黨的全面領導與高校學生黨支部建設路徑探究

侯培巖

［摘 要］加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。堅持黨對高校的全面領導，最重要的是要發揮高校黨委對高校事務的全面領導。發揮高校黨委統領全局的作用，堅持黨委領導下的校長負責制是關鍵，加強高校黨支部建設是基礎。但現實情況是“一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”依然存在。應不斷加強高校基層黨支部的政治建設、制度建設，發揮高校黨委政治引領作用，構建高校教師黨支部和學生黨支部協同、聯動機制，夯實黨對高校全面領導的基礎。

［關鍵詞］全面領導；黨支部；建設；對策

［中圖分類號］G41文獻標志碼：A

問題是實踐的起點，同時也是創新的起點。推動事務的順利發展需要堅持問題導向，如此才能找準發力點、提高針對性，有效化解工作矛盾。目前有關黨對高校全面領導的研究已經取得了一系列成果。深入推進黨對高校全面領導制度體系研究，不僅要在內涵及路徑上作出解釋，更重要的是對存在的問題進行發力，突破工作中的重難點。

1 黨對高校全面領導與高校黨支部建設關系

高校黨支部主要包括學生黨支部、教師黨支部、機關黨支部及后勤黨支部等，作為黨的最基本的組織，存在于高校教學、管理、服務的各個方面，其戰斗堡壘作用的發揮將對黨的全面領導作用產生至關重要的影響，是貫徹落實黨的路線方針政策的基礎。因此，要堅持黨對高校的全面領導，必須從加強高校黨支部建設做起［1］。

1.1 從理論上看，加強高校黨支部建設符合黨的建設總要求

新時代的高校應著眼于為人民服務、為推動高質量發展服務、為扎實推進中國式現代化服務，其肩負著為黨和國家培養棟梁的重要使命。要辦好高等教育，就必須要堅持黨的領導，使高校成為中國共產黨領導下的堅實陣地。黨支部是黨的基礎組織，是黨聯系群眾的紐帶和橋梁，負責對黨員進行教育、管理和監督，同時需要做好基于群眾的組織、宣傳、凝聚、服務等重要工作。黨的支部建設效果將決定整個黨的組織基礎，因此必須樹立黨的一切工作都要落實到黨支部上這一觀念，加強黨的支部建設［2］。

1.2 從實踐上看，加強高校黨支部建設是新時代高校黨建的必然選擇

習近平總書記強調“嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在”。我國的高校是黨領導下的高校，堅持為黨育人、為國育才，沿著社會主義方向培根鑄魂、立德樹人。當前國際和國內形勢復雜多變，不同的思想和不同的聲音通過各種渠道不斷沖擊著高校思想政治陣地，侵襲高校的意識形態領域，影響高校思想教育和專業建設。我國高校發展正處于“雙一流”建設的關鍵時期，要深化教育領域改革、以“雙一流”建設推動高校深化改革和治理現代化建設，落實黨建任務必須從支部建設入手［3］。

2 高校學生黨支部建設的困境

高校學生黨支部由千千萬萬優秀的青年大學生組成，是高校黨支部的重要組成部分，同時也是全國近五百萬黨支部中最具朝氣和活力的部分。學生黨支部是高校黨建活動的重要一環，承擔著大學生黨性意識培養以及黨員發展、教育和管理等工作。與其他黨支部相比，他們年輕有活力，但現實情況是一些基層黨組織職能弱化、虛化，甚至出現了邊緣化問題，比如黨支部戰斗堡壘作用不突出、黨員先鋒模范作用不明顯，嚴重制約了高校黨建工作及中國特色社會主義事業的發展。

2.1 高校學生黨支部黨的意識淡化

2006年教育部印發了《關于開展直屬高校巡視工作的意見》，其中指出高校巡視工作中發現高校學生黨支部在基層組織建設、全面從嚴治黨和落實“兩個責任”等方面存在諸多問題。如“四個意識不夠強”“學習貫徹黨中央決策部署和黨的教育方針不夠到位”依然是頻繁出現的問題，這些問題的出現恰恰反映出高校內部黨的意識淡化、黨的領導弱化等問題。大學生在進入高校后入黨，黨組織培養時間相對較短，不能充分接受黨的教育，對黨的理論政策理解不夠深入，對黨的認識大多停留在表面，不能充分發揮黨員的先鋒模范作用。大學生黨員的社會閱歷較淺，沒有形成完整、穩定的世界觀、人生觀、價值觀，網絡時代信息發達且紛亂復雜，大學生黨員容易受到西方個人主義、享樂主義、拜金主義的侵蝕，在思想上不能同黨的理想信念高度一致，在行動上不能切實履行為人民服務的宗旨。同時學生黨建活動存在著形式化、娛樂化的問題。例如，主題黨日作為黨支部政治建設的主要內容，應該切實開展豐富的學習教育實踐活動，但很多學生黨支部存在著主題黨日活動流于形式的問題，主題黨日被用來開班會、搞娛樂團建，學習時沒有主題、沒有內容，只是談論熱點新聞或聊聊社會閑事，甚至有個別支部只是裝裝樣子，拍幾張照片便結束活動［4］。

2.2 高校學生黨支部政治生活缺乏體制機制保障

長期以來，中國共產黨高度重視制度建設，但是在實踐過程中存在重制定、輕落實的現象，導致部分高校黨支部黨內政治生活呈現出政治性、原則性、戰斗性不強的情況。支部內部還缺乏按制度辦事的意識，在黨內政治生活中支部干部實行“一言堂”，或者實施家長制領導，甚至還披上“集體決策”的外衣，把“集體領導”“集體決策”作為推卸責任的工具，而有些黨員“察言觀色”，唯一把手是從，嚴重破壞了民主集中制的集體決策原則。有些黨員干部執行制度不嚴格，導致黨內政治生活不嚴肅，使民主生活會、組織生活會、黨員民主評議、“三會一課”等制度流于形式，達不到應有的效果，嚴重影響了基層黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力，同時也為高校滋生腐敗埋下了隱患。高校學生黨支部黨內政治生活缺乏體制機制保障，其原因就在于大學生黨員除了共產黨員這個社會屬性外，同時還是一名在校大學生，這也導致其支部黨建活動中不可避免地受到學業及學生工作的掣肘，一定程度上影響了黨內政治生活的正常開展。

2.3 高校學生黨支部建設缺少專業引領

學生黨支部日常黨建活動大多以學生黨員為主導，以傳統模式的理論學習為主，缺少高屋建瓴的遠大構想。另外，作為社會主義的建設者和接班人，大學生開展黨建工作并不能與其所學專業密切結合，這一點也是制約學生黨支部蓬勃發展的因素之一。出現這樣的問題，一方面與大學生黨員所處的現實環境有關，他們有理想、有抱負，但對黨的理論政策理解不深不透，對其專業學習的理解程度也并不扎實，因此所能發揮的政治引領和實踐帶動作用有限；另一方面缺少老黨員的指導和幫助，致使學生黨支部黨建活動理論層次匱乏、實踐層次輕浮不深入，導致黨支部戰斗堡壘作用受限［5］。

3 高校學生黨支部建設對策

據統計，全國每年新發展的黨員中，有將近四分之一是來自高校。高校學生黨支部在學校事業發展、國家育人育才工作中的作用不可或缺。其作為基層黨組織亟待整頓加強的對象之一，應從以下方面著手改進。

3.1 加強高校學生黨支部的政治建設

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確提出，要著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。這就要求學生黨支部要進一步加強黨的理論知識學習，通過深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要解決大學生黨員黨性修養不夠、對黨建工作認識不清的問題，必須以政治建設為中心，努力提升學生黨支部的政治引領力，不斷強化政治學習，讓理想信念教育入耳入腦入心，并在學生黨員心中落地生根。對大學生黨建工作嚴格把關，防止黨建活動出現庸俗化、娛樂化的傾向。

加強黨的支部建設在新時代面臨著新的課題，首先需要強化黨的政治領導，切實維護好黨中央權威和集中統一領導，這就要求從細化高校黨支部主體責任入手，選優配強黨支部書記，確保黨中央的方針、政策以及高校的步調決定得到有效執行。堅持不懈抓好黨的理論學習，使學習成果更加深刻、更加精準、更加有效，并將其付諸黨和國家的建設事業中，服務于為人民服務的實踐中。

堅持黨對高校的全面領導就是要找準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養政治生態，防范政治風險。加強黨對高校的領導，要將貫徹黨的教育方針作為根本點和著力點，加強黨支部政治建設。所有黨員要不斷加強思想教育和強化理論武裝，并把所學所感付諸社會主義建設的實踐之中。

3.2 加強高校學生黨支部制度建設

健全高校黨支部制度建設，為黨的政治領導提供制度保障。切實貫徹黨中央相關文件精神，對照支部工作條例，規范學生黨支部工作機制，嚴格執行黨的組織生活制度，勤抓學生理想信念教育，嚴守高校意識形態陣地，筑牢思想政治防線。把建章立制貫穿于共青團組織推優、入黨積極分子培養、黨員發展和教育的全過程，壓實主體責任，將黨建工作落實落小落細，提高工作質量，努力營造良好政治生態環境。

要嚴格按照黨中央文件精神，落實“三會一課”制度，為大學生黨支部建設工作創造良好的條件。對待學生黨支部要像其他黨支部一樣一視同仁。弘揚社會主義核心價值觀，致力于建立一個健康、公平、公正的政治環境。加強高校基層黨組織政治生態建設和黨內政治文化建設，堅持德才兼備，以德為先的標準培養大學生黨員，選優配齊學生黨支部領導班子，將政治立場堅定、有責任心、有能力的大學生黨員選拔加入黨支部領導班子［6］。

3.3 發揮高校黨委政治引領作用，激活高校基層黨支部的活力

高校黨委要找準自身的政治站位，增強政治意識，習慣從政治視角看問題，自覺“承擔管黨治黨、辦學治校主體責任”，同時也要承擔起“把方向、管大局、作決策、保落實”等責任。

另外，高校黨委需要明確自身職責，是“全面領導”而非“包辦一切”。辦學治校是一項非常復雜的綜合管理工作，需要理順高校管理機構，支持校長履行行政職責，不能取代校長履行職責。高校黨委要突出其政治領導功能，要管的是大局，而非細枝末節。高校黨委要充分發揮民主集中制優勢，為充分發揮高校黨委政治功能提供制度保障。需要明確的是，采用民主集中制并不是弱化了高校黨委的核心地位，而是使黨委的核心領導地位進一步加強。高校黨委應堅持科學民主的議事決策機制，針對“三重一大”的討論要嚴格按程序、規范進行決策，進而保證集體領導的科學性和民主性。通過加強黨支部規范化建設，對高校黨在建設過程中涌現出的典型廣泛宣傳，激活黨支部的活力，使之成為最堅實的戰斗堡壘。

3.4 構建高校師生黨支部協同聯動機制

通過結對子的方式，將相似專業背景的學生黨支部和教工黨支部有機結合，讓大學生黨員與教工黨員形成聯動，充分發揮教工黨員深厚理論優勢，加強對學生黨支部及學生黨員的政治引領和制度建設，彌補學生黨員活力充足、理論不足的問題。高校師生黨支部聯動機制的建立，有助于釋放大學生黨員的激情與活力，充分發揮學生黨支部的戰斗堡壘作用，加強對身邊同學的政治輻射作用。另外，從落實黨對高校全面領導的視域來看，有教師黨員引領或參與的學生黨支部建設，有助于幫助大學生堅定理想信念、牢固專業思想、樹立遠大理想，形成課內課外相結合、線上線下相結合、理論實踐相結合、管理服務相結合的全員、全程、全方位育人的“三全育人”模式。

4 結語

高校是黨領導下的高校，堅持黨對高校的全面領導是中國特色社會主義大學的本質特征。作為黨在高校的戰斗堡壘，高校黨支部在黨培養什么樣的人、為誰培養人和怎樣培養人的過程中起到至關重要的作用，為落實立德樹人根本任務提供了有力保證。基于目前高校學生黨支部出現的政治意識淡化、機制體制建設匱乏等問題，需要進一步加強學生黨支部的政治建設、制度建設，從內解決思想問題；通過學校黨委政治引領和師生支部協同聯動機制，從外激活支部活動，將學生培養成為有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗的新時代好青年！

參考文獻

［1］陳秋生. 堅持以政治建設統領高校院系黨建工作［J］. 思想理論教育. 2018（1）：72-76.

［2］裴澤慶. 新時代黨的政治建設［M］. 北京：中共黨史出版社，2018.

［3］習近平. 習近平談治國理政（第三卷）［M］. 北京：外文出版社，2020.

［4］劉滄山. 六措并舉加強高校黨的建設［N］. 中國教育報. 2019-04-01（12）.

［5］陳寶生. 把高校建設成為堅持黨的領導的堅強陣地［N］. 中國紀檢監察報，2019-02-22（003）.

［6］習近平. 用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人 貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務［N］. 人民日報，2019-03-19（01）.