凱恩斯有效需求理論視角下需求側改革

劉少磊 許妍

摘 要：面對我國進入新發展階段的需要，中央提出從注重供給側結構性改革到注重需求側改革與供給側改革并行的新戰略。我國現階段面臨供需發展不平衡，需求恢復滯后的問題，這與從需求入手的凱恩斯有效需求理論不謀而合。筆者論述解決“有效需求不足”是需求側改革的關鍵，從拉動經濟的“三駕馬車”——消費、投資、出口角度出發，凱恩斯有效需求理論為我國需求側改革提供了科學視角。最后得出結論，在凱恩斯有效需求理論視角下，堅持擴大內需為戰略基點，合理運用擴張性財政政策與貨幣政策，激發居民消費意愿，轉變投資結構，由投資驅動轉為消費驅動，暢通國際循環成為我國未來需求側改革的重點。

關鍵詞：需求側改革;凱恩斯主義;有效需求理論

一、引言

2020年中央經濟工作會議中強調，構建新發展格局，“要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理?！盵1]標志著當前乃至今后一段時間需求側改革將成為我國宏觀經濟調控的工作重點。自2015年提出“供給側結構性改革”以來，“三去一降一補”效果顯著，產品供給質量不斷提高，產業結構持續升級，有效改善我國供求關系。注重需求側改革在“十四五”期間對提升我國經濟運行效率十分重要，是我國今后幾年工作的重要戰略命題。但不少學者對于需求側改革的理解存在一定的分歧。毛雁冰、孫凱（2016）從邊際收益遞減的角度認為實行傳統的需求管理政策會對我國經濟造成嚴重的負面效應[2]。李娟、沈沛龍（2017）則認為供給側與需求側改革是相輔相成的，應當注重需求側調控的結構性改革，以此實現供給側與需求側間的均衡[3]。同樣，孔祥利、諶玲（2021）表示構建雙循環新發展格局的關鍵在于以需求側管理作為戰略基點，打通阻礙擴大內需的堵點，進一步釋放潛能[4]。由此可以看出，關于需求側改革認識上的困惑并未消除，這也導致地方在實施國家政策時暴露出諸多問題。本文借助凱恩斯有效需求理論為理解擴大內需進而理解需求側改革必要性提供科學視角，并為我國需求側改革應進行的重點任務提出適當建議。

二、需求側改革時代背景

“十三五”時期供給側結構性改革取得顯著成效，我國實體經濟活力不斷提升。現在，“我國發展已經站在新的歷史起點上，要根據新發展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發展理念，切實解決好發展不平衡不充分的問題，推動高質量發展。”[5]需求側改革應運而生，只有深刻理解提出需求側改革的時代背景，才能更好的把握需求側改革的內涵，才能恰當運用經濟理論對改革進行進一步解讀。

第一，外部環境深刻變化，需求作用減弱。2018年，美國單邊挑起貿易摩擦，破壞全球自由貿易秩序，對我國高新技術企業、外貿經濟的發展帶來不利影響。2020年，突發的公共衛生事件在全球蔓延，經濟出現劇烈波動，外部環境更加錯綜復雜，結構性矛盾進一步加深。歐美等國家經濟遭受重創，使我國外部需求不斷減少，出口貿易和跨境投資進一步惡化。隨著我國經濟的不斷恢復，需求側恢復明顯滯后于供給側，需求側積累的矛盾逐步顯現出來，需求持續處于下行狀態，必將會影響我國出口和投資這“兩架馬車”，對外部需求帶來不利影響。有效需求不足，必將影響我國經濟的長期發展。因此，要提升對外開放水平，加強國際合作，探索需求側改革，優化出口結構，以提高外部需求。

第二，國內需求不足，居民持續消費能力下降，固定資產投資邊際修復速度放緩。目前，居民的收入和消費能力持續下降，出于規避風險的考察，我國居民預防性儲蓄進一步增加，加劇了我國低收入和高儲蓄的現狀。進入新發展階段以來，我國必須從依靠投資驅動轉變為依靠消費驅動來提高經濟水平。居民收入增長并不樂觀，對消費者預期帶來消極影響;就業形式嚴峻，發展前景未能得到明顯改善;居民可支配收入降低的情況下，還需負擔住房貸款，從而擠出部分消費;農村市場潛力未得到充分挖掘。傳統增長模式難在繼續，需求側改革提高國內需求，優化投資結構，釋放居民消費活力刻不容緩。

第三，收入分配不均等，城鄉居民收入差距較大。2021年我國居民人均可支配收入為35128元，較上年增長8.1%，基本實現與經濟同比增長。但2021年中間收入組與高收入組家庭居民人均可支配收入差距由2020年的54045元擴大到56783元。由此可見，盡管我國經濟恢復較快，但收入分配不均問題仍很嚴重。對于低收入人群而言，他們缺乏消費能力“不愿意”消費。對于高收入人群而言，高端奢侈品消費持續景氣，但邊際消費傾向卻不斷降低，高收入人群“不敢”消費。此外，城鎮居民與農村居民人均可支配收入的差距也并未縮小，由2020年的26703元增加為2021年的28481元，城鄉居民收入差距依舊很大。我國雖已取得脫貧攻堅戰的勝利，但居民貧富差距較大的問題依舊明顯，消費意愿不足尤為突出，金字塔型收入分配結構改善不明顯。深化收入分配制度改革，擴大中等收入人群，縮小城鄉居民差距，使收入分配結構由金字塔型向橄欖型轉變，是今后我國進行需求側改革的重點任務。

三、凱恩斯有效需求理論：以需求側為研究重點的經濟理論

被譽為“宏觀經濟學之父”的凱恩斯以其代表作《就業、利息和貨幣通論》開創了經濟學的“凱恩斯革命”，同時推翻了當時風靡于資本主義國家的“供給自動創造需求”的薩伊定律，使經濟學研究重點由古典經濟學推崇的以供給側為中心轉為凱恩斯主義推崇的以需求側為重點。

凱恩斯提倡的依靠政府力量實現國家干預經濟的需求管理政策為資本主義國家擺脫經濟危機帶來重要貢獻，具體包括：

第一，修正古典經濟學家對于勞動力市場的假定。凱恩斯認為勞動力市場是非完全競爭的，工資具有剛性，存在工資粘性、逆向選擇、道德風險等問題，使得勞動力市場上存在自愿性失業、非自愿失業等現象。勞動力市場無法達到供求平衡的狀態，而是一直處于以失業為常態的非均衡狀態。

第二，凱恩斯將奧地利學派主觀主義心理分析方法引入經濟學領域，利用具有普遍性的人類心理學因素解釋“理性人”假設。在此基礎上，凱恩斯提出以有效需求不足理論為核心的凱恩斯主義。

凱恩斯認為所謂有效需求不足，即總供給與總需求并不總是處于均衡的狀態，充分就業只是特例，而總需求小于總供給卻是常態。有效需求不足是造成經濟危機和失業的根源，而邊際消費傾向遞減規律、資本邊際效率遞減規律以及流動性偏好三大心理規律是導致有效需求不足的原因。

凱恩斯從消費、投資、出口這拉動經濟的“三駕馬車”的基礎上，提出國家干預經濟政策的三個方面。第一，擴張性財政政策，即主張政府實施舉債支出的財政政策，增加政府購買支出，實行減稅來實現經濟穩定均衡發展。主要手段包括：增加居民對奢侈品的消費，對企業實行減稅機制，增加居民可支配收入以及鼓勵私人投資。第二，擴張性貨幣政策，即通過中央銀行調節貨幣供給量影響利率，從而刺激有效需求，進而影響國民產出和物價水平。凱恩斯認為，要通過運用調節法定準備金率、再貼現率和進行公開市場業務三種手段調節投資和消費，實行溫和型通貨膨脹政策，以穩定經濟，實現貨幣政策目標。第三，對外經濟政策，凱恩斯偏好于重商主義政策，在此基礎上提出要在維護本國利益情況下，也要適度進行對外投資[7]。他認為適度實行貿易順差的政策，一方面為對外貿易提供外匯來源，另一方面可以擴大資本輸出以及產品出口，進而創造就業機會，帶來國民收入。

四、運用凱恩斯有效需求理論推進需求側改革策略

自20世紀90年代起，我國已能熟練運用刺激政策增加需求。但此時需求側管理主要關注短期經濟增長問題，僅僅強調需求側管理的短期有效性[8]?，F今，我國經濟發展進入新階段，傳統的需求側管理行不通，需求側改革也不再是短期的應急之策，而應當具有一定的長期性。從我國所處的宏觀經濟背景和現實需要出發，運用凱恩斯有效需求理論，我國推進需求側改革應從如下方面進行。

第一，擴張性財政政策與貨幣政策協調配合，拉動內需增長。根據凱恩斯有效需求理論，結合當前全球經濟形式以及我國經濟現狀，當前及未來很長一段時間我國仍需采取積極有效的財政政策和貨幣政策。從財政政策講，通過增發消費券、國債等形式激發居民消費活力，完善投資制度，刺激民間投資，同時加快欠發達地區基礎設施建設，縮小城鄉差距。從貨幣政策講，適度降低貸款利率，增加貨幣供給，制定企業貸款、住房貸款等優惠政策，使居民敢于消費。同時，當前仍處于經濟復蘇階段，財政政策與貨幣政策應保持連續性與穩定性，與就業、投資、產業等方面戰略規劃相配合，以積極的財政政策為主，貨幣政策為輔，為開拓新的供需平衡、擴大內需創造良好的政策環境。

第二，優化收入分配制度，擴大中等收入人群。中等收入人群邊際消費傾向高，是我國消費的主力軍，要以擴大中等收入群體為主要目標。首先，進一步優化收入分配制度。在初次分配中，提高勞動報酬在初次分配的比重，加大對中低收入人群減稅降費力度，完善就業制度，增加中低收入人群可支配收入，激發消費活力。在二次分配中，以提高中等收入人群數量為重要任務，提高財政對低收入人群的轉移支付，逐步完善社會保障、公共服務、基礎設施等短板，使低收入人群向中等收入邁進。此外，應在鄉村振興戰略的引導下加快縮小城鄉居民收入差距。農村作為我國市場的較大一部分，具有巨大的消費潛力。應建立農村幫扶機制，加大政府支出于基礎設施、醫療衛生、公共教育、養老幫扶等方面，加快戶籍制度改革，進一步提高城鎮化率，釋放農村市場消費潛力。

第三，堅持就業優先戰略，創造更多就業機會。凱恩斯強調通過政府干預實現充分就業，進而刺激有效需求的主張在當今嚴峻的經濟形式下仍就適用。如今，全球數字經濟蓬勃發展，部分低端產業被淘汰，外資企業、小微企業遭遇倒閉，使部分勞動力失業。為此，我國應依托“新基建”充分發揮企業和個人創新創業能力，由低端產業向高端產業轉變，同時保護普通勞動者基本生存機會。小微企業是我國國民經濟的重要組成部分，是大多數勞動者就業的地方，應適當給予小微企業優惠政策，幫助其渡過難關。此外，在保障現有就業崗位基礎上，優先給予青年、農民、低收入人群等社會勞動主力軍就業機會，拓寬就業渠道，加大政府支出在就業政策的投入，鼓勵創新創業。

第四，轉變投資結構，擴大有效投資。近年來，房地產行業和基礎設施投資是拉動我國經濟增長的主要投資需求。但伴隨“房住不炒”政策的出臺，公積金制度改革以及長租房、保障性住房供給的增加，中低收入人群住房壓力得到緩解的同時，也使我國固定資產投資增加速度放緩，投資結構性問題較為突出。在新發展格局下，當前我國應當注重“補短板”和“促升級”兩方面的投資[9]。一方面，“補短板”型投資要進行一批強基礎的重點項目建設，如提高基礎設施、現代農業、養老醫療、生態保護等領域的投資，發揮好基礎性項目投資的“兜底”作用，為拉動經濟增長奠定基礎。另一方面，在科學技術是第一生產力的時代，所謂“促升級”型投資即是加大對具有正外部性的新興產業、新型基礎設施建設領域的投資，旨在實現投資結構轉變與消費結構轉型升級、提高就業率之間的良性互動。

第五，暢通國際循環，優化出口結構。國際經濟貿易局勢復雜多變，逆全球化浪潮興起，貿易摩擦升級。但我國多年來積累下的出口優勢仍在，為此，我國在打通國內循環的同時應暢通國際循環，推動更高水平的對外開放。一方面，優化外商投資環境，健全外商投資負面清單制度，增加外商投資溢出效應，更好的拉動我國內需。優化出口結構，提高高附加值產品比重，占據新一輪國際合作優勢地位。另一方面，加強國際合作，加快推動自貿區建設，繼續推進“一帶一路”建設，堅持多邊貿易體制，遵循互惠共贏原則，打造國際貿易新優勢。

參考文獻：

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[3] 李娟，沈沛龍.供給側與需求側的協調機制與均衡實現路徑探析[J].理論月刊，2017，423（3）：166-171.

[4] 孔祥利，諶玲.供給側改革與需求側管理在新發展格局中的統合邏輯與施策重點[J].陜西師范大學學報（哲學社會科學版）2021，50（3）：5-14.

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[8] 肖林.新供給經濟學：供給側結構性改革經濟學思想與理論創新[J].科學發展，2016，90（5）：7-10.

[9] 黃群慧.推動需求側管理與供給側改革有效協同[N].經濟日報，2021-05-12（006）.