南充市農業產業發展現狀問題及對策

張 雨

（西南交通大學希望學院，四川成都 610400）

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，把“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”作為鄉村振興的重要舉措[1-2]。農業現代化是農業與時俱進、繁榮發展的根本方向[3-4]。南充市是四川省重要的農業大市和糧食生產基地，保證南充市農業健康可持續發展，關乎四川省糧食安全。因此，厘清南充市農業發展現狀，分析南充市農業發展問題并提出合理建議，有利于保障南充市農業健康可持續發展，保障四川省糧食供應安全。

1 南充市農業產業發展現狀

1.1 國家級農業園區不斷涌現，產業化經營體系逐步完善

農業生產逐步實現規模化，以糧食、生豬、蔬菜和桑蠶為主的農業產業化經營體系逐漸完善。根據《四川省統計年鑒2022 年》，2021 年南充市糧食播種面積56.64 萬hm2，位居四川省第1，總產量317.1 萬t，位居四川省第2；南充市出欄生豬591.35 萬頭，年末存欄生豬414.72 萬頭，存出欄量均位居四川省第1，牛出欄13.08 萬頭，位居四川省第7，肉羊出欄198.96 萬只，位居四川省第2；家禽出欄7 375.06 萬羽，位居四川省第2，存欄4 927.02 萬羽，位居四川省第1；蔬菜播種面積16.47 萬hm2；年產繭1.25 萬t，位列四川省第3。

1.2 第一產業貢獻突出

根據《南充市統計年鑒2022 年》，南充市農村居民人均可支配收入達18 247元，城鄉居民收入差距持續縮小，城鄉居民收入比由2016 年的2.31 ∶1 縮小到2021 年的2.15 ∶1。1）從第一產業增加值來看，南充市第一產業增加值為474.84 億元，僅次于成都市。2）從第一產業對經濟增長的貢獻率來看，南充市第一產業對經濟增長的貢獻率為18.25%，居四川省前列，表明在南充市的產業結構中，第一產業對經濟的拉動作用較強。

2 存在的問題

2.1 農業生產效率低

低效率的農業生產不利于南充市農民增收，進而造成當地農村人口外流嚴重，土地拋荒現象頻發，從而加劇農業生產效率降低的趨勢，農業生產效益無法得到有效保障及提升，形成惡性循環。同時，低效率的農業生產不利于南充市推進農業綠色發展，極易造成土地浪費、化肥使用過量、環境污染等問題，進一步降低了農業生產效益及產量。例如，根據《四川省統計年鑒2022 年》，南充市糧食播種面積達56.64 萬hm2，位居四川省第1，但從糧食產量上看，其產量僅為5.60 t·hm-2，低于德陽市（6.38 萬t·hm-2）、成都市（6.04 萬t·hm-2）、宜賓市（6.02 萬t·hm-2）、瀘州市（5.86 萬t·hm-2）、綿陽市（5.84 萬t·hm-2）、達州市（5.74 萬t·hm-2）。從蔬菜及食用菌產量上看，南充市的總產量為420.17 萬t，均僅次于成都市，同時單產（25.51 萬t·hm-2）遠低于成都市（35.52 萬t·hm-2）。從總量上看，南充市糧食產量、蔬菜及食用菌產量分別位居四川省第1、2名，但糧食單產遠不及德陽市（196.4 萬t·hm-2）、成都市（227.9 萬t·hm-2）、宜賓市（255.3 萬t·hm-2）。蔬菜及食用菌單產位于四川省倒數第3。

2.2 農業生產方式相對落后

1）農業機械化程度較低。南充市農業單位面積機械動力為3.76 kW·hm-2，與成都市5.73 kW·hm-2的機械動力差距較遠。農業機械化程度低易造成南充市農業生產粗放型增長，農業產業鏈延伸不足，農產品加工轉化能力和產業附加值較低，普遍為中低端農產品，且加工總量偏小。2）規模化生產程度低。各類農業經營主體“小、散、亂”現象較為普遍，綜合能力偏弱，生產主體的組織化、規模化程度偏低，農民專業合作社空殼化、不規范化現象嚴重。南充市農業規模化發展不足不利于擴大農業產業發展規模及水平，造成當地就業崗位數量無法滿足居民需求，加劇人口外流問題，同時，土地的碎片化利用導致農產品生產過程中無法實現統一管理，造成農產品產量少、品種單一、質量無法得到有效保障，阻礙了農產品品牌化進程。3）信息等現代要素投入匱乏。南充市農業物聯網和農業電子商務仍處于初級發展階段，農村物流基礎設施和互聯網公共服務平臺建設無法滿足發展要求。信息要素投入匱乏造成南充市農業信息實用性不高，缺乏有價值的信息分析和對未來農業經濟形勢的精準預測，降低了農業信息的指導性，導致南充市的農業生產無法匹配市場需求。4）社會化總體服務能力不足，結構不合理。農產品流通基本處于“產地收購-產地或銷地交易-商販零售方式”這一原始的集散模式，流通成本大，整體效益提升困難。

2.3 農業基礎設施配套不足

南充市水利設施建設程度無法滿足農業高質量發展的要求。由表1 可知，南充市有效灌溉面積占實有耕地面積的比重為53.70%，遠低于成都市的92.00%，落后于德陽市、綿陽市、內江市、遂寧市、自貢市及宜賓市。南充市部分農村地區供水、供電、供氣條件差，道路、網絡通信等基礎設施未實現全覆蓋，真正實現“旱澇保收、宜機作業”的高標準農田數量較少，農村公共服務設施和公共服務與城鄉公共服務均等化要求仍有較大差距。同時，由于農業生產對氣候、土地、水資源等自然條件的依賴性較高，基礎設施的建設和完善有利于克服自然條件變化對農業生產造成的負面影響[5]。南充市農業生產基礎設施配套不足，造成資源和環境承受力的矛盾日益突出，不利于南充市形成有效的農產品供給，影響農產品產出，無法保證糧食生產安全。

表1 2021 年四川省主要城市水利化程度對比

2.4 農村居民收入和消費有待提升

南充市第一產業對經濟的貢獻率位于四川省第1，但由表2 可知，2021 年南充市農村居民可支配收入為18 247元，遠低于成都市的29 126元，落后于德陽市、綿陽市等9 個地級市。南充市農村居民人均消費支出14 656元，在樣本城市中僅高于達州市的13 893 元。南充市農村居民可支配收入和人均消費支出較低，加劇了南充市農村居民的外流問題，不利于擴大南充市的市場內需，造成市場逐漸萎靡，城鎮化動力持續不足。

表2 2021 年四川省主要城市農村居民收入和消費對比

3 對策

3.1 加強科研推廣，提高農業生產效率

加大同四川農業大學、西南大學、四川省農業科學院等科研機構的合作力度和深度，打造“專家小院”，支持研發、引入、應用現代農業科技和物質裝備，提升農機作業服務水平。以農田智能檢測、養殖環境監測、設施園藝精細化管理和精準控制為重點，依托各類現代農業園區，引導支持有實力的經營主體建設數字植物工廠、養殖工廠、育苗工廠，培育數字農業新業態，整合各類農業生產數據，推動農業產業數字化發展。推進“互聯網+農機作業”，更新農業生產手段，建設數字農業示范基地，推進智能農機與智慧農業、云農場建設等的融合發展。

3.2 推進適度規模經營，打造生產新形式

1）發展壯大集體經濟。完善農村集體資產管理，摸清集體家底，明晰產權關系，并充分運用好清產核資成果，重點解決農村集體資產資源經濟合同存在的問題。多種路徑發展集體經濟，鼓勵農村集體經濟組織采取整治、改造、建設等方式，盤活集體資產資源。加大對農村集體經濟發展的支持力度，通過入股、貼息、擔保、獎補等形式，重點支持農村資源開發。2）通過農地“三權”分置改革，釋放農村勞動力，促進城鄉資本投資農業生產經營，促進農地適度規模經營，培育和發展新型農業經營主體，如家庭農場、合作社、龍頭企業等，最終使農村的農地、資金、技術、人才等各種生產要素得到優化組合，實現農業現代化。3）加大新型經營主體的培育力度。加大對新型職業農民、種植大戶、家庭農場、農民合作社及龍頭企業的培育力度，在現有規模上，注重對本地龍頭企業的孵化，尤其是對水果加工、蠶桑養殖加工企業、合作社的扶持，培育一批種糧大戶，促進糧食生產規模化、集約化，保障糧食安全。農戶之間的生產合作，保證供銷合作，確保農產品銷量。

3.3 加強政府引導，保障基礎設施建設

1）以南充市農業主管部門為主導，協調南充市住房和城鄉建設局、自然資源和規劃局、交通運輸局、水務局等部門，加強南充市農村生產道路、水利設施、供電設施的建設工作，尤其是加大高標準農田和農業產業園的建設力度。2）對于已有的老化基礎設施，協調有關部門做好檢修工作，保障農村基礎用電、用水和道路安全，農忙季節加大巡查力度。3）對于重點農業生產區域，保障各項基礎設施覆蓋到位，及時排查基礎設施配套不齊的區域并上報，爭取財政資金并積極牽頭建設，彌補基礎設施短板，保障農業生產。

3.4 積極發展現代農業，穩步提升農民收入水平

1）產業發展是農民收入水平提升的基礎，南充市應根據現有基礎，全力構建優質糧油、生豬、蔬菜、蠶桑及晚熟柑橘5 大主導產業，做優木本油料、中藥材、牛羊、水產及酒業5 大特色產業，培育形成鏈條完善、特色鮮明、結構完備的“5+5”現代農業產業體系，以龍頭企業、合作社和新型職業農民的形式帶動產業發展，促進農民在當地就業，同時向前端延伸，提供農業生產資料，提供社會化農技服務，提高農民生產水平。2）向后端延伸，保障農產品銷路，積極發展農村電子商務，加強對農村電商的數字化改造，促進農村電商融合發展，定期開展農村電商相關培訓，培育典型電商帶頭人，增加網絡直播等新型營銷方式，促進農產品線上線下同步營銷。3）提高南充市農產品品牌效應，加強廣告宣傳，搶占市場份額，保障農民產出完全變現。產供銷一體化發展能有效解決南充市農民在農業生產中良種使用率低、生產技術落后、銷路無法打開等問題，從而保證農產品的、優良品質，提高農產品產出的經濟效益，進而提高南充市農村居民的收入水平。