、環境的高質量發展愿景，有助于提高廣西少數民族地區人民生活質量，符合旅游為民的訴求。

（2）發展鄉村旅游助力鄉村振興，促進廣西少數民族地區地方經濟發展。鄉村旅游助力鄉村振興最重要的一環就是守住生態。生態振興作為鄉村振興戰略的重要組成部分，對于促進地方經濟發展具有重要意義。因此，建設人與自然和諧共生的現代化，全面推進鄉村振興，要從主體、生態、產業和文化這四個維度來探索鄉村生態振興的發展路徑，通過挖掘和利用鄉村旅游資源，發展鄉村旅游，為鄉村嵌入現代經濟和文明治理的發展體系，助力鄉村振興，促進脫貧農民通過發展旅游經濟保證獲得常態化收入，增強自我經濟造血功能，以鞏固脫貧攻堅成果。

（3）旅游產業多元主體共建共享，促進廣西少數民族地區充分平衡發展。產業的均衡發展目標的實現，能使多利益主體方共同實現收益，共享發展成果。因此，旅游產業的均衡發展既關系到政府、企業、居民等多方的福祉，也關系到習總書記的提出的共同富裕重要戰略愿景的實現。通過理論和實踐研究，提出旅游產業均衡發展的政策路徑，進而助力廣西旅游產業高質量發展愿景。

（4）發展大眾旅游，滿足廣西少數民族地區人民追求美好生活的需求。旅游為民解決人民群眾日益增長的文化需求與旅游產業發展之間的匹配性問題。通過發展大眾旅游，滿足大眾特色化、多層次旅游需求，實現廣西少數民族地區人民追求美好生活的良好愿望。

5 結語

深耕文旅產業，促進文旅融合和景區高品質發展，是巴馬景區需要面對的時代命題，在未來的發展道路上，要將旅游、特色餐飲、文化、獨占一體的新業態融合起來，進一步提升游客的旅游沉浸感，通過打造精品項目，努力為游客提供更多元化的文旅消費體驗，助力文旅的高品質發展，通過打造精品項目，開發創新旅游模式，用好特色政策，調動當地居民的熱情，讓巴馬的旅游在新時代新征程上做出新業績。

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