高速公路征地拆遷存在的問題及對策

杜倫鵬

摘要 征地拆遷是修建高速公路中至關重要的工作，其實施難度較大，影響了工程建設的綜合效益。基于此，文章針對高速公路征地拆遷的常見問題進行研究，分析了提升征地拆遷效果的對策，具體包括改進政府征地拆遷的工作辦法、建立科學合理的拆遷安置補償體系、合理制定征地拆遷制度，旨在為公路建設者提供參考和借鑒。

關鍵詞 高速公路項目；征地拆遷；存在的問題；解決問題對策

中圖分類號 F542文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）12-0156-03

0 引言

高速公路征地拆遷是一項復雜的系統工程，其涉及的部門多且人員較廣。為保障拆遷工作合法、合規地順利推進，施工單位應統籌協調，不斷總結經驗教訓，不可因盲目追求施工進度而忽視拆遷質量。該文針對高速公路征地拆遷存在的問題及對策展開分析，具有十分重要的現實意義。

1 現階段高速公路建設征地拆遷中常見的問題

1.1 當地政府拆遷行為不規范

在征地拆遷過程中，政府起到了領導作用，并設立了征地拆遷指揮部，主要工作是向征地拆遷紅線內的涉及街道、鄉鎮發放工作派送單，并配合鄉鎮、街道開展封戶普查。高速公路建設時，通常采取邊拆遷邊報批土地的施工方式，無法保證拆遷和項目啟動同時進行，且存在一定的法律風險。此外，施工單位常與紅線內未拆遷群眾發生矛盾，阻礙了工程的正常開展，無法保證施工進度[1]。

線性拆遷會導致征地群眾面臨房、田分離帶來的耕種困難、出行不便等問題，必須提前設計規劃方案，明確改溝、改路、改渠的科學方式，避免造成汛期安全隱患，妨害春季農田的正常取水灌溉，損害當地居民的利益。一般情況下，高速公路項目都是省、市級的重大交通工程，受到明確的通車時間限制。開展土地征用拆遷工作時，建設單位要嚴格遵守有關規定，確保道路暢通[2]。

1.2 拆遷安置方式單一且補償標準較低

實施征地拆遷時，應避免因各種技術或人為原因造成的土地性質改變，確保農民住房和土地的安置到位，防止因承諾的安置補償費與實際補償費存在差異造成的失信問題，及時解決基層矛盾。

拆遷安置方式單一，目前主要有貨幣安置、“購房券”安置、現房安置三種模式。鄉鎮政府和有關部門需主動協調房源，解決實際閑置土地資源不足的問題，盡可能地實現被拆遷群眾的住房需求，推進拆遷安置工作的高效開展。根據國家《土地管理法》規定，征地拆遷過程中的拆遷安置補償是必要的補償措施，安置補償費主要包括土地補償費、安置補助費和地上附著物與青苗補償費。通過實地考察和當地調研，結合被征地區域的地質條件、實際年均產值、補償標準等情況，合理確定安置補償費用[3]。

1.3 保障被征地農民長久利益方面還存在不足之處

按照國家《土地管理法》規定，土地征收時應根據當地經濟的實際發展狀況、居民的生活水平合理確定補償標準，維護被征地群眾的合法利益。為保障群眾的長遠利益，應落實社保辦理，及時支付土地補償款。地方政府在確定補償款標準時，應考量片區的綜合地價，并結合土地的年均產值情況進行核算，土地補償款的標準應當每隔3～5年進行中心調整和公布，確保當地群眾能了解拆遷政策，提高被征地群眾的配合度。

繳納社保是強化土地征收后續保障，保護失地農民權益的重要環節。若不能及時辦理社保，被征地農民領取社保金的時間延緩，已到達退休年齡的群眾無法領取退休金，給群眾造成財產損失。而第一批辦理社保的群眾在到達退休年齡后即可領取退休金，造成了不公平現象，最終可能引發群體性事件或信訪事件，影響征地拆遷的正常推進，阻礙了高速公路的建設發展。

2 政府改進優化征地拆遷工作措施

2.1 科學規劃與民主決策相結合

高速公路設計期間，相關主管部門以及其他的責任主體都要對施工現場進行全面考察，掌握每個區域的實際情況，合理設計工程線型，盡可能避開居民集中居住區，縮減拆遷量，并優先考察土地區塊較差且經濟價值低的地塊。

政府在發布征地拆遷公告后，要統籌安排前期拆遷準備工作，通過設置拆遷標語、懸掛橫幅等方式加強拆遷宣傳，提高群眾對拆遷工作的配合度。此外，有關部門還需要下沉一線，安排專業的調查員調查了解群眾的訴求，用專業業務知識與群眾耐心溝通講解相關政策，及時解決群眾的疑問，營造出人人配合支持拆遷的良好氛圍[4]。

2.2 加大過程中的統籌協調力度

當下高速公路建設需要的社會投資較多，施工時涉及了多個建設單位。在農村集體土地拆遷過程中，需各個部門的共同參與，有些單位的權責存在交叉，不能僅從各自單位的角度出發開展工作，還需要加強部門間協調溝通，提高工作效率，節約行政資源。

高速公路建設的主導單位主要是地級市和省級交通管理部門。征地拆遷前，當地政府要與相關部門加強協調合作，提高工作效率。實施征地拆遷時，地方指揮部、相關牽頭單位應發揮引領指揮的作用，樹立大局意識，加強制度優化管理，結合實際需要征地的時間，提出科學、合理、有效的交通組織方案，增強服務群眾的意識，改善工程建設的思路和方法，推進征地拆遷工作的有序開展。

2.3 培養專業的拆遷工作人員

征地拆遷形式主要由鄉鎮、街道負責，由具有一定經驗的老干部領導年輕的新干部，通過以老帶新的方式實施。此外，國土部門發揮指導作用，市政府、交通部門負責協調，鄉鎮政府坐鎮，多方面合力共同完成征地拆遷任務。

目前，征地拆遷主要工作人員包括正式編制人員、臨時聘用人員、社區工作人員、大學生村官等。這些年輕的工作人員缺乏拆遷征地經驗，不了解拆遷政策和相關流程，且流動性較強，團隊建設不穩定，存在頻繁換人的情況。而高速公路工程的建設周期長，更需要培養一批專業穩定的拆遷人員，提高談判過程的連續性，保障后續協議的簽訂和解釋。應加強團隊建設，將專業的拆遷人員分別安排到各鄉鎮、街道、社區開展拆遷政策培訓，改善團隊的作風，提高工作能力，營造和諧高效的干事環境[5]。

3 建立科學合理的拆遷安置補償體系

3.1 實施多樣化安置補償，提高征地拆遷補償標準

貨幣補償是征地拆遷中最常見的補償方式，其便利性和可操作性強，但單一的貨幣補償不能滿足被拆遷群眾多元化的需求。為更好地實現群眾的利益，還需要進一步探索不同的補償形式，形成多樣化的安置補償辦法。

創新補償方式，采取同等區域置換土地、安置點集中修建、將土地征收補償以公司名義入股到待開發項目等多樣化的形式進行征地補償。根據實際采取的補償形式提早謀劃準備，采取限價房或安置點集中修建補償時，應事先建好新房，防止被征地群眾因補償過渡時間過長出現不良情緒引發矛盾，增加不必要的費用，保障被征地群眾的利益，樹立良好的政府形象[6]。

3.2 拓寬補償范圍，明確拆遷政策

國家的征地補償政策只賠償直接經濟損失，但高速公路工程建設中還存在許多間接經濟損失。造成間接損失的主要因素有空氣污染、噪聲污染、房屋損壞等，不可避免地影響了周邊群眾的合法權益。因此，應明確征地拆遷政策中關于間接補償的規定，使用特殊情況特殊研究的辦法，保證高速公路修建時周邊群眾的合法權益，并提供必要的補償。

高速公路建設的涉及面廣，通常涵蓋很多縣、區，存在范圍較廣的紅線外房屋。根據國家公路法規定，高速公路區域延伸至周邊的30 m內不允許修建任何建筑。政府在制定征地拆遷政策時，應將高速公路邊緣30 m內受到嚴重影響的房屋納入拆遷紅線內，避免損害群眾的合法權益。若政府存在財政困難，或有其他原因不能將部分土地、房屋納入征地拆遷范圍的，需安排專業人員到地方協調溝通，確保施工單位、業主單位能合理規劃設計改溝改渠，提高工作效率[7]。

3.3 加強征地拆遷后失地農民的綜合保障

征地拆遷實施后，當地農民失去原有農田，無法繼續原有自給自足的田園生活。政府應加強后續保障工作，及時制定合理的政策維護農民的生活秩序，實施有效的再就業措施。社會保障部門應積極開展免費的就業培訓，鼓勵特定人群再就業，并聯系需要用人的企業提供崗位支持，實現培訓合格農民的定向就業。

加大社會保障的執行力度。線性拆遷規模大，牽扯到的人數多，但社保安置所能保障的人數較少，難以保障所有被征地人群的權益。社區在制定社保安置政策時，應該預先繳納足額的社會保障資金，做到應保盡保，確保到退休年齡的人能夠及時領取退休工資，促進土地征收拆遷工作的順利進行[8]。

3.4 綜合各類因素，實施合理補償

當下常見的征地補償辦法實際實施時并不能滿足所有特殊情況。按照以往的經驗，補償人數越少，房屋質量越好時，政府的賠償損失越大。若要盡可能地實現等值補償，就應實行一事一議的方式合理評估特殊被拆遷人群，并以此為依據加強協商談判，在保障被拆遷人權益的基礎上減少政府的損失，提高補償的公平性，避免與其他被拆遷人之間產生糾紛[9]。

集體土地征地拆遷補償時，應當綜合考慮當地的房屋價格和土地區位價格，評估被征地區域的已有價值和預期可能產生的價值，包括土地、房屋、農作物和樹木的價值，從而計算最合理價值，在此基礎上，通過計算得出最合理的補償價。此外，高速公路區域征拆工作所需的時間長，地方政府應按照分段建設的實際需要合理制定相關政策，確保補償價格的合理性。

4 完善征地拆遷制度建設

征地拆遷是一項長期性的工作，實施時應嚴格按照制度要求執行征地拆遷流程，落實現有法律法規，重視司法參與過程。要加強征地拆遷的制度建設，制定時效性強、穩定性強的制度，為征地拆遷工作提供有力制度保障。

4.1 嚴格規范拆遷程序

強化土地征收補償的程序性，引進聽證制度提高征收補償決策的科學性，增強農民的參與度，推動土地征收補償協議的簽署。當地政府要嚴格執行國土部門的土地預審意見，并對水土保持、立項、環保等方面進行廣泛的咨詢，確保征地拆遷流程的合法合規，防止出現“未批先建”和“以租代征”的問題。

高速公路征地拆遷過程中，應按照程序依次進行公告、簽訂協議和公示，嚴禁拆遷人員“暗箱操作”[10]。高速公路指揮部執行資金撥付前應加強手續審批，檢查以下程序是否完備：首先，由拆遷人員和村社干部共同完成調查，并將調查結果報告給鄉鎮街道拆遷辦公室。其次，由鄉鎮街道主要領導對人口調查成果進行核實，并上報當地的土地管理機構；再經國家土地管理局核實，上報指揮部。最終，由指揮部批準撥付。指揮部應不定時抽檢資金撥付情況，同步督促拆遷工作的推進，并確保受保障人群能及時獲取安置補償和購買新房。

4.2 加大司法參與力度

根據國家《行政復議法》規定，被征地人若不滿政府制定的拆遷政策，可提出行政復議，保障自身的合法權益，促進拆遷補償政策的優化改進。

司法機關不是征收拆遷的主要責任單位和利益相關人，合理設置司法工作人員有助于發揮司法機關的強制性和權威性，保障相關人員能獨立、客觀地對待拆遷工作，并有效調解糾紛，保障群眾的合法權益，為政府推進重要交通基礎設施建設提供有力支持。

4.3 優化相關法律法規

我國相關法律從宏觀層面指導國家的征地拆遷政策，地方作為補充出臺了許多關于集體土地的相關條例，但實際征地拆遷時缺乏有效的可操作性措施。地方條例可能存在與上位法不一致的條款，影響了地方政府征地拆遷的法律基礎。當前，高速公路集體土地征拆工作時，應加快健全征地拆遷制度，為政府的征地拆遷工作提供具體的，指導性、操作性強的法律規范。

5 結語

綜上，征拆作為高速公路項目建設的前置性工作，能否順利進行，極大地影響實際工程的成本和進度。若不能及時征拆紅線內的房屋和土地，會造成部分施工的斷點，甚至影響整體工程的建設質量。為加強征拆工作，應積極探索創新征拆模式，樹立全局觀念，統籌兼顧、實事求是地細化征拆管理方案細則，不斷提高管理效率，實現“和諧征拆”“科學征拆”及“規范征拆”，保障被征地群眾的合法權益，確保工程建設的有序推進。

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