天津濱海新區停車治理策略研究

李永博 劉志明 宋亞南

摘要 近年來，隨著社會經濟的發展，我國機動車保有量呈現逐年遞增的趨勢，由此引發停車供需矛盾日趨緊張，停車問題已經成為各地政府高度關注的民生問題。文章基于天津市濱海新區成熟生活區停車調查數據，以新村地區為例，分析其停車特點，選取泊位缺口、違停車輛作為停車問題判定指標，將有問題的停車街區劃分為泊位管理不力類和泊位供給不足類兩類，提出了詳細的停車治理方案，以緩解停車難問題。

關鍵詞 泊位缺口；違停車輛；管理不力類；供給不足類；停車治理

中圖分類號 U491.7文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）12-0010-04

0 引言

隨著我國城市化進程的加速和機動化水平的提高，城市停車問題日益突出，國內很多城市都出現停車泊位供給不足、公共停車場建設緩慢等共性問題，現狀占用消防通道、人行道停車等違停現象更是時有發生。在此背景下，如何有效解決現狀停車問題成為各地發展面臨的重要課題。

國內學者圍繞城市停車治理開展了大量的研究。舒詩楠等[1]基于北京市多層級協同的停車規劃體系，明確了停車規劃的目標、策略、路徑、項目和條件，提出了法治化、共治化和精細化的停車治理策略。李愷翌[2]總結了上海市停車治理的成功經驗，提出了因地制宜地挖掘內部停車資源、多舉措加大公共停車設施供給，推進錯峰共享行動，充分調動社會力量參與停車自治。於昊等[3]通過分析南京市老城區內不同年代建設小區的停車供需情況，提出多元化、市場化的停車治理思路，還提出了運用價格杠桿調節停車需求、引入交通影響評價制度等政策建議。

總的來看，由于城市停車問題牽涉面廣、涉及利益群體多，造成停車治理工程往往比較復雜，需要詳細分析、精準施策，才能真正實現停車供需平衡。

1 濱海新區現狀停車特征及問題

濱海新區位于天津市東部沿海，呈帶狀組團式發展，目前成熟生活區集中在塘沽、漢沽和大港三個城區。通過分析總結現狀調研數據，可以發現濱海新區停車難問題主要包含以下四個方面。

一是現狀停車供給區域性不平衡，在地域上存在總量富余、局部不足的問題。據統計，現狀工作日白天和夜間實際停放車輛數分別為27.8萬輛、30.7萬輛，車均泊位為1.41個泊位/輛、1.28個泊位/輛，總體停車供給總量充足，能夠滿足國標要求（車均泊位為1.1～1.3個泊位/輛），但是，目前仍有45%左右的停車街區存在泊位缺口。

二是現狀泊位供給結構不平衡，公共停車場和路內泊位占比較低。目前公共停車場建設滯后、路內停車泊位緊張，不能有效發揮其輔助、補充停車供給的功能。

三是配建停車場對外開放比例低。據統計，目前全區56%的配建停車場未對外開放，一邊是大量泊位空置，另一邊是駕駛員找不到泊位，只能違規停放，造成停車資源嚴重浪費。

四是空間資源未得到有效利用。部分老舊小區及公建地塊內存在大量不影響消防車輛通行的路段，未得到有效利用。據統計，全區此類潛在新增泊位資源可達到7.3萬個，充分挖潛可新增18%的泊位。

2 停車治理方案研究

該次停車治理目標是在逐步實現小范圍停車街區內部共享共治基礎上，進而實現全區停車供需平衡。因此，根據駕駛員從停車場到目的地的步行意愿，將長度和寬度均不大于500 m作為停車街區的劃分標準[4]。該次停車治理以現狀道路為邊界，最終將全區成熟生活區劃分為953個停車街區。

2.1 問題街區分類

以街區是否存在泊位缺口、是否存在違停車輛作為判定標準，將違停問題分為兩類，即管理不力類和供給不足類。

第一類是管理不力類問題街區。如果停車街區不存在泊位缺口、卻存在違停現象，即可歸納為管理不力類問題街區。此類街區主要停車問題為街區內泊位總量富余，但是車輛亂停亂放的問題依舊嚴重。

第二類是供給不足類問題街區。如果停車街區存在泊位缺口，也存在違停現象，即可歸納為供給不足類問題街區。此類街區主要停車問題為缺少停車泊位。

2.2 停車治理方法

管理不力類問題主要分為兩種情況，一種是地塊內有空余泊位，駕駛員不入位停車，可通過加大執法力度解決；另一種是地塊內沒有空余泊位，而停車街區內其他地塊沒有共享泊位，可建立停車街區內共享機制進行緩解。

供給不足類問題最主要的原因是停車泊位供給不足，可采取加強停車街區內停車共享、開展地塊內泊位挖潛、合理布置路內停車位、新增公共停車場等措施，來增加泊位供給，緩解停車壓力。

3 濱海新區新村地區實例分析

3.1 新村地區停車現狀

新村地區位于塘沽老城區核心區，總占地面積約3.6 km2，區域內現狀用地開發成熟，老舊建筑比較多。

該區域現狀人口量大、崗位密度高，小汽車擁有量達到249輛/千人，遠超全區小汽車保有量平均值，屬于濱海新區停車問題最嚴重的地區，新村地區具體范圍如圖1所示。

3.1.1 停車泊位供給情況

經調查，現狀新村地區總停車泊位為11 510個，其中，配建泊位10 181個，占比89%；公共停車場泊位320個，占比3%；路內停車泊位1 009個，占比9%。對照現行國家標準[5]，現狀公共停車場和路內停車泊位占比均不達標。

3.1.2 停車泊位使用情況

在停車需求總量上，現狀工作日白天和夜間的停車需求分別為1.33萬輛和1.26萬輛。對比工作日白天和夜間的違停車輛數、泊位空置率和違停車輛占比數據，可以發現工作日夜間泊位空置率高、違停比例高，停車問題更明顯。因此，該次選擇對工作日夜間數據進行分析，具體如表1所示。

3.2 新村地區停車問題歸類

依據停車問題歸類標準判斷，在工作日夜間，新村地區有24個管理不力類街區，違停車輛總數為1 099輛；有40個供給不足類街區，違停車輛總數為5 378輛，具體如圖2、表2所示。

3.3 新村地區停車治理措施

3.3.1 管理不力類街區治理措施

（1）停車治理措施。一是加大停車執法力度。成立以交管局、城管委、街道辦為主的聯合執法機構，應用無人機等先進執法手段，進一步規范區域內的停車秩序；按照每月違法停車次數累加，逐步提高處罰力度，實行階梯式處罰標準；鼓勵街區停車自治，發動群眾參與到停車違法執法行動中來，具體停車街區分布如圖3所示。

二是推行停車泊位對外開放。針對只售不租或不對外開放的居住小區以及現狀經營不善關閉的商場和辦公樓等地塊，由住建委、街道辦組織協調，建立停車運營公司、物業公司、小區業主共同參與的停車合作模式，不僅能緩解區域停車壓力，還可以推動地區停車產業發展，實現社會效益和經濟效益雙贏。

三是建設智慧停車管理平臺。將所有停車管理設施接入平臺，方便將停車供需數據隨時匯總，實時了解、發布停車街區內所有停車場的運行情況，向居民發布空置泊位信息，引導駕駛員到最近的泊位停車，提高停車效率。

四是制定差異化停車政策。根據不同街區的現狀用地特征和交通運行特征，將交通集聚強度高的區域確定為停車嚴格控制區，制定標準停車費率，運用經濟杠桿調節停車供需緊張；調整各類地塊的停車設施配建指標，適當提高新建住宅和公共建設設施的停車配建標準。

（2）停車治理效果。當前，新村地區內有24個停車街區存在管理不力的問題，存在1 099輛違停車輛。在采取加大停車執法等措施后，此類停車街區停車問題得到緩解，泊位空置率由67%降至46%，違停車輛全部引導至正規泊位，具體改善效果如表3所示。

3.3.2 供給不足類治理措施

（1）停車治理措施。一是加強停車街區內停車共享。研究制定停車泊位資源共享機制，最大限度地利用現有停車資源，提高閑置泊位的使用效率。結合現狀停車供需數據，實施街區共享結對措施。有相關研究證明，居住區可為毗鄰建筑共享55%左右的停車泊位，共享的潛力非常大[6]。

結合相關研究成果及現場踏勘情況，預計在新村地區內可提供共享泊位為1 393個，具體如圖4所示。

二是開展地塊內泊位挖潛。對于小區類地塊，應結合老舊小區改造方案，規范布置消防車道，在消防應急車道以外的綠化帶、內部道路、現狀空地等公共空間，布置停車泊位；對于公建類地塊，開展地塊內平面車位改造，建設機械式立體停車位，有條件的地塊可建設立體停車樓。

結合地塊內部道路及建筑布局，預計在新村地區內可提供挖潛泊位為1 648個，具體如圖5所示。

三是合理布置路內停車位。在不影響道路交通、錯開主要商圈、學校、醫院等較易擁堵區域的條件下，在次干路和支路上布置路內停車泊位，以滿足停車街區的出行車位需求；對于老舊小區比例較高的街道，可設置夜間限時泊位，方便周邊居民停車。

依據現狀道路網運行情況和道路橫斷面布置情況，在新村地區福建路、煙臺道等道路上施劃路內泊位，可提供泊位為555個，具體如圖6所示。

四是新增公共停車場。在現狀邊角地、政府儲備土地、公交場站等地塊內，建設臨時公共停車場；也可以在綠地公園、學校操場等公共空間地下新建多層地下停車庫，對社會開放。

根據新村地區用地情況，在新村地區內，結合綠地廣場和學校操場用地布置地下車庫4處，可提供停車泊位為230個，具體如圖7所示。

（2）停車治理效果。當前，新村地區內有40個停車街區存在供給不足的問題，存在5 378輛違停車輛。在采取街區泊位共享、地塊新增挖潛、優化路內泊位和新增公共停車場等治理措施后，此類停車街區停車問題得到有效緩解，泊位空置率由28%降至18%，違停車輛占總車輛數量比例由55%降至17%，具體改善效果如表4所示。

3.4 實施效果分析

在該次治理方案中，總共增加了3 826個泊位，其中，依靠現有用地資源共享、挖潛增加了3 041個；依靠路內泊位、公共停車場增加了785個，在新村地區用地資源緊張的背景下，有效地緩解了區域停車壓力。

按照停車治理方案實施后，新村地區停車泊位空置率降低了18%，違停車輛占車輛總數比例降低了38%，有效提高了區域停車泊位利用率、解決了部分車輛違停問題，具體如表5所示。

4 結語

小汽車亂停亂放對城市公共空間的交通秩序和環境質量造成了很大影響，研究其治理措施，對于建設宜居城市、增強居民幸福感具有十分重要意義。該文基于濱海新區成熟生活區停車調查數據，分析得到了管理不力類和供給不足類停車街區的空置率和違停率數據，逐步落實停車治理措施后，預期停車治理效果顯著，能夠為政府精準施策和解決停車問題提供指導，對于其他城市停車治理工作具有一定借鑒意義。

參考文獻

[1]舒詩楠， 張曉東， 李爽. 北京多層級協同停車規劃體系構建與治理實踐[J]. 城市交通，2019（1）： 54-63.

[2]李愷翌. 上海市停車難綜合治理實踐與探討[J]. 交通與港航， 2022（3）： 27-33.

[3]於昊， 劉超平， 楊明. 南京市老城區老舊小區停車發展政策與策略[J]. 城市交通， 2016（4）： 19-25.

[4]劉媛媛. 基于停車綜合治理的公共停車設施規劃方法研究——以上海奉賢新城為例[J]. 交通與港航， 2022（3）： 13-20.

[5]中華人民共和國住房和城鄉建設部， 中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局. 城市停車規劃規范：GB/T 51149—2016[S]. 北京：中國建筑工業出版社， 2016.

[6]段滿珍， 楊兆升， 張林， 等. 居住區泊位對外共享能力評估模型[J]. 交通運輸系統工程與信息， 2015（4）： 106-112+117.