中國積極推動全球人權治理

中國愿同國際社會一道，踐行《維也納宣言和行動綱領》精神，推動全球人權治理朝著更加公平公正合理包容的方向發展，推動構建人類命運共同體，共建更加美好的世界。

2023年6月14-15日，由中國國務院新聞辦公室、外交部和國家國際發展合作署共同主辦的全球人權治理高端論壇在北京舉行。其主題為“平等、合作、發展：《維也納宣言和行動綱領》通過30周年與全球人權治理”。中國國家主席習近平向論壇致賀信。

習近平指出，當前，人類又一次站在歷史的十字路口，全球人權治理面臨嚴峻挑戰。我們主張以安全守護人權，尊重各國主權和領土完整，同走和平發展道路，踐行全球安全倡議，為實現人權創造安寧的環境；以發展促進人權，踐行全球發展倡議，提高發展的包容性、普惠性和可持續性，以各具特色的現代化之路保障各國人民公平享有人權；以合作推進人權，相互尊重，平等相待，踐行全球文明倡議，加強文明交流互鑒，通過對話凝聚共識，共同推動人權文明發展進步。

習近平強調，中國愿同國際社會一道，踐行《維也納宣言和行動綱領》精神，推動全球人權治理朝著更加公平公正合理包容的方向發展，推動構建人類命運共同體，共建更加美好的世界。

全球人權治理面臨嚴峻挑戰

75年前的1948年，在12月10日聯合國大會通過了《世界人權宣言》，這是世界上首個普遍性、綜合性的規定人權國際標準的國際文件，極具象征性意義。聯合國人權事務高級專員辦公室于2022年年底發起了“人權75”活動倡議，在2023年開展一系列紀念活動，重溫聯合國尊重和保障人權的初心和使命，弘揚《世界人權宣言》強調的人權基于人固有的人格尊嚴和價值的精神，推動世界人權事業面對挑戰、勇往直前。

30年前的1993年，在6月14日世界人權大會通過了《維也納宣言和行動綱領》，這是國際社會在結束東西方冷戰后，在人權主流化不斷推進的背景下產生的一份新的反映國際社會促進世界人權事業呼聲和共同立場的標志性文件。該文件通過聯合國大會決議發布，強調所有人權是一個整體，密切聯系、不可分割。它直接推動世界人權事業進入新階段。此后，聯合國在世紀之交正式宣布，安全、發展和人權是聯合國改革和發展的三大支柱。

當下，在我們紀念《世界人權宣言》通過75周年、《維也納宣言和行動綱領》通過30周年的2023年，國際社會面臨的是百年未有之大變局加速演進的新時代。當今，烏克蘭危機仍在持續，新冠疫情大流行重創世界，各國經濟下滑和發展普遍受阻，大國關系走向不信任的趨勢明顯，全球治理在諸多領域面臨赤字……世界比任何時候都更需要團結。在如此緊迫的情況下，事實卻是，在聯合國最重要的人權機構—人權理事會框架下，不同立場國家之間的互相指責和對抗的情況顯著抬頭。

“人民幸福生活是最大的人權”

2018年12月10日，習近平在致紀念《世界人權宣言》發表70周年座談會的賀信中首次提出：“人民幸福生活是最大的人權。”這是當代中國人權觀最核心的一句話。它道出了在中國，人權是所有人民的人權，絕不僅僅是少數富人或者特權者的權利，而且中國以幸福生活作為追求目標和衡量標準，體現了物質文明與精神文明相統一的境界。

中國人是知行合一的，中國的人權觀體現中國的人權實踐。中國走出了順應時代潮流、適合本國國情的人權發展道路。中國的人權立場和主張，源于中國人權發展道路的六個基本特征和寶貴經驗。

首先中國有強有力的領導力量。中國人權事業的發展方向和道路，由中國共產黨擘畫并堅定不移、堅持不懈地付諸實施。中國響應《維也納宣言和行動綱領》的號召，積極通過制定和實施《國家人權行動計劃》的方式推動人權。中國是唯一連續制定和實施四個《國家人權行動計劃》的大國。中國人權事業已經進入有計劃、有步驟、又好又快全面發展的新時期。

其次中國堅持人民主體地位。人民性是中國人權發展道路最顯著的特征。中國積極保障人民民主權利，充分激發廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，讓人民成為人權事業發展的主要參與者、促進者、受益者，追求人的全面發展，并強調要讓全體人民實現共同富裕。中國已經建成了包括養老、醫療保障、社會救助等在內的世界上最大的社會保障體系。中國全面實現城鄉義務教育，義務教育普及程度達到世界高收入國家的平均水平。中國在減貧方面提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標，對全球減貧貢獻率超過70%。中國尤其關注特殊群體的人權保障，除專門立法外，四個國家人權行動計劃中均有專門章節分別規定保障少數民族、婦女、兒童、殘疾人和老年人權利的內容。

三是堅持從本國實際出發。中國沒有教條式、口號式地對待人權，也沒有簡單套用外國的政治、經濟發展模式，而是根據本國實際，獨立自主地決定發展目標、路徑和方法，由此取得了廣泛、真實、巨大的人權成就。從本國實際出發，堅持獨立自主，這是中國政府和人民改革開放、實現現代化、取得成功的基本經驗。

四是堅持生存權與發展權為首要的基本人權。生存權和發展權既是個人人權，也是集體人權。這兩個概念揭示了實現人權保障的基本要求和基本路徑。生存權和發展權是動態發展的概念，體現了習近平提出的“人權保障沒有最好，只有更好”的思想。中國強調生存權和發展權，抓住了中國作為發展中人口大國的發展進程的實質和關鍵問題，即生存是享有一切人權的基礎，發展是解決一切問題的鑰匙。

五是依法保障人權。尊重和保障人權是良法善治的核心內容和衡量標準。法治是人權最有效的保障，中國堅持法律面前人人平等，把尊重和保障人權貫穿立法、執法、司法、守法各個環節，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障政治、經濟、文化、社會、環境等各方面權利，不斷提升人權法治化保障水平。

六是積極參與全球人權治理。大河有水小河滿，反之亦然。一國的發展和整個人類的命運是有機整體，息息相關。中國不僅關注本國人民的福祉，也關心世界人民的冷暖。中國堅持“己所不欲，勿施于人”的黃金法則，一貫認為，人權問題本質上屬于一國內部管轄的問題，各國應當尊重國家主權和不干涉內政等公認的國際法準則，在此基礎上弘揚全人類共同價值，踐行真正多邊主義，積極參與包括人權在內的全球治理體系改革和建設，推動構建人類命運共同體。

中國積極參與全球人權治理

70多年來，以《聯合國憲章》為基礎，以《世界人權宣言》為綱領，以聯合國核心人權條約為框架和基本內容，輔之以大量的聯合國大會決議、宣言和聯合國人權條約機制的解釋性文件，形成了聯合國框架下的人權制度體系。不同層級的法律文本與機構建設相配套，從標準制定到實施、倡導和監督，進一步形成了人權治理體系。中國是聯合國安理會常任理事國和現任的人權理事會成員國，中國積極參與全球人權治理的廣度與深度不斷加強。

2020年10月，第75屆聯合國大會選舉產生2021-2023年度人權理事會成員，中國成功當選。與美國屢次退出人權理事會、予取予求不同，中國在每一次有資格參選時，均積極參選并高票當選人權理事會成員。

然而，美國等部分西方國家將人權作為政治工具、搞雙重標準、不尊重事實和國際規則的情況屢屢出現，相當程度上干擾了聯合國人權機制的工作，影響了國際人權機制應有作用的發揮。中國一貫與廣大發展中國家、維護公平正義的國家一道，堅持《聯合國憲章》規定的主權平等和不干涉內政的基本原則，堅決同借人權干涉內政、搞政治抹黑和打壓的行徑開展國際人權斗爭，維護聯合國人權理事會的工作原則和制度。

中國高度重視聯合國發展議程的制定和實施，是聯合國2030年可持續發展議程的倡導者和踐行者。在平等和互相尊重的基礎上，中國主張與其他國家以合作促發展，以發展促人權。中國倡導的“一帶一路”建設，就是中國為國際社會發展提供的公共產品，明顯有利于沿線國家發展任務和人權目標的實現。

近年來，發展中國家占世界經濟比重的日益增高、在政治舞臺上話語權的逐漸提升是一個重要的趨勢。加強同第三世界國家的團結與合作，是中國對外關系的基本立足點。客觀上，西方國家在國際人權話語權上占據優勢，長期主導了國際人權理論和輿論的形成和發展。國際組織的日常運作也深受影響。未來發展中國家的經驗、智慧應該也必然更多地在國際組織和國際社會中受到重視、產生影響。

當今世界，沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。不論是大流行病的預防和危機應對，還是應對氣候變化，多邊主義都不可或缺。在中國的努力下，聯合國安理會、經社理事會和人權理事會在多個決議中寫入了構建人類命運共同體的理念，使之日益成為國際人權話語體系的重要組成部分。推動構建人類命運共同體日益成為全球人權治理的基本理論和思想引領。

2023年3月29日，中國在聯合國人權理事會第52屆會議上代表巴西、南非等近80個國家就《維也納宣言和行動綱領》通過30周年作共同發言，呼吁加強國際合作，重振宣言精神，推動實現高質量發展。6月14-15日，全球人權治理高端論壇在北京隆重舉行，近百個國家和包括聯合國機構在內的國際組織與中國一起表達了對加強全球人權治理的堅定支持和美好期待。

柳華文 中國社會科學院國際法研究所涉外法治研究中心主任