加拿大先前學習評價與認定及其對我國非學歷教育的啟示

程澤瀛 韓玉

摘要：受社會變革和經濟復興、原住民文化傳統和終身學習理念的影響，加拿大自上世紀80年代開始，借鑒美國經驗，引入先前學習評價與認定，經過開始、形成、成熟三個發展階段后，開發了先前學習評價與認定的原則、標準、認定工具，明確了認定流程，規范了質量審查管理，先前學習評價與認定具有管理規范、兼顧差異、政企協同等特點。理性借鑒該國經驗，提高學習成果認證的規范性和科學性，落實嚴格的質量審查和促進利益相關者協同合作，有利于補充我國非學歷教育學習成果認證的短板。

關鍵詞：先前學習評價與認定；學習成果認證；加拿大；非學歷教育

中圖分類號：G712? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2023）06-0090-07

作者簡介：程澤瀛（1997—），女，沈陽師范大學、遼寧省職業教育研究院2021級碩士研究生，研究方向為職業教育基本理論；韓玉（1973—），女，博士，沈陽師范大學教授，研究方向為高等職業教育、比較職業教育。

基金項目：全國教育科學規劃“十四五”規劃2021年度一般課題“隱性知識共享視野下職業教育師徒制技能傳承研究”（項目編號：BJA210098）

加拿大先前學習評價與認定（Prior Learning Assessment and Recognition，PLAR）是識別、記錄、評估和認定個體先前學習的過程，用于評估個體知道什么和能做什么，主要關注個體在非正規、非正式教育中獲得的學習成果。先前學習評價與認定既能為無學歷的人提供進入正規教育和進一步提升的機會，又能通過識別和認定自身具備卻不易被察覺的知識和技能來增強個人的自信和動力，可促進個人就業能力的提高和職業的發展?，F階段，我國通過系列政策性文件推動非學歷教育學習成果認證，2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。2016年，《關于推動高等教育學分認定和轉換工作的意見》明確提出“探索非學歷學習成果學分認定和轉換，建立非學歷教育學分認定轉換機制”。2019年，《國家職業教育改革實施方案》提出“實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換，有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換”。《中國教育現代化2035》提出“構建服務全民的終身學習體系，建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度”。2020年，《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》提出“建立各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉換機制”。在系列政策引導下，我國大力推動非學歷教育學習成果認證。詳細了解加拿大先前學習評價與認定的基本情況，對完善我國非學歷教育中的學習成果認證，推動終身教育體系的建立與發展具有重要意義。

一、加拿大先前學習評價與認定的起因與發展歷程

（一）起因

1.社會變革和經濟復興的迫切需要

上世紀末，科學技術呈現爆炸式發展，各類工作結構重組，職業流動性顯著增強，這些變化對從業者提出更高要求[1]。為更好地勝任當下和未來職業工作，從業者需要通過接受繼續教育獲得更專業的知識和技能。由于在接受繼續教育前，成人學習者已經有了大量通過過去的生活、工作、教育或培訓等獲得的經驗，因此，有必要引入一套用于識別和認定先前經驗的技術。通過先前學習評價與認定，可以識別和展示成人學習者在生活和工作中已經獲得的知識和技能，為判斷其能否適應新的職業工作崗位和繼續學習提供依據。

2.尊重原住民文化傳統

加拿大是一個多元文化國家，擁有包容、多樣的文化氛圍。本國的原住民有著獨特的傳統和文化，通常在非正式的教育環境中向長輩學習知識和技能，因此，用先前學習評價與認定的方法比西式的教育和培訓更適合管理原住民的終身學習。加拿大土著技術學院（The First Nations Technical Institute，FNTI）是一所位于安大略省的由原住民管理的高等教育機構，土著技術學院的人力服務部門通常使用先前學習評價與認定中的檔案袋評價方法，識別和認定學習成果，以保證原住民在學習和就業中的競爭力[2]。

3.滿足成人終身學習的需要

成人學習既有正式的結構化教育，也有非正式的經驗或活動[3]。如圖1可知，正式的結構化教育僅是成人終身教育的一個重要組成部分，還有來源于校外的非正規教育和非正式教育。如果僅針對學歷證書來判定成人已有的學習成果，就難以客觀反映個體知識、技能的廣度和深度。通過審查、評估和認定已有的學習成果，可有效避免重復性學習，提高勞動力資源的利用率，促進繼續教育。

（二）發展歷程

1.開始階段（1980—1990年）

1982年，在加拿大成人學習委員會（Commission on Adult Learning）的推動下，魁北克省開始借鑒美國經驗，將先前學習評價與認定引入普通與職業教育學院（CEGEPs，魁北克省獨有的機構），成為加拿大第一個關注先前學習評價與認定的省份。隨后，加拿大其他省份的社區學院也開始實施先前學習評價與認定，如曼尼托巴省的紅河學院（Red River College），在其幼兒教育、牙科助理和護理文憑課程中引入了先前學習評價和認定，為成人學習者接受繼續教育和培訓提供服務和幫助。此外，加拿大希望建立一個完全獨立的、經過認證的原住民教育機構，所以于1985年成立了土著技術學院。該院使用檔案袋評價法作為識別和認證先前學習的方法，并允許學習者運用該評價方法獲得課程學分。1987年該院通過舉辦首屆全國范圍的先前學習評價與認定會議，向全國推廣和宣傳經驗。

2.形成階段（1991—2000年）

進入上世紀90年代，先前學習評價與認定開始在加拿大迅速推廣。90年代初期，加拿大幾乎所有的省或地區陸續開展先前學習評價與認定計劃。例如，安大略省評議委員會（The Ontario Council of Regents）成立先前學習評價與認定秘書處，對先前學習評價與認定在社區大學領域的應用進行研究；1996年，新斯科舍省哈利法克斯成立第一個獨立的、以社區為基礎的、協作的先前學習評價中心；不列顛哥倫比亞省實施多個先前學習評價與認定項目，并試行十個從業人員培訓模塊以提高從業人員質量；阿爾伯塔省擴大了先前學習評價與認定范圍，除教育機構外，也在學徒和行業中使用，并開發了一種新的電子先前學習評價與認定模型；曼尼托巴省在教育與培訓部（Manitoba Department of Education and Training）和溫尼伯發展協議（Winnipeg Development Agreement）資助下成立先前學習評價中心，作為成年學習者實現就業過渡和接受中學后教育的重要因素；新不倫瑞克省的高等教育與勞動部（Department of Advanced Education and Labour，DAEL）成立三個委員會來認證先前學習評價和學分轉移，并將美國成人與體驗式學習委員會（American Council for Adult and Experiential）的一些先前學習評價的質量保證標準納入其部門法規；紐芬蘭與拉布拉多省高等教育委員會（Newfoundland and Labrador Council on Higher Education）成立了先前學習評價特別工作組，以制定在整個高等教育系統實施先前學習評價與認定的省級政策和計劃等。在土著技術學院的推動下，1994年，加拿大成立了先前學習評估協會（The Canadian Association for Prior Learning Assessment，CAPLA），作為加拿大先前學習評價與認定的全國性組織。1995年，人力資源開發部（Human Resources Development Canada，HRDC）在首都渥太華主辦了第一屆全國先前學習評估論壇。1999年，人力資源開發部資助了第一個跨加拿大不同區域的先前學習評價與認定的研究，探索全國不同背景下社區學院關于先前學習評價與認定的影響。

3.成熟階段（2000年至今）

2000年以后，加拿大不斷探索先前學習評價與認定的規范性和應用性，使其不斷發展成熟。一方面，持續探索評價的工具與方法、程序、標準、資源、從業人員與質量保障等問題，提升規范性；另一方面，在移民群體和正規教育中推廣和使用，不斷拓展其使用范圍。2001年，在哈利法克斯舉辦的第四屆國際先前學習評價與認定論壇中，通過了《哈利法克斯承認學習宣言》，主張制定并維護質量保證標準，并表明加拿大移民有權獲得他們的學歷和先前學習的評估并被承認。同年，該國先前學習評估協會制定了先前學習評估基準，并進行推廣和使用。同時，以國家先前學習評價與認定14條標準作為基礎，提出先前學習評價與認定質量審核三步驟；2006年的《承認加拿大移民的先前學習：邁向一致性和卓越性》闡明了先前學習認定過程，并提供了一些示例性實踐，為受過外國培訓的個人提供示范；2007年加拿大認知學習研究所 （Canadian Institute for Recognizing Learning，CIRL）及其高等教育合作伙伴聯合發布了關于先前學習評價與認定質量保證的資源，旨在鼓勵高校先前學習評價與認定質量保證戰略。2010年，哈利法克斯先前學習與評價中心開發了先前學習評價與認定從業者資格項目，向通過的候選人頒發先前學習評價與認定從業者證書；2012年，加拿大先前學習評估協會發布了評估受過國際培訓的移民的技能和能力的手冊，提出五種評估方法，被加拿大和世界各地的監管、許可機構以及教育和培訓組織使用；2015年，該機構發布了先前學習評價與認定質量保證手冊，提出加拿大先前學習認定質量保障實踐的九項指導原則和六個審查步驟；2022年，安大略省根據24所公立大學的先前學習評價與認定信息分析認定過程，并對先前學習評價與認定和學分轉移是“凝聚”還是“分離”提出質疑。目前，加拿大先前學習評估協會每年定期舉辦先前學習認定研討會，共同探討該國先前學習評價與認定的政策、實踐、研究和質量保證的最新信息，以及未來發展問題。

二、加拿大先前學習評價與認定簡介

加拿大先前學習評價與認定具有明確統一的原則與標準和靈活多樣的認定工具，清晰完整的認定流程和嚴格高效的質量審查標準。

（一）主要原則與標準

1.主要原則

先前學習評價與認定的實踐遵循三個基本原則，也是先前學習評價與認定的根本遵循。第一，避免學習的重復和資源的浪費。成人學習者在已有知識的基礎上，不應該花費額外的時間、精力和金錢重新學習自己已經知道的或可以獨立完成的事情。第二，認定學習結果而非學習過程。注重成人學習者自身的學習成果，關注他們知道什么和能做什么，比了解他們在哪里獲得和如何獲得更有實際意義。第三，大學或學院、企業、機構等利益相關者應該提供認定先前學習的相關服務和計劃，使成人學習者通過先前的工作、生活以及正規教育和培訓等方式，獲得知識和技能并得到適當評估和認可，并使其意識到自己是有能力的學習者，有利于提高學習者的自我價值感，促進自我實現[4]。

2.標準

加拿大勞動力發展委員會（Canadian labor Force Development Board，CLFDB）認為應該建立國家標準指導先前學習評價與認定，以確保每個人都可以獲得對知識和技能的公正評估。1997年，該國提出了先前學習評價與認定的14項標準，作為先前學習評價與認定的最低要求，使其兼具可訪問、相關、主動、公平、有效、透明、可靠、等價、可轉移、自愿等特性。盡管在之后的報告或研討會中出現了多次關于先前學習認定標準的再探討情況，但總體仍然與14項標準高度相關。這14項標準分別為：必須是人們可以獲取的且與個體實際需求相關；關注學習而非經驗本身；過程必須公平；過程必須有效；過程必須高效；過程必須透明；過程必須可靠；過程的評估工具及應用必須有效；從業人員必須經過專業培訓；評估組織必須為被評估者提供幫助；必須與傳統方式的認定地位相同；結果必須無障礙轉移；過程必須自愿參與；被評估者必須有上訴權利[5]。加拿大先前學習評價與認定標準對評估的內容、方法、結果以及評估機構和從業者等提出要求，這些標準為先前學習評價與認定機構的規范化建立和發展奠定了基礎，驅動建立公正、平等、有效的教育和培訓體系。

（二）常用的工具與流程

先前學習評價與認定工具是用來評估成人學習者生活或工作中已有知識、技能的各種方法和途徑，可以采用單一或復合的方法進行評估。主要評價與認定工具包括：

1.參與學分挑戰的工具

社區學院的先前學習評價與認定中心通常允許用學分挑戰的過程替代參加課程或項目，成人學習者為獲得特定課程學分進行學分挑戰，通過挑戰即可獲得該課程的學分。學分挑戰有多種認證工具可供選擇，包括挑戰考試、資料審查（如成績單、證書、執照、文憑、工作記錄和推薦信等）、訪談和討論、標準化測試、技能展示和項目評估、基于能力的技能和知識評估（通常在工作環境或職業發展背景下）、學習成果評估（通常在正規教育和教育培訓中）、自我評估等。挑戰者可以自愿選擇一項或多項認證工具進行[6]。成人學習者在進行挑戰時，需要提前與學院負責先前學習評價與認定的部門聯系，最好能直接與負責該課程的教師合作，并在其幫助下，根據挑戰者的先前背景、當前現狀和未來目標，共同確定能證明其學習成果并可以獲得學分的最佳方式。

2.檔案袋評價方法

檔案袋是成人學習者先前學習評價與認定常見的工具之一，是為沒有大學文憑或大學學位的成人學習者從先前工作和生活經驗獲得的知識和技能進行評價與認定，為獲得高等教育提供依據。檔案袋包含概述個體教育經歷和職業目標的論文，學習成果和能力的陳述，證明學習的資料文件，重要學習經歷的時間記錄、生活史、簡歷，過去學習成就的正式或非正式記錄等[7]。該過程由8～12名被評估者組成，評估者每周與被評估者會面一次，每次3小時，持續10～15周。該項目要求被評估者能夠系統、全面地識別和展示自己通過工作或生活經驗以及正規教育和培訓所獲得的全部的技能和知識，資料最終整理成文件夾格式，即三環活頁夾或CD/DVD。評估完成后，評估者依據檔案袋材料為被評估者提供相應的學習證明，允許成人學習者在教育和工作環境中使用。檔案袋開發與評價方式，既有利于梳理成人已有知識、技能，增強其自我效能感，又有利于找出自身的差距和不足，促進其進一步學習和發展。

（三）一般流程

加拿大不同司法管轄區的先前學習評價與認定流程略有差異，但認證的一般流程基本相同，成人學習者在選擇學院或機構進行認定時，需要提前與認定機構確定認定流程、時間表等。以曼尼托巴省為例（見圖2），成人學習者根據自身興趣和各機構發布的有關先前學習評價與認定的信息確定目標認定機構，并與認定機構取得聯系，遞交能證明原有知識、技能的材料，并選擇合適的認證工具進行評估和認證。評估完成后，將符合要求的認證材料轉化為學分，獲得繼續接受教育或工作的機會。

（四）質量審查

為提高成人學習者先前學習成果和經歷的社會信譽度，加拿大先前學習評估協會提出在先前學習認定“六步質量框架”的指導下建立質量審查。質量審查是對先前學習評價與認定的整個認證過程進行審查，圍繞下述六個環節展開（見表1），具體包括：解釋先前學習評價與認定過程；提供關于預期需求的信息；解釋評估流程、方法和標準；進行評估；提供評估結果；提供下一步建議等。質量審查的每個環節都包含若干個具體的審查指標。

三、先前學習評價與認定的主要特征

加拿大借鑒他國經驗，針對本國實際對個體已有的經驗進行先前學習評價與認定，對識別和認證非正規、非正式學習成果具有重要意義，且具有以下獨特性。

（一）管理規范

先前學習評價與認定是終身學習理念的重要體現，在加拿大，87%的人相信終身學習是社會發展和個人職業成功的關鍵[10]。為充分肯定非正規、非正式學習的價值，增強先前學習評價與認定的權威性，該國嚴格規范先前學習評價與認定，明確了指導原則、認定標準、認定工具、認定流程和質量審核等具體規定，并對從業人員進行專業培訓，為成人學習者的非正規和非正式學習成果認定提供保障。

（二）兼顧差異

首先，加拿大作為聯邦制國家，各省或地區有獨立的權利，各司法管轄區的學院或機構依據自身特色和發展現狀進行先前學習評價與認定工作，各省或地區關于先前學習評價與認定的工具、流程等略有差異；其次，先前學習評價與認定的工具靈活多樣，為成人學習者的評估與認定提供多種選擇，既可以使用檔案袋評價法，也可以通過參與學分挑戰實現先前非正規、非正式學習成果的認定。成人學習者可以根據自身的原有背景、現狀和未來目標，選擇一種或多種最適合自己的認證工具，充分尊重個人生活中的非正規和非正式學習成果，為個人接受教育或職業發展奠定基礎。

（三）政企協同

加拿大先前學習評價與認定過程涉及政府、企業雇主等多方利益相關者，這些利益相關者自發地共同推動先前學習評價與認定。在先前學習評價與認定中，多方利益相關者職責明確。首先，聯邦和省政府通過資金支持試點項目，如成人學習、識字和基本技能項目、外國文憑認可項目等，支持使用先前學習評價與認定學習成果，增加成人進入社區大學的機會，促進教育流動性和勞動力發展。其次，加拿大國防部、公民與移民部、稅務部、工業部、服務部和懲教署等政府部門緊密合作，通過逐個項目或合同的方式為其提供資助。最后，企業雇主協同參與。一方面，與職業院校共同制定先前學習評價與認定工具，并參與到質量監控中，將工作場所與監管相結合，主動招聘通過先前學習評價與認定學習成果的人員，為其提供就業機會；另一方面，在由加拿大企業聯合會組織的教育與技能研討會中，不斷探索如何通過先前學習評價與認定評估可轉移技能。

四、對我國非學歷教育學習成果認定的啟示

當前，我國在系列政策推動下加強非學歷教育學習成果認證，但還存在許多問題。例如，還未形成系統化的非學歷教育學習成果認定機制，迫切需要理性借鑒他國經驗，完善學習成果認證制度。我國在2008年就邀請加拿大湯普森河大學先前學習評價專家在北京舉行先前學習評價研討會，2010年成立了湯普森河大學與中央電視大學合作研究中心（TRU-OUC Joint Research Center），為我國開展先前學習評價研究提供發展平臺[11]。深入了解加拿大先前學習評價與認定的經驗，優化我國非學歷教育學習成果認證。

（一）系統規范成人學習者的先前學習評價與認定

先前學習評價與認定是對非正規、非正式教育成果的認定和評價，保證其規范科學對促進非學歷教育學習成果認定制度的規范性具有重要意義。首先，明確統一的非學歷教育學習成果的認定與轉換標準。目前，我國學習成果認證采用“框架”+“標準”形式展開，但仍然以地方性標準為主。例如，廣東省于2017年確定全國首個地方性的終身教育資歷框架等級標準，該標準將資歷成果分為7個等級，從知識、技能、能力三個維度確定各級別標準。設置統一的標準，一方面有利于提升國家教育質量，另一方面將其作為學分認定和轉換的參照，依托信息化管理平臺進行記錄和存儲，實現公平和有質量的轉化。其次，開發并適切使用靈活多樣的認定工具，按照清晰完備的認定流程進行學習成果認證。我國現階段非學歷教育學習成果認定主要由職業院校實施，職業院校應該從關注學生學歷向關注學生能力轉變，加強對學生職業能力的測試與評價。一方面，要借鑒加拿大豐富多樣的先前學習評價與認定的工具，允許學生根據自身情況靈活選擇適合的認定工具；另一方面，要明晰認定流程，有利于參與者了解認定過程，使認證結果透明、公正。最后，打造一支高素質、專業化水平高、精通業務的專業從業人員隊伍。由于先前學習評價與認定流程復雜、方式靈活多樣，需要提高從業人員的專業素養，國家通過政策確立非學歷教育學習成果認證從業人員標準，提高從業者的準入門檻，同時開發系列教育與培訓課程，有利于提高學習成果評價與專業人員的專業素養。

（二）規范成人學習者學習成果認證與評價的質量審查

質量是學習成果認證最核心的要求。成人學習者先前學習認證與評價的權威性、科學性和規范性，客觀要求定期開展質量審查。我國學習成果認證與轉換中的質量監控和反饋環節薄弱，主要體現在以職業院校自我審查為主，政府和企業參與度低，往往是職業院校依據自身設置的標準開展審查工作，致使在后續的結果反饋和改進環節處于被動狀態。因此，要注重非學歷教育學習成果質量審查，及時反饋和提升學習成果認定質量。第一，完善質量保證體系建設。一方面，要完善學習成果認證質量審查機制，及時對先前學習評價與認定的相關政策法規、管理部門、工具流程、從業人員進行全方位審查；另一方面，除了定期開展職業院校自我審查外，要發揮第三方評價作用，邀請企業、教育與培訓機構等利益相關者參與到審查過程中，并及時公開反饋質量審查結果，保證學習成果認證的客觀、公正。第二，建立全國性的非學歷教育學習成果認定的質量審查中心，負責監控和反饋各地非學歷教育學習成果認證質量，設置統一的非學歷教育學習成果質量審查標準，并明確審查流程和各環節審查指標，促進非學歷先前學習成果的規范、有序認證。第三，定期開展質量審查人員培訓，通過教育與培訓逐漸提高審查人員的專業性，鼓勵各機構成員溝通合作，促進非學歷教育學習成果認定的實施。

（三）建立健全利益相關者協同成人學習者學習成果認定的機制

成人學習者的先前學習途徑廣泛，學習成果復雜，先前學習成果評價與認定客觀要求利益相關者緊密合作，促進利益相關者協同開展先前學習成果認定。第一，國家應出臺相關政策法規，明確政府、企業、職業院校等利益相關者在非學歷教育成果認定中的權利、義務和責任。第二，調動企業積極參與，提高參與度。成人學習者獲得專業知識、技能的主要場所是企業，企業是先前學習成果認定的重要主體。企業積極參與非學歷教育學習成果認定的實施與質量審查，與學校共同探索認證的標準和指標，實現課程同級替代，并鼓勵有條件的企業出資支持，促進校企深度融合。第三，加強職業院校對非學歷教育學習成果認定的質量審查。職業院校是實施非學歷教育學習成果認定的主體，為更好地發揮學校的主體作用，需要不斷強化對學校的質量審查，確保學校認證的規范性。第四，建立學校與學校、學校與企業、學校與學生“三溝通”機制。定期舉辦非學歷教育學習成果認證研討會，邀請政策研究者、質量監查者、一線服務人員、企業職工、學生等多方人士參與討論，聽取不同意見，進一步探索非學歷教育學習成果認定標準，提升非學歷教育學習成果認定的質量。

參考文獻：

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[9]HARRISON S. Best Practices in Prior Learning Assessment and Recognition in Ontario Colleges & Universities[Z]. Fanshawe College， 2018： 1-63.

[10]Back to School 2018 Quick Facts-Universities Canada[EB/OL].[2022-06-29].https：//www.univcan.ca/universities/facts-and-stats/back-to-school-2018-quick-facts/.

[11]王迎，殷雙緒.先前學習評價：一種非正式學習評價方式的實證研究[J].開放教育研究，2012（1）：133-137.

（責任編輯：劉東菊）

Canada's Prior Learning Assessment and Recognition， and Its Enlightenment to Non-diploma Education in China

CHENG Ze-ying， HAN Yu

（Shenyang Normal University， Shenyang Liaoning 110034， China）

Abstract： Influenced by social changes and economic revival， indigenous cultural traditions and lifelong learning concepts， Canada began to draw on the experience of the United States to introduce prior learning assessment and recognition since the 1980s. After the three stages of development， namely initiation， formation and maturity， Canada has developed the principles， standards and accreditation tools of prior learning assessment and accreditation， defined the accreditation process and standardized the quality review. The prior learning assessment and recognition have the characteristics of standardized management， taking into account differences， and government-enterprise cooperation. Drawing on the experience of the country rationally， improving the standardization and scientificity of learning outcomes certification， implementing strict quality review and promoting the cooperation of stakeholders are conducive to supplementing the shortcomings of learning outcomes certification of non-academic education in China.

Key words： prior learning assessment and recognition; learning outcomes accreditation; Canada; non-diploma education