預算一體化對行政事業單位財務工作的影響

宋夢真

新時期，行政事業單位工作內容日趨復雜化，要確保單位穩定運行，需要高質量完成財務工作，以此保障各項工作有序推進。在預算一體化背景下，行政事業單位應從財務部門實際工作內容出發，遵守預算管理相關要求，做到全過程、全方位監控財務活動，提高資金利用率。本文圍繞財務工作展開深入研究，重點闡述了預算一體化對行政事業單位財務工作的影響，并簡單論述了預算一體化主要內容等，希望對相關工作有所幫助。

在經濟全球化背景下，財務工作難度大幅度提升，財務預算資金利用率有所降低，對此財政部門大力開展預算管理改革工作，建立并完善預算一體化系統，實現多角度全方位管控財政資金，避免出現資金使用不明確的現象，為行政事業單位財務工作開展提供最大便利。

一、預算一體化概述

（一）概念

所謂預算一體化，主要指在遵守預算管理規定的基礎上，將相關內容嵌入信息系統，建立項目儲備庫，一體化管理預算調整、會計核算、預算績效等，形成涵蓋內容廣泛的智能化系統，真正做到全過程動態化監控預算，增強預算資金使用績效。

（二）主要內容

預算一體化主要依托于網絡信息技術，采取技術、制度融合的方式，建設規范化的預算管理體系，全面化監控預算資金使用情況。主要內容：全國預算管理一體化，制定自上而下的工作機制，建立統一化管理平臺，科學分配預算資源；部門預算一體化，由管理平臺統一管理每個部門收支情況，便于領導者掌握各個部門資金情況；全過程一體化，整合預算編制、績效評級、會計核算等流程，全過程管控；預算項目管理一體化，將預算項目作為基本運行單元，嚴格控制預算支出；預算數據一體化，財政部門占據主導地位，各級部門協作配合，建立龐大的財政預算網絡，統一化管理各級財政預算方式，規范工作流程和標準，做到財務數據信息共享。

二、行政事業單位推行預算一體化的必要性

對于行政事業單位來說，財務預算管理屬于一項核心工作，推行預算一體化，可以高效整合財務信息，彌補傳統工作模式弊端。采取原有工作模式時，財務核算、資產管理、政府采購等工作流程相互獨立，無法做到合理化融合，不利于數據信息高效率傳遞，導致頻繁出現重復或未錄入數據的現象。而實行預算一體化，能夠大幅度提升預算的精準度，使會計流程得到優化，提高現有資金利用率，便于部門領導掌握財務預算的執行情況。財務管理具有監督和核算的職能，在現代化財務理念影響下，財務人員逐漸通過事前預算獲得相對應的信息數據，再做出預算決策。另外，有效推行預算一體化，能夠保障會計信息的準確性，工作流程具有標準化的特點，有助于真實反映行政事業單位的財務收支信息，便于及時調整工作計劃。并能提高內部控制水平，各項管理制度得到有效落實，財務管理具有透明化的特點，避免出現違規操作行為而產生不良的社會影響。

三、預算一體化對行政事業單位財務工作帶來的影響

（一）支付流程更加清晰

現如今，行政事業單位開展財務工作時，對預算一體化體系依賴性大幅度提高，有效優化工作流程，支付流程具有清晰化特點。基于預算一體化環境下，預算單位采用國庫集中支付，取消直接或授權支付方式，取消代理銀行授權支付額度控制，便于財務人員展開支付管理，及時發現異常情況。同時，行政事業單位購買資產的類型、采購文件要求、價格要求等，整個支付階段做出明確規定，單位可根據指標和計劃額度提交支付申請，待審核崗同意后進行資金支付，不僅節省大量的時間，還保障資金使用的安全性。而在這一過程中財務人員逐一核對各項文件資料，重點審核采購單位銀行賬戶、采購清單等，避免出現采購數量不合理或劃款錯誤等情況而產生重大的經濟損失。

（二）提高對單位財務工作的要求

預算一體化系統增設會計核算與報告系統，借助現代化科學技術，實時核算每一筆業務資金，并細致化規定科目、摘要等，給予相應的系統提示，降低會計審核錯誤等現象，提高行政事業單位資金運行的安全性。相關調查結果顯示，部分行政事業單位業務較為簡單，運用預算一體化系統能夠加快賬務處理速度，真實反映單位業務內容；部分單位業務呈現復雜化特點，財務人員工作壓力較大，利用預算一體化系統的功能，自動化與財務系統對賬、分析，指出二者的相同點和不同點，做到優劣互補，提高財務工作水平。

預算一體化融入大數據技術、信息技術等，實現線上和線下融合工作，采用線上數據信息共享模式，為財政部門與單位財務部門創造良好平臺。實際工作過程中，財務人員利用線上審批和線上操作的方法，日常管理更加便利快捷，節省大量的工作時間。另外，預算一體化的實施，提高了對行政事業單位財務部門的要求，需要財務人員積極學習現代化工作模式，增強業務能力和職業素養。譬如，預算一體化系統包含內容較多，并且行政事業單位工作流程日漸復雜，財務人員日常工作量大幅度增加，若未能采取有效的應對措施，將嚴重影響財務工作效率，無法按時完成工作任務。

（三）項目庫建設成為管理重點

在預算一體化系統中，項目庫建設屬于核心工作內容，相關部門根據業務基本特點，以預算支出性質為標準，科學劃分項目類別，可分成人員類、運轉類、特定目標類三種，根據類型內容再細化其他子項目。實際工作過程中，行政事業單位需要參考不同業務的特點，針對性設定支出項目，遵守預算管理的相關要求。相對于以往財務工作內容，預算一體化的提出和實行，增加項目庫建設內容，對此單位注重財政預算部門與項目管理部門的融合，同步進行項目管理，工作方式和方法達成一致，從而保障預算管理質量。

（四）業務流程更加規范

預算一體化綜合性較強，屬于一種現代化的預算管理系統，根據預算管理特點，融合預算績效評價、執行等，并包含會計核算、集中支付等工作，做到全面覆蓋預算各個流程，保證財政資金準確運用，為行政事業單位財務工作提供更多便利，具體而言，采取預算一體化模式能夠規范業務流程。由于行政事業單位與財政部門主要職責差異化明顯，操作權限各不相同，要求單位正常運行期間，遵守財政管理體制相關要求，從實際情況出發制定標準化的收支預算，再通過多個部門討論、審批后，遵守預算規定口徑合理化執行。相對于傳統預算管理體制，在預算一體化背景下，大幅度增強預算功能，全程監督和管理編制、執行、評價等環節，全面盤活單位資金，保證各項資金使用的合理性。實施預算一體化，不僅能夠規范業務流程，還能強化系統的功能性，多角度管理和跟蹤單位財務資金，實現業財融合，并能動態化監管財務資金使用情況。故此要求財務人員強化預算管理意識，積極落實預算一體化系統。

四、行政事業單位實行預算一體化面臨困境

由于預算一體化融入更多新內容，具體運用流程和操作方法發生明顯變化，特別是預算指標會計核算、預算調整等方面。具體而言，預算調整調劑屬于連接編制和執行的重要環節，并且記賬規則理解難度也不斷提升，這就要求項目編制人員從業務需求方面出發，多角度進行劃分和區別。同時，預算一體化系統內部增設較多新的內容，需要行政事業單位組織財務人員學習，掌握新增模塊業務的運用流程以及操作方法，才能實現高效運用，突出預算一體化的運用價值。預算一體化系統開設項目庫管理、數據查詢等模塊，導致行政事業單位實施預算一體化期間，面臨多個方面帶來的挑戰，不僅保障單位資金充足，還應具有較高的技術水平，以及具有高水平的人才。鑒于這一特點，行政事業單位掌握預算一體化的主要內容，了解基本內涵，結合現階段財務部門工作情況，充分利用現有資源，采取多元化的預算一體化實行措施，提高行政事業單位運行的穩定性。

五、行政事業單位實行預算一體化的對策

行政事業單位若想全面實行預算一體化，優化財務工作流程，需要各個部門之間相互溝通，制定長效工作機制。具體而言，其一，制定全過程對賬機制，實施內部控制制度，仔細劃分每個崗位的主要工作內容。并執行崗位分離、制約、監督機制，定期匯報賬戶支付清單，避免出現不合理支付行為。其二，完善運維保障機制，積極引進現代化技術型人才，成立技術服務團隊，開設內部工作交流群，定期總結預算一體化實施效果，以及所存在的問題，保障運維服務工作的有效性。另外，預算一體化功能多樣，需要財務人員具備較高的職業素養和業務能力，應注重財務人員業務培訓，細致化講解一體化系統的操作要點，以及具體運用階段遵循的原則，確保每個財務人員都能靈活操控系統。不僅如此，財務人員主動參與各種形式的培訓活動，形成自主學習意識，深度研究預算管理相關法規，儲備更多預算管理知識，短時間內適應預算一體化運行環境。

六、結 語

總而言之，在時代快速發展背景下，信息化技術的廣泛運用，為預算一體化的實施創造了有利條件，由財政部門提出且有效推動財政改革腳步，對行政事業單位財務部門產生了一些影響，不僅提升了對財務人員的工作要求，還規范業了務流程和支付流程，有利于財務工作質量的提升。