關于種子生產與種子經營劃分的探討

高增永，趙 磊

（河北省種子管理總站，河北 石家莊 050031）

1 關于種子生產與種子經營的概念

1.1 生產與經營

按照《辭源》釋義，生產指謀生之業(yè)；經營指建筑、營造/規(guī)劃創(chuàng)業(yè)/周旋往來。

按照《辭海》釋義，生產指謀生之業(yè)/生育/以一定生產關系聯系起來的人們利用生產工具改變勞動對象以適合自己需要的過程；經營本謂經度營造/猶往來/經管辦理經濟事業(yè)。

由此可見，用在經濟領域，生產與經營概念不僅存在交集，而且交集很大。

1.2 企業(yè)生產與企業(yè)經營

企業(yè)是從事生產、流通或服務活動的獨立核算經濟單位。企業(yè)生產是將生產要素進行組合以制造產品的活動，或是將投入轉化為產出的活動。企業(yè)經營有狹義和廣義之分。

狹義的企業(yè)經營，指企業(yè)生產活動以外的供銷（購銷）活動。廣義的企業(yè)經營是法約爾提出的，包括6個方面的活動：技術活動（生產、制造、加工）、商業(yè)活動（購買、銷售、交換）、財務活動（籌集和利用資本）、安全活動（保護財產和人員）、會計活動（會計核算和管理）及管理活動（計劃、組織、指揮、協調、控制）。

由此可見，在企業(yè)，廣義的經營包含生產，生產屬于經營；狹義的經營是與生產相對應的一個名詞，與生產并列，二者不存在交集。

1.3 種子生產與種子經營

生產過程是指從投料開始，經過一系列的勞動作業(yè)，直至成品產出的全部過程。這一過程通常又可以劃分為：工藝過程（即直接改變勞動對象的性質、形狀、大小等的生產過程）、檢驗過程 （保證產品質量的必要環(huán)節(jié)）、運輸過程（即勞動對象從一道工序向下一道工序轉移的過程）、自然過程（指處于自然力作用下完成自身生產的過程，如動植物生長、發(fā)酵釀造）及加工等待過程（不能連續(xù)進行生產時所發(fā)生的停留與等待）。

種子生產是以農作物商品種子為最終目的物的生產活動。種子的生產過程從播種開始，經過農業(yè)生產、農產品收獲、運輸和加工，直到成品種子（商品種子）形成，包括農業(yè)生產階段和工業(yè)生產（種子加工）兩個階段。

在農業(yè)生產階段的主要任務是繁種，即我們通稱的種子生產，為種子的工業(yè)生產（種子加工）提供原材料，一般在大田完成，通常包括整地播種、澆水施肥、中耕除草、病蟲害防治、去雄授粉、去雜去劣、收獲運輸等活動。

實施“種子工程”以前，我國基本上是“種糧不分”的，即種子的農業(yè)生產成本，幾乎就是種子的全部生產成本。

種子加工是種子農業(yè)生產的延續(xù)。工業(yè)生產（種子加工）階段的主要任務是對農業(yè)生產階段產出的 “毛料”種子進行加工，產出成品種子。一般在加工廠房完成，通常包括種子烘干、清選、包衣和計量包裝等活動。

自從2000年實施了《種子法》以來，要求銷售的種子應當加工、分級、包裝，將種子加工包裝設施列為辦理種子經營許可的條件。自此，種子加工全面普及，種子的生產成本不僅包括種子農業(yè)生產成本，而且包括種子加工成本。

種子經營可以按廣義和狹義劃分，狹義的種子經營，僅指企業(yè)的種子購銷活動；廣義種子經營包括種子生產（農業(yè)生產和工業(yè)生產）和購銷活動在內的法約爾提出的6個方面的活動。

2 建議將《種子法》關于“種子加工”方面的規(guī)定調整到“種子生產”部分

《種子法》的實施促進了種子產業(yè)的發(fā)展，形成了全國統(tǒng)一的種子市場和競爭格局。但是其“種子生產”只對種子的農業(yè)生產作出了規(guī)定，將對種子加工的規(guī)定排列在“種子經營”部分，使“種子生產”部分內容不完整。由于實行種子經營許可制度，導致購銷型種子企業(yè)“為了辦證上加工，上了加工也不用”，使他們購置的加工設備變成了閑置資產，徒占用資金，遲滯了資金周轉，降低了企業(yè)經營效益，也白白占用了社會資源。如果將關于種子加工方面的規(guī)定調整到“種子生產”部分，將徹底改變這種狀況。

近幾年，河北省小麥、玉米種子加工成本一般占總成本的10%~20%，棉花種子加工成本一般占總成本的50%~60%。隨著我國農業(yè)勞動力的大量減少，農業(yè)機械在播種、田間管理和收獲等環(huán)節(jié)的大量應用，以及現代農業(yè)的發(fā)展，對種子質量要求越來越高，種子加工成本呈現提高趨勢。

如果說制定 《種子法》時因種子加工處于發(fā)展初期——簡陋、環(huán)節(jié)少、數量小、成本微、標準低，基本上是“種糧不分”，類似一般商業(yè)企業(yè)的商品挑選整理，才將種子加工方面的規(guī)定安排在“種子經營”部分,那么，隨著種子加工的普及和成本的提高，現在將“種子加工”方面的規(guī)定調整到“種子生產”部分的依據越來越充分，理由也越來越正當。

3 科學劃分種子生產和種子經營，有利于種子企業(yè)市場定位和種子產業(yè)發(fā)展

企業(yè)發(fā)展的實質是企業(yè)生命活動機能的提高，企業(yè)類型的多樣化有利于企業(yè)錯位發(fā)展，拾遺補缺，優(yōu)勢互補。科學劃分種子生產和種子經營，有利于種子企業(yè)市場定位，可以優(yōu)化種子產業(yè)發(fā)展環(huán)境，也必然會促進種子產業(yè)發(fā)展。

3.1 有利于種子企業(yè)市場定位

種子企業(yè)可以根據自己的資源和優(yōu)勢選擇做生產型種子企業(yè)還是購銷型種子企業(yè)，將企業(yè)資源、資金用到實實在在的生產經營上。順應種子企業(yè)市場定位選擇，種子管理部門可以“抓住一批、分開一片”，“有堵有疏、疏堵結合”，重點推進生產型種子企業(yè)的發(fā)展，這種思想可能更符合我國文化和國情、種情。

3.2 有利于重點發(fā)展生產型種子企業(yè)

我國有國美、蘇寧等家電商貿大鱷，卻沒有種子商貿大鱷，也未聞國際上有純商貿型的種子大鱷。種子是生產出來的，種子數量和質量依靠種子生產企業(yè)。生產型種子企業(yè)是中國種業(yè)的脊梁，是種子產業(yè)的主體。明確生產型種子企業(yè)是種子產業(yè)中的“大型”企業(yè)，有利于引導社會投資作出合理決策，改變“撒胡椒面”的做法，將社會資源更多地集中到生產型種子企業(yè)。做大生產型種子企業(yè)，也有利于強化種子生產企業(yè)對種子質量的最終責任。

3.3 有利于進一步放開種子零售市場

如果對申請辦理種子經營許可證的企業(yè)不設種子加工包裝等方面的規(guī)定，就等于降低了種子經營許可的門檻，勢必有更多的企業(yè)選擇作為購銷型種子企業(yè)進入種子零售市場。眾多的企業(yè)有利于形成充分競爭的種子市場，而充分競爭的種子市場方便農民購種，并且能夠保持比較低的種子價格。

2011年我國提高種子生產經營許可門檻后，相當一部分小企業(yè)無力再申辦種子生產經營許可證。這些企業(yè)的資源也是種子產業(yè)的資源，其從業(yè)人員也是種子產業(yè)的人才，不論從促進競爭、方便購種的角度，還是從保護小企業(yè)生存、原種子從業(yè)人員就業(yè)角度，都應該給其出路。

科學地劃分種子生產和種子經營，“疏堵結合”，就是給這些種子企業(yè)出路，對規(guī)范種子市場也將產生更加深遠的影響。

4 將關于“種子加工”方面的規(guī)定調整到“種子生產”部分，對《種子法》的實施影響不大

由于我國絕大多數種子企業(yè)沒有耕地，目前主要采用“公司+基地”模式繁育良種。2011年國務院出臺的《關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》，提出了鼓勵種子企業(yè)采取與制種合作社聯合協作等方式建立種子生產基地。這就是說，在目前和今后一個時期，在種子生產的農業(yè)階段，我國基本上是委托制種或合作制種。既然農村經濟組織和農民可以繁種，那么，只從事繁種的企業(yè)當然可以作為一個被委托單位繼續(xù)繁種，這種劃分對企業(yè)來說基本上沒有影響，只是省去了辦理種子生產許可證的程序。對于只從事加工的種子企業(yè)來講，如果加工的種子是未保護品種，則沒有影響；如果加工的種子是保護品種，則存在品種權問題，需要取得品種權或品種權人的授權許可。對于既從事繁種又從事加工的種子企業(yè)來講，除涉及到的品種權問題外，基本上沒有其他影響。對于品種權，會隨著法律法規(guī)的修訂，在不同的企業(yè)之間轉移，正像實施《種子法》后品種權的流轉一樣。