《關(guān)于加快推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的意見》發(fā)布

徐興利 黃家偉

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、中國海警局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。從養(yǎng)殖空間布局、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等方面對深遠海養(yǎng)殖提出了指導性意見。

深遠海養(yǎng)殖主要指以重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺、養(yǎng)殖工船等大型漁業(yè)裝備為主體，以機械化、自動化、智能化裝備技術(shù)為支撐，在深遠海進行規(guī)模化高效水產(chǎn)養(yǎng)殖的方式。

多措并舉? 助力深遠海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局

養(yǎng)殖空間布局的優(yōu)化對于養(yǎng)殖生產(chǎn)活動意義重大，科學合理的空間布局對深遠海養(yǎng)殖綠色可持續(xù)發(fā)展影響深遠。

《意見》提出，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖水體在1萬立方米以上的深遠海養(yǎng)殖漁場，其中，桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺、養(yǎng)殖工船原則上布設(shè)在低潮位水深不小于20米或離岸10公里以上的海域，重力式網(wǎng)箱布設(shè)海域水深不小于15米。從事深遠海養(yǎng)殖要符合國土空間規(guī)劃和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃要求，在內(nèi)水和領(lǐng)海開展深遠海養(yǎng)殖，要依法申領(lǐng)《不動產(chǎn)權(quán)證書》（登記為海域使用權(quán)）和《水域灘涂養(yǎng)殖證》。在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架內(nèi)開展深遠海養(yǎng)殖，要符合國家關(guān)于專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架海域空間利用管理要求。依托深遠海養(yǎng)殖開展旅游、餐飲、住宿等生產(chǎn)經(jīng)營活動，要取得相關(guān)主管部門的從業(yè)許可并接受監(jiān)管。

推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

在當前社會背景下，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開科技創(chuàng)新。裝備設(shè)備研發(fā)、良種選育、養(yǎng)殖技術(shù)革新等都是深遠海養(yǎng)殖領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。《意見》指出，依托國家科研計劃等項目，加大對深遠海養(yǎng)殖科技研發(fā)支持，促進產(chǎn)學研用結(jié)合。以良種選育、科學防病、高效投飼等核心養(yǎng)殖技術(shù)，抗風浪養(yǎng)殖裝備、高強度防附著網(wǎng)衣、水下清洗機器人、自動精準投喂、機械化聚魚收獲、產(chǎn)品加工、倉儲保鮮冷鏈等關(guān)鍵設(shè)施裝備為重點，推動先進養(yǎng)殖技術(shù)和裝備研發(fā)。加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善相關(guān)技術(shù)體系及規(guī)范標準，提高深遠海養(yǎng)殖的安全性和經(jīng)濟性。鼓勵在深遠海養(yǎng)殖上實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)、智能化管控，開展無人漁場先進養(yǎng)殖系統(tǒng)試驗示范。

推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

裝備生產(chǎn)制造、養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工流通等環(huán)節(jié)連接而成的全產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展才能從根本上推進深遠海養(yǎng)殖深化發(fā)展。《意見》指出，積極圍繞裝備制造、養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工流通和品牌培育等重點環(huán)節(jié)，促進一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。大力推行健康養(yǎng)殖，根據(jù)環(huán)境承載力，科學確定養(yǎng)殖模式、品種和密度，規(guī)范使用國家批準的獸藥、飼料和飼料添加劑，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。做精做好水產(chǎn)種業(yè)，培育適合深遠海養(yǎng)殖的當家品種，鼓勵養(yǎng)殖本地種，養(yǎng)殖外來種要科學論證，采取有效防逃措施。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工流通，加強產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，健全水產(chǎn)品質(zhì)量責任體系，建立質(zhì)量追溯機制，培育區(qū)域性優(yōu)質(zhì)特色品牌。鼓勵創(chuàng)建深遠海養(yǎng)殖類型的國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。

強監(jiān)管? 保安全

安全生產(chǎn)是持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，有力監(jiān)管是規(guī)范發(fā)展、防患于未然的重要手段。《意見》對強化深遠海安全生產(chǎn)措施和健全監(jiān)管機制也提出了具體要求。

深遠海養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者要落實安全生產(chǎn)主體責任，制定應(yīng)急預案，配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的安全設(shè)施裝備，以及管理和操作人員，建立日常維護保養(yǎng)、安全生產(chǎn)培訓等安全管理制度，定期排查安全隱患。養(yǎng)殖工船生產(chǎn)經(jīng)營者要落實漁業(yè)船員持證上崗制度，配齊職務(wù)船員，強化進出港報告制度落實，在海上航行、錨泊時要遵守《中華人民共和國海上交通安全法》相關(guān)規(guī)定。深遠海養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者要根據(jù)氣象、自然資源（海洋）等部門發(fā)布的預警信息，按照當?shù)卣蠹皶r撤離所有人員，必要時養(yǎng)殖工船要依法進港或錨地避險。登乘深遠海養(yǎng)殖設(shè)施裝備應(yīng)符合相關(guān)法律規(guī)定，人員數(shù)量不超過核載人數(shù)，遵守安全操作規(guī)程，穿著標準救生衣。相關(guān)設(shè)施裝備往返碼頭等航行行為要遵守國際海上避碰規(guī)則。

建立由同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門牽頭，各有關(guān)部門共同參與的深遠海養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作協(xié)作機制，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門負責深遠海養(yǎng)殖生產(chǎn)的監(jiān)督管理，自然資源（海洋）部門負責深遠海養(yǎng)殖海域使用的監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部門負責深遠海養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，海事部門負責重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺施工作業(yè)通航安全監(jiān)督管理。漁政執(zhí)法機構(gòu)和海警機構(gòu)分別對機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)和外側(cè)的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動進行監(jiān)督檢查，海警機構(gòu)和地方海洋、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍依職責對深遠海養(yǎng)殖用海和生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督檢查。依托深遠海養(yǎng)殖開展的旅游、餐飲、住宿等其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，由地方人民政府指定的部門監(jiān)督管理。各部門要依照各自職能分工，依法查處相應(yīng)違法行為，加強工作協(xié)作，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。

生態(tài)環(huán)境保護不可少

綠水青山就是金山銀山，在發(fā)展深遠海養(yǎng)殖的過程中，也要做好生態(tài)環(huán)境保護工作，避讓生態(tài)保護紅線，依法依規(guī)處理相關(guān)污染物。《意見》指出，深遠海養(yǎng)殖項目要依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)開展環(huán)境影響評價，避讓相關(guān)生態(tài)保護紅線、自然保護地。深遠海養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法使用達標燃料，配備含油污水、養(yǎng)殖廢棄物、生活垃圾處理等污染防治設(shè)施設(shè)備，按照相關(guān)污染物排放標準及要求收集、處理、排放污染物，依法妥善處置棄養(yǎng)棄用深遠海養(yǎng)殖裝備。

深遠海養(yǎng)殖項目要依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)開展環(huán)境影響評價，避讓相關(guān)生態(tài)保護紅線、自然保護地。