農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度在縣級(jí)種子管理中的實(shí)踐探討

●李春艷 高明清 王維俊 劉小龍 關(guān)向東

（1.新疆察布查爾錫伯自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 新疆 伊犁 835300；2.昌吉州登海種業(yè)有限公司 新疆 昌吉 831100；3.烏魯木齊柴窩堡湖國(guó)家濕地公園管理處 新疆 烏魯木齊 830000）

自2000年以來(lái)，種子市場(chǎng)全面開(kāi)放，經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員增加，縣級(jí)逐漸成為種子經(jīng)營(yíng)的終端市場(chǎng)，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門(mén)檻低、品種“多、亂、雜”等問(wèn)題也成為了縣級(jí)種子市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。作為種子流通的終端、沒(méi)有事前監(jiān)管措施的縣級(jí)種子管理部門(mén)，做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案是一項(xiàng)行之有效的措施。

1 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度的完善和意義

1.1 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度的完善

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）歷經(jīng)四次修正、修訂，從最初只要求種子生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的情況下進(jìn)行備案，到種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、專門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝包裝種子的所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作物種子均需要到當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)完成備案；引種自同一生態(tài)區(qū)的地域農(nóng)作物品種需要到引種品種和區(qū)域所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)完成引種備案[1]。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，委托生產(chǎn)和委托代銷成為種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要且有效方式。

1.2 備案制度的意義

當(dāng)前我國(guó)種業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入4.0時(shí)代，2022年修訂《種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度細(xì)化到生產(chǎn)地點(diǎn)、建立生產(chǎn)臺(tái)賬等，對(duì)主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)地點(diǎn)要求具體到縣級(jí)，非主要農(nóng)作物種子明確到省級(jí)，更有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)種子流通范圍的全程監(jiān)管[2]。這是種業(yè)振興時(shí)代下構(gòu)建種子市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，保障種子質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)種子追溯的重要舉措，也是縣級(jí)種子管理部門(mén)重要的職責(zé)和措施，更是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體維護(hù)自身權(quán)益、廣大農(nóng)牧民保護(hù)合法利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的關(guān)鍵所在。

1.3 備案制度的重要性

備案制度強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)種子生產(chǎn)、流通的監(jiān)督管理。轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種分布更加明了，種子追溯更快捷。無(wú)論是因?yàn)榉N子質(zhì)量問(wèn)題還是抗性問(wèn)題，都能快速地運(yùn)用《中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)》進(jìn)行信息查詢。隨著備案制度不斷完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)侵犯植物新品種權(quán)和假冒偽劣種子的違法行為得到有效的治理，從而凈化種子市場(chǎng)，縮減市場(chǎng)監(jiān)管的工作量。

2 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)作物種子生產(chǎn)主體備案不及時(shí)

察布查爾伯自治縣（以下簡(jiǎn)稱自治縣）域內(nèi)B、C類持證2家，為本州企業(yè)（1家自治區(qū)龍頭企業(yè)、1家自治州龍頭企業(yè)）；持有A、E類分支機(jī)構(gòu)2家，為區(qū)外入駐企業(yè)；種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店100家。每年來(lái)自全國(guó)各地種子生產(chǎn)企業(yè)30余家在自治縣委托生產(chǎn)各類農(nóng)作物種子（雜交玉米品種超100個(gè)），年平均農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積在4000 hm2以上（雜交玉米制種面積3333.3 hm2）。通過(guò)調(diào)取《中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)》數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)備案時(shí)限拉得比較長(zhǎng)，比如2021年種子生產(chǎn)備案從3月初至8月底仍在陸續(xù)備案。在常規(guī)種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查中，通過(guò)查閱種子發(fā)貨票據(jù)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)不分裝備案數(shù)量與實(shí)際采購(gòu)數(shù)量不符，存在同一個(gè)品種多次采購(gòu)只備案一次的現(xiàn)象。

2.2 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（門(mén)店）人員法律意識(shí)淡薄

《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為有明確的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子要在縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案，規(guī)范提交種子備案的材料，履行備案責(zé)任，做到種子的可追溯性。自治縣2021年完成種子受委托生產(chǎn)備案2830.9 hm2，25個(gè)網(wǎng)點(diǎn)41單；完成經(jīng)營(yíng)不分裝備案58個(gè)網(wǎng)點(diǎn)221單。2022年種子受委托生產(chǎn)面積4076.5 hm2，24個(gè)網(wǎng)點(diǎn)40個(gè)備案單；完成經(jīng)營(yíng)不分裝備案24個(gè)網(wǎng)點(diǎn)144單（表1）。2022年度的備案單和備案網(wǎng)點(diǎn)較2021年有所減少，且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體備案數(shù)未過(guò)半，說(shuō)明部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體未按照要求在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷售前履行責(zé)任。部分經(jīng)營(yíng)主體以年紀(jì)大、學(xué)歷低、不會(huì)操作電腦或者智能手機(jī)等原由，不自覺(jué)履行備案責(zé)任。

表1 農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案單、備案網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)

2.3 備案系統(tǒng)功能不完善，監(jiān)管難度大

備案系統(tǒng)對(duì)備案者注冊(cè)信息審核不嚴(yán)格，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案者存在多個(gè)賬戶，系統(tǒng)未開(kāi)啟自動(dòng)審查提示功能。如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證號(hào)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照中統(tǒng)一社會(huì)信用代碼所含有的英文字母、數(shù)字及受委托生產(chǎn)企業(yè)（人）基本信息中含有的英文字母未要求格式統(tǒng)一，導(dǎo)致備案表中信息錯(cuò)誤頻出，從而加大了備案者和管理人員的工作量。備案者在注冊(cè)成功后，基本信息不能再修改，角色之間不能互相轉(zhuǎn)換。如需修改信息，需要重新注冊(cè)新的賬戶，且無(wú)注銷功能。同時(shí)，手機(jī)APP種業(yè)通與電腦PC端農(nóng)作物種子企業(yè)集成業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)的密碼不通用，加大了備案的難度。手機(jī)備案APP種業(yè)通客戶端，多個(gè)手機(jī)可以同時(shí)登錄和操作同一個(gè)賬戶，且更換設(shè)備登錄時(shí)不需要安全驗(yàn)證，存在隱患。

2.4 農(nóng)作物種子企業(yè)集成業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)缺乏關(guān)聯(lián)性，加大了管理人員的工作難度

農(nóng)作物種子企業(yè)集成業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)與《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》基本信息未建立關(guān)聯(lián)性，未對(duì)種子生產(chǎn)地點(diǎn)設(shè)置自動(dòng)識(shí)別功能，管理人員需要對(duì)種子生產(chǎn)者提供的農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的主副證真實(shí)性進(jìn)行一一比對(duì)，核對(duì)種子實(shí)際生產(chǎn)地是否已變更登記。此項(xiàng)工作加大了管理人員的管理難度和審核工作量。比如，小部分種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在更換種子實(shí)際生產(chǎn)地點(diǎn)時(shí)，未及時(shí)在許可副證中變更生產(chǎn)地點(diǎn)，同時(shí)已經(jīng)播種完成；受委托生產(chǎn)主體在填寫(xiě)種子生產(chǎn)備案信息時(shí)，不符合《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》。

3 完善種子備案制度及建議

3.1 健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度

農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案重在完善事中、事后各項(xiàng)事宜。在備案過(guò)程中有兩個(gè)工作重點(diǎn)：一是種子生產(chǎn)備案。新修訂的《種子法》重點(diǎn)聚焦新增實(shí)質(zhì)性派生品種制度、擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)、加大對(duì)假劣種子的打擊力度、完善侵權(quán)賠償制度以及加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)等五個(gè)方面，加重了對(duì)授權(quán)品種的侵權(quán)處罰力度。2022年新修訂《種子法》中也將侵犯植物新品種權(quán)的最高處罰額度由人民幣200萬(wàn)提升至500萬(wàn)，加大了打擊侵權(quán)違法行為力度。建議在制種玉米蠟熟期，隨機(jī)采取果穗寄送具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行真實(shí)性鑒定。二是種子經(jīng)營(yíng)備案。縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)有經(jīng)營(yíng)不分裝和受委托代銷兩種模式。為了便于管理，自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)遵循“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)銷售誰(shuí)把關(guān)”的原則，要求轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)不分裝種子的經(jīng)銷門(mén)店進(jìn)行備案，提交農(nóng)作物種子的相關(guān)資料，保證種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范，保障經(jīng)營(yíng)者及農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.2 完善農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)物備案留樣制度

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村種子管理部門(mén)需要依照種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性檔案，在備案時(shí)要求雜交制種農(nóng)作物親本種子各留存一份樣品，嚴(yán)格按照《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十六條要求至少保存兩個(gè)生產(chǎn)周期。在銷售種子的過(guò)程中，種子管理部門(mén)對(duì)銷售的種子履行監(jiān)督職責(zé)，隨機(jī)抽樣，實(shí)物備案。

3.3 健全完善農(nóng)作物種子管理集成平臺(tái)

在統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子品種、數(shù)量、生產(chǎn)面積等詳細(xì)信息時(shí)，平臺(tái)需要逐一點(diǎn)開(kāi)查看詳情，在查詢?cè)斍楹蠓祷貢r(shí)，又回到最初的第一頁(yè)，也缺少將品種統(tǒng)計(jì)導(dǎo)出Excle項(xiàng)，給統(tǒng)計(jì)管理查詢帶來(lái)很大不便。建議插入查詢導(dǎo)出功能，方便管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種、面積、銷量等數(shù)據(jù)。

3.4 健全完善農(nóng)作物種子企業(yè)集成業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)

2022年1月21日修訂后發(fā)布實(shí)施的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，種子生產(chǎn)地點(diǎn)為種子生產(chǎn)所在地，不受種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域限制，由申請(qǐng)人在播種前30日向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)變更登記生產(chǎn)種子地點(diǎn)，并提交種子生產(chǎn)合同復(fù)印件及生產(chǎn)基地?zé)o檢疫性有害生物證明。在成功變更種子生產(chǎn)地點(diǎn)后，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》中的種子生產(chǎn)地點(diǎn)與實(shí)際生產(chǎn)地點(diǎn)一致，方可填寫(xiě)并提交種子生產(chǎn)備案相關(guān)手續(xù)。反之則禁止填寫(xiě)備案相關(guān)信息。

4 總結(jié)

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村種子管理部門(mén)需要依據(jù)新《種子法》以及相關(guān)法律法規(guī)，重根本、求創(chuàng)新、厚植根基、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全完善種子備案制度以及相關(guān)內(nèi)容。通過(guò)備案制度掌握縣級(jí)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物品種及品質(zhì)，了解種子市場(chǎng)基本情況。在種子管理部門(mén)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)牧民三方共同努力下，可以最大限度地降低種子事故的發(fā)生，避免不合格種子進(jìn)入市場(chǎng)，保證縣級(jí)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)牧民的合法權(quán)益得到充分保障。