吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢及優(yōu)化對策探析

笙婷婷

（長春財經(jīng)學院，吉林長春 130000）

當前，我國經(jīng)濟正從快速增長穩(wěn)步轉向高質量發(fā)展。在此背景下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨著農(nóng)業(yè)結構調整、生態(tài)破壞和農(nóng)民收入較低等問題。吉林省作為我國重要的糧食生產(chǎn)基地，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。但地域與自然環(huán)境的差異性使吉林省各地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在區(qū)域間發(fā)展不平衡、區(qū)域內(nèi)部不協(xié)調、發(fā)展資金短缺、政策扶持力度不強及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展水平有待提高等問題。因此，在黨中央“東北振興”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，結合吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，針對性開展對策研究，對進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效率、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平具有重要作用。

1 吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省土地總面積18.74 萬km2，耕地面積相當廣闊。截至2022 年底，吉林省可耕種土地面積高達553.46 萬hm2，約占全省土地總面積的1/3；人均可耕種土地面積約0.2 hm2，是全國人均可耕種土地面積的2 倍以上；農(nóng)村人口1 279萬，占吉林省總人口的46.7%。

1.1 吉林省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值

由表1 可知，2015—2022 年吉林省的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值雖有波動，但整體保持了良好增長態(tài)勢，從2015年的2 292.97 億元增加到2022 年的3 217.91 億元，增長幅度達到40%。

表1 2015—2022 年吉林省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值

1.2 吉林省農(nóng)作物播種面積

由圖1 可知，2022 年吉林省農(nóng)作物播種面積已達6 073 730 hm2，相較于2015 年的5 997 900 hm2增幅不大，2021 年農(nóng)作物播種面積有較大波動，但2022 年迅速回穩(wěn)。

圖1 2015—2022 年吉林省農(nóng)作物播種面積

近年來，吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提升，但區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平總體呈現(xiàn)“中間高兩邊低”的態(tài)勢，即存在地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，2018—2022 年不平衡趨勢明顯加劇。長春市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合實力一直處于領先水平，四平市、吉林市緊隨其后，但差距逐漸擴大。白城市、延邊朝鮮族自治州和白山市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平處于落后位置，并且與全省的平均水平有很大差距。就發(fā)展速度而言，長春市、吉林市、四平市及松原市等農(nóng)業(yè)基礎較好的地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平自2013 年以來持續(xù)位居全省前列，而遼源市、白山市等農(nóng)業(yè)基礎較差的地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢，甚至出現(xiàn)負增長的情況。就綜合指數(shù)變化趨勢而言，進入2023 年以來，長春市持續(xù)保持領先，四平市和吉林市雖然仍位列前茅，但綜合指數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢；而白山市和延邊朝鮮族自治州出現(xiàn)了明顯下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合實力差距逐步擴大[1]。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域差異不僅限制了吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展，也削弱了省內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體競爭力。

2 吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢

在農(nóng)村經(jīng)濟改革的過程中，吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構得到進一步優(yōu)化。目前，吉林省經(jīng)濟結構的優(yōu)化集中體現(xiàn)在綠色農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的新模式，也是吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇和最終結果?！笆奈濉逼陂g，吉林省以生態(tài)文明建設、轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)性發(fā)展為總體目標，大力推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1 對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度顯著提升

2017 年12月，原農(nóng)業(yè)部等8 部委公布了第一批40 個國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和試點區(qū)名冊。吉林省舒蘭市和通化縣被列入國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先導區(qū)[2]。國家頒布多項發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的政策和戰(zhàn)略方針，對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度顯著提升，有效推動吉林省綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高

1）2021 年5月，中共中央強調要加強吉林省黑土地的保護。在此背景下，吉林省出臺了《吉林黑土地保護條例》，并確定了每年7 月22 日為吉林省黑土地保護日。2）長春市將產(chǎn)業(yè)基地基本建設有關工作列入縣（市）政府機構本年度績效考核指標；松原市發(fā)布了《松原市培育和建設綠色農(nóng)業(yè)基地方案》，明確提出以創(chuàng)建總面積1.0 萬hm2以上的國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地為工作規(guī)劃；四平市頒布獎補政策，對“三品一標”工作給予資金支持。3）在品質管控層面，吉林省每年進行100 多次綠色產(chǎn)品、食品類、無公害及有機農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢驗。4）吉林省綠色發(fā)展補貼項目開設至今，制定了補貼資金實施辦法，確保了補貼資金的時效性、合理化和實效性。吉林省對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高，為農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展帶來了關鍵保證和強力支撐。

2.3 綠色消費意識不斷增強

早在20 世紀末，我國就提出了“三大綠色工程項目”，并提到要培養(yǎng)綠色銷售市場，倡導綠色消費。多年來，我國倡導的綠色環(huán)境保護意識深入人心，吉林省城鄉(xiāng)居民的綠色消費和綠色飲食搭配意識也不斷增強。隨著吉林省綜合實力的顯著提升，吉林省城鄉(xiāng)居民的可支配收入逐步提升，消費觀也從傳統(tǒng)式交易向綠色消費轉變。隨著市場需求持續(xù)提升，綠色食品類的營銷推廣也在逐漸加速，推動了綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交易，有效促進了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展[3]。

3 吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化對策建議

3.1 樹立綠色發(fā)展理念，縮小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異

吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要樹立開放、綠色和協(xié)調共享的發(fā)展理念，大力優(yōu)化空間布局和農(nóng)產(chǎn)品種植結構，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合的新模式，以“優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展”為指導思想，全面推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。1）積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。吉林省應打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進其協(xié)調快速發(fā)展；扎實推進農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用等關鍵性技術的示范與研究工作；加速農(nóng)副產(chǎn)品（水果、菌類和中草藥材等）的商品化處理；積極推進玉米、大豆精深加工業(yè)的發(fā)展，進一步提高商品化玉米和榆樹干豆腐等特色產(chǎn)業(yè)的競爭力。2）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。吉林省應重點培育和積極扶持吉林玉米、吉林大米、吉林雜糧雜豆等傳統(tǒng)農(nóng)作物和長白山人參、吉林山珍等新型經(jīng)濟作物兩大類公用品牌，打造一批叫得響、信得過的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，爭取讓“有機、綠色、無公害”等名詞成為吉林省農(nóng)產(chǎn)品的標簽。3）積極推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。吉林省應該加強對土建溫室、日光溫室、塑料大棚、簡易大棚等的推廣，并在敦化市和白城市洮北區(qū)重點發(fā)展食用菌菇棚，加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展[4]。

3.2 引進專業(yè)人才，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

多年來，為了更好地保護和利用黑土地，吉林省探索建立了合理的機制，并取得了一些顯著成效。但提升吉林省未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的路徑之一，是要引進優(yōu)秀的專業(yè)人才，從根本上研究如何改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。良好的環(huán)境是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的基礎，吉林省要注重對環(huán)境的保護，重視對相關專業(yè)人才的培育與引進，大力推廣生物有機肥，盡量減少對化肥的使用，并利用秸稈還田和沼氣肥提高土壤的質量，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.3 完善監(jiān)管機制，注重政策的可行性

吉林省應建立健全常態(tài)長效監(jiān)管機制，注重政策的可行性，促進農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，全面落實黨中央、國務院和吉林省委、省政府關于加強耕地保護、制止耕地“非農(nóng)化”、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)保供的決策部署，堅持實事求是、問題導向，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力保障。1）建立健全常態(tài)長效監(jiān)管機制，須創(chuàng)建健全的鄉(xiāng)村治理管理體系，將鄉(xiāng)村治理與農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢有機結合，要以綠色發(fā)展示范園區(qū)和鄉(xiāng)村設備基本建設系統(tǒng)化考評結果為關鍵，落實生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)安全事故關鍵責任者，健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展最新法律法規(guī)。2）注重政策的可行性。吉林省有關綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的宏觀政策已經(jīng)不斷完善，但從高產(chǎn)到綠色發(fā)展的政策重心轉變不可能一蹴而就?，F(xiàn)階段必須提出一些行之有效的詳細實施意見，如把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展放到首要地位，創(chuàng)建以綠色生態(tài)為導向的制度體系，讓農(nóng)民增收致富，建設美麗鄉(xiāng)村。

3.4 注重需求導向，提升農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平

為進一步推動吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的騰飛與蓬勃發(fā)展，農(nóng)民應利用大數(shù)據(jù)等技術手段，在網(wǎng)絡時代下發(fā)展農(nóng)業(yè)，讓電腦成為“新農(nóng)具”，視頻成為“新農(nóng)活”，信息成為“新農(nóng)資”。為了提升農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平，吉林省可采取以下措施。1）通過實施傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)銷區(qū)的數(shù)字化改革不斷升級農(nóng)產(chǎn)品價值，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電子商務模式，著力開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”合作項目，運用各種電子商務手段形成品牌效應，增加農(nóng)民收入，有效推動傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。2）重視鄉(xiāng)村技術的革新，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化的落實力度，提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。3）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，依據(jù)自身情況和需求，適當調節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢。4）造就有文化水平、懂技能、會管理、高質量的新型職業(yè)農(nóng)民，通過提升勞動者素質帶動吉林省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

4 結語

吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域差異較為突出，且仍有進一步擴大趨勢，結合吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，未來綠色農(nóng)業(yè)是吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新模式，也是吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。為了更好地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，吉林省應該樹立綠色發(fā)展理念，加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持；引進專業(yè)人才，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；完善監(jiān)管機制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力，以實現(xiàn)吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的平衡、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。