行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)探析

伊雪媛

摘要：實(shí)施預(yù)算管理是推進(jìn)政治事務(wù)改革發(fā)展的必要條件，是深化金融體制改革的重要舉措。定義和管理預(yù)算目標(biāo)對(duì)于向管理單元分配資金至關(guān)重要。在預(yù)算管理過程中，一些組織單位沒有設(shè)定符合發(fā)展需要的預(yù)算目標(biāo)，使用不合理的預(yù)算管理方法，無法有效地進(jìn)行預(yù)算管理，它會(huì)影響預(yù)算效率，并阻礙組織單位的長期發(fā)展。實(shí)施全面的預(yù)算管理為制定預(yù)算目標(biāo)提供了全面的技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；一體化；財(cái)務(wù)管理；

財(cái)務(wù)管理是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本任務(wù)，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的源泉和核心，在建立完整的預(yù)算體系、根據(jù)單位功能確定預(yù)算以及嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)方面扮演著重要角色。根據(jù)各行政單位預(yù)算編制和執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，以省級(jí)項(xiàng)目為例，結(jié)合工作實(shí)際，提出了不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理一體化的建議，以提高工作效率，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平。

一、預(yù)算管理一體化建設(shè)的特點(diǎn)

1.改善全面的預(yù)算管理并管理所有級(jí)別的預(yù)算流程。促進(jìn)各級(jí)財(cái)政收入管理，把財(cái)政資金、企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入和支出、企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入和支出以及各單位的其他收入和支出納入統(tǒng)一預(yù)算，同時(shí)解決一些單位申請財(cái)政補(bǔ)貼資金不足的問題;要提高各單位的預(yù)算考慮意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的控制，提高資金的使用效率。簡化活動(dòng)的橫向和縱向銜接，增加上中央預(yù)算帳戶的數(shù)目，有效監(jiān)督轉(zhuǎn)移預(yù)算專用資金的支付和使用情況。政府預(yù)算與部門預(yù)算和單位預(yù)算的組合不足以解決預(yù)算增長和縮減的實(shí)時(shí)記錄和預(yù)算管理數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)反映。提高了預(yù)算透明度，并受到了立法機(jī)構(gòu)和社會(huì)的監(jiān)督。

2.在一個(gè)預(yù)算系統(tǒng)和另一個(gè)系統(tǒng)之間建立協(xié)調(diào)模型的步驟。在創(chuàng)建財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，財(cái)務(wù)人員需要從不同的系統(tǒng)和統(tǒng)一的報(bào)告中提取數(shù)據(jù)，這不僅增加了財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜性，還增加了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。有時(shí)，舊資產(chǎn)在被扔掉之前就被購買了。實(shí)物資產(chǎn)和報(bào)告是分開管理的，資產(chǎn)管理員和財(cái)務(wù)人員管理自己的系統(tǒng)，使資產(chǎn)管理變得混亂，并且物理資源分配標(biāo)準(zhǔn)不一致。預(yù)算整合系統(tǒng)將資產(chǎn)管理集成到預(yù)算中，以準(zhǔn)確計(jì)算資產(chǎn)。整合式預(yù)算管理系統(tǒng)使用舊的獨(dú)立系統(tǒng)作為內(nèi)部模組，以解決與其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資訊不相符的問題，確保資料一致。提高系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)各職位之間的協(xié)作，提升財(cái)務(wù)人員的工作效率。

3.有效的預(yù)算整合和執(zhí)行預(yù)算整合簡化了預(yù)算、批準(zhǔn)和執(zhí)行有效的協(xié)調(diào)。在批準(zhǔn)預(yù)算計(jì)劃時(shí)，預(yù)算模塊數(shù)據(jù)必須導(dǎo)入到預(yù)算模塊中，維持一致的資料來源與執(zhí)行范圍，并加強(qiáng)嚴(yán)格的預(yù)算與執(zhí)行。在執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃時(shí)，必須事先制定資金使用計(jì)劃，資金只有經(jīng)主管部門和財(cái)政部門審查后才能支付。促進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃，避免過度支出和部門轉(zhuǎn)移，和項(xiàng)目單位的資金管理。

4.信息管理功能進(jìn)一步增強(qiáng)，內(nèi)部系統(tǒng)可以通信信息。公司通過“審批，調(diào)整，預(yù)算調(diào)整”模塊提交申請，并上傳支持文件。預(yù)算執(zhí)行模塊在財(cái)務(wù)部門審核后直接發(fā)送到預(yù)算系統(tǒng)。可以隨時(shí)跟蹤所有操作信息，從而提高效率并減輕審計(jì)人員的負(fù)擔(dān)。其次，與外部系統(tǒng)的連接和交互非常重要。必須提取有關(guān)人員的基本信息，例如住房，車輛，人力資源管理和人力資源服務(wù)。通過平臺(tái)獲得可靠的數(shù)據(jù)，以保持基礎(chǔ)信息的一致性，從而實(shí)時(shí)更新人員增減變化。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算一體化建設(shè)的若干問題

1.審核過程很繁瑣。加強(qiáng)審計(jì)流程是改善財(cái)務(wù)管理的有效途徑。但不同企業(yè)的性質(zhì)和審計(jì)過程的復(fù)雜性增加了工作量。例如，公司必須在每個(gè)月底公布下個(gè)月的付款計(jì)劃。該過程分為五個(gè)過程：單位管理，單位審計(jì)，部門審計(jì)，財(cái)務(wù)運(yùn)營審計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)。相關(guān)指標(biāo)只有在最終審查后才能公布。主管部門和財(cái)務(wù)部門無法了解各單位實(shí)施的項(xiàng)目性質(zhì)和進(jìn)度，無法根據(jù)審計(jì)金額確定資金使用要求是否得到滿足。雖然財(cái)務(wù)部門逐步控制支出，但不能保證資金的科學(xué)和準(zhǔn)確使用，這降低了財(cái)務(wù)工作的效率。建議簡化審查過程，并每季度報(bào)告使用計(jì)劃。

2.公共采購的過程非常復(fù)雜。對(duì)于涉及公共車輛運(yùn)行和維護(hù)成本的政府采購目標(biāo)，預(yù)算目標(biāo)由采購商通過預(yù)算管理系統(tǒng)集成平臺(tái)制定，并根據(jù)每輛公共車輛的需求制定出租車采購計(jì)劃。連接政府采購公共信息平臺(tái)，根據(jù)采購計(jì)劃交換項(xiàng)目，并在內(nèi)聯(lián)網(wǎng)預(yù)算系統(tǒng)中查詢計(jì)劃細(xì)節(jié)。在將委外資訊自動(dòng)匯入線上商店系統(tǒng)后，執(zhí)行一系列的線上商店系統(tǒng)程式，合同完成后，資金將返回到綜合預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行支付。必須在三個(gè)系統(tǒng)之間切換合同，以簡化政府采購流程。優(yōu)化行政程序。

3.在創(chuàng)建預(yù)算和發(fā)布預(yù)算指標(biāo)時(shí)，將根據(jù)項(xiàng)目列表在支出管理帳戶的“項(xiàng)目”級(jí)別詳細(xì)列出每個(gè)項(xiàng)目，如果在創(chuàng)建預(yù)算時(shí)將資金用于完全屬于支出管理的項(xiàng)目，則必須在預(yù)算審批和調(diào)整模塊中請求轉(zhuǎn)移。調(diào)整過程更加復(fù)雜，因?yàn)樵S多事件和臨時(shí)和不可預(yù)測的調(diào)整發(fā)生在公共資金的運(yùn)作中。

4.系統(tǒng)的維護(hù)和管理需要加強(qiáng)。一旦系統(tǒng)正式上線，將開通免費(fèi)熱線，并向系統(tǒng)開發(fā)人員提供免費(fèi)咨詢和技術(shù)支持。及時(shí)發(fā)布已發(fā)現(xiàn)和掌握的相關(guān)設(shè)備的運(yùn)行、測試和故障排除方法。但在實(shí)際工作中，特別是在預(yù)算編制中，往往存在系統(tǒng)超載，對(duì)預(yù)算單位造成不便并影響財(cái)務(wù)運(yùn)作。建議系統(tǒng)管理員改善維護(hù)管理和服務(wù)質(zhì)量，以確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定地運(yùn)行，特別是滿足高級(jí)財(cái)務(wù)人員的需求。

5.預(yù)算作為預(yù)算管理的重要組成部分不科學(xué)合理的預(yù)算能夠支持預(yù)算的執(zhí)行。在預(yù)算編制過程中，根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，一般人員缺乏反映單位和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，無法及時(shí)收集信息，導(dǎo)致預(yù)算編制與單位實(shí)際情況不一致。由于預(yù)算編制時(shí)間短，預(yù)算編制范圍廣，可能會(huì)面臨時(shí)間長和任務(wù)繁重的問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集不足，項(xiàng)目證據(jù)不足，最終導(dǎo)致預(yù)算編制不足。

6.一些行政機(jī)關(guān)執(zhí)行預(yù)算相對(duì)任意，預(yù)算資金通常是根據(jù)實(shí)際需要使用的，而預(yù)算數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)并不相提并論。也沒有經(jīng)常超出預(yù)算的詳細(xì)管理選項(xiàng)。此外，核心和項(xiàng)目成本之間存在混淆，導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行之間存在重大差異，因此需要調(diào)整預(yù)算計(jì)劃。在預(yù)算調(diào)整過程中，沒有遵循相關(guān)程序，預(yù)算管理者主觀意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，缺乏深入的調(diào)查分析，嚴(yán)格控制預(yù)算支出會(huì)影響預(yù)算的一致性和預(yù)算管理的質(zhì)量。

7.預(yù)算并不嚴(yán)格控制預(yù)算的創(chuàng)建和執(zhí)行，在預(yù)算管理中，一些行政機(jī)構(gòu)缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督管理制度來監(jiān)督整個(gè)過程。一般情況下，事后監(jiān)控，預(yù)算監(jiān)控不規(guī)范，財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)格。財(cái)務(wù)部門、會(huì)計(jì)部門和紀(jì)律部門對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理沒有充分的監(jiān)督，只監(jiān)督不受監(jiān)管的獎(jiǎng)金的發(fā)放，不監(jiān)督預(yù)算的編制和執(zhí)行過程。一些行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算評(píng)價(jià)制度很差，預(yù)算和執(zhí)行結(jié)果不在評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)。預(yù)算管理責(zé)任不明確，工作不落實(shí)，獎(jiǎng)懲制度不完善，影響預(yù)算管理效率。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的措施

1.檢查預(yù)算來源和轉(zhuǎn)移管理，以有效控制預(yù)算來源并確定科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)。管理項(xiàng)目主要是公用事業(yè)和社會(huì)項(xiàng)目，其成本與普通公司不同。它們跨越更廣泛的領(lǐng)域，覆蓋更多行業(yè)，并且更昂貴。此外，項(xiàng)目本身與人們的生活密切相關(guān)，預(yù)算管理績效目標(biāo)評(píng)估的結(jié)果會(huì)直接影響預(yù)算管理的最終效果。這意味著組織必須在項(xiàng)目開始前確定科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)、進(jìn)行市場調(diào)研和嚴(yán)格的性能評(píng)估。淘汰一些低效項(xiàng)目，從源頭管理。建立統(tǒng)一的控制體系，加強(qiáng)預(yù)算管理，不僅可以局限于本地化，此外，預(yù)算管理系統(tǒng)還可以與當(dāng)前的預(yù)算計(jì)劃、報(bào)告、準(zhǔn)備工作和政府活動(dòng)相結(jié)合，以管理整個(gè)預(yù)算。另外，必須對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和培訓(xùn)，以提高預(yù)算意識(shí)，并在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上提高預(yù)算質(zhì)量。

2.制定預(yù)算管理流程，改善動(dòng)態(tài)管理。首先，預(yù)算管理整合政策（試行）為預(yù)算管理整合提供理論依據(jù)和實(shí)施指南。為了有效地實(shí)施預(yù)算管理一體化，管理機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真分析，熟悉相關(guān)規(guī)則和具體流程，加快建立綜合預(yù)算管理平臺(tái)，完善平臺(tái)。同時(shí)，根據(jù)成本要求和標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，并優(yōu)化預(yù)算管理流程。二是傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式是管理和問責(zé)。不符合預(yù)算整合的高標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，管理員必須提高多層次的動(dòng)態(tài)預(yù)算監(jiān)控，將管理擴(kuò)展到整個(gè)項(xiàng)目生命周期，并及時(shí)跟蹤反饋，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，善用管理，提高預(yù)算的科學(xué)性和系統(tǒng)可管理性，提高績效評(píng)價(jià)的定位。該股必須根據(jù)預(yù)算管理目標(biāo)調(diào)整實(shí)際支出，不違反管理制度，不斷改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行過程。

3.進(jìn)一步推進(jìn)考核管理體系建設(shè)，加強(qiáng)管理監(jiān)督。第一，績效評(píng)估和評(píng)估是全面預(yù)算管理的一個(gè)重要方面，國家機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全的預(yù)算評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的約束和激勵(lì)，確保預(yù)算內(nèi)容的科學(xué)有效實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果。第二，單位必須針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)問題的關(guān)鍵領(lǐng)域建立警報(bào)管理機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行會(huì)觸發(fā)早期預(yù)警機(jī)制，必須及時(shí)監(jiān)控并向主管提供反饋。預(yù)算的實(shí)時(shí)控制是預(yù)算的一部分。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同一級(jí)財(cái)政部門提交預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，為改進(jìn)和改進(jìn)預(yù)算管理提供理論基礎(chǔ)，獲得有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的準(zhǔn)確反饋，并確定下一個(gè)政策方向。此外，要積極用現(xiàn)代手段建立監(jiān)督跟蹤制度，監(jiān)控預(yù)算管理流程，提高預(yù)算效率。

4.加強(qiáng)信息技術(shù)建設(shè)，推進(jìn)多利益相關(guān)方互聯(lián)互通管理。為了改善預(yù)算管理的整合，我們必須改善資訊基礎(chǔ)建設(shè)。著力構(gòu)建全面、多層次的預(yù)算管理體系，并在此基礎(chǔ)上不斷完善管理體系和協(xié)調(diào)。管理需要內(nèi)部和外部的合作。上下級(jí)協(xié)作是指采用完整的云架構(gòu)，提高上下級(jí)的管理連接和互操作性，簡化云平臺(tái)存儲(chǔ)、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫在審批過程中的上下級(jí)，使企業(yè)基礎(chǔ)更加集中。云計(jì)算綜合預(yù)算管理平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，需要部門的積極參與、預(yù)算管理和性能評(píng)估，以復(fù)蓋整個(gè)單位的預(yù)算管理流程，并創(chuàng)建云計(jì)算信息管理平臺(tái)。使用“系統(tǒng)+技術(shù)”進(jìn)行企業(yè)管理內(nèi)部和外部協(xié)作是部門間的協(xié)調(diào)和協(xié)作。具體而言，政府機(jī)構(gòu)必須明確部門的責(zé)任，在單位發(fā)展過程中建立和優(yōu)化部門的組織管理系統(tǒng)，繼續(xù)改進(jìn)預(yù)算管理流程，此外，整合預(yù)算管理還必須在綜合預(yù)算管理系統(tǒng)和明確的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定有效的預(yù)算改革，以解決現(xiàn)有的預(yù)算管理問題。

5.預(yù)算管理是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工作，可以加快現(xiàn)代財(cái)務(wù)體系的建設(shè)，涵蓋從預(yù)算到預(yù)算審計(jì)的整個(gè)企業(yè)管理過程。管理層必須充分理解組織的社會(huì)責(zé)任，以確定其責(zé)任的程度。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)必須區(qū)分履行職能的內(nèi)容和財(cái)政分配的內(nèi)容，科學(xué)目標(biāo)合理地建立在各自的地區(qū)和單位的基礎(chǔ)上，在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)，管理員必須考慮到單位的財(cái)務(wù)責(zé)任并明確設(shè)置成本核算。并確保業(yè)務(wù)活動(dòng)有足夠的資金。

6.明確行政責(zé)任：行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理旨在提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，為居民提供便捷的服務(wù)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，合理分配崗位職責(zé)，明確崗位職責(zé)，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少問題。在預(yù)算管理中，行政機(jī)關(guān)必須提高認(rèn)識(shí)，一方面，為了形成正確的預(yù)算管理思路，各部門的工作內(nèi)容將根據(jù)該股的職能進(jìn)行澄清，并明確管理責(zé)任。另一方面，預(yù)算目標(biāo)被劃分為制定詳細(xì)工作計(jì)劃的部門。并為每個(gè)職位設(shè)定任務(wù)。

7.政府各部門和職位必須積極參與預(yù)算編制，尊重成員的參與和協(xié)商，確保預(yù)算與預(yù)算管理的整合工作順利進(jìn)行。預(yù)算編制水平明顯提高。全面預(yù)算管理是預(yù)算項(xiàng)目整個(gè)生命周期的機(jī)制。以項(xiàng)目庫為源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的年度排名，所有項(xiàng)目信息的內(nèi)容可以實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映，有助于提高科學(xué)性和客觀的預(yù)算編制。通過對(duì)去年的預(yù)算管理進(jìn)行分析，找出存在哪些差異以及原因，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，合理調(diào)整預(yù)算，提高預(yù)算管理水平，選擇科學(xué)的預(yù)算方法。雖然增量預(yù)算很容易使用，但預(yù)算不夠合理。行政機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用零基預(yù)算法、增量預(yù)算法、限額預(yù)算法和循環(huán)預(yù)算法，提高預(yù)算編制的合理性。在預(yù)算編制過程中，管理部門應(yīng)積極利用信息技術(shù)，提高工作效率，確保預(yù)算信息的準(zhǔn)確性。

四、結(jié)束語

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)務(wù)管理改革的不斷推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)預(yù)算管理，提高認(rèn)識(shí)，根據(jù)實(shí)際情況制定預(yù)算目標(biāo)，科學(xué)合理地編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，構(gòu)建健全的預(yù)算管理模式，優(yōu)化預(yù)算管理的積極作用，促進(jìn)預(yù)算的正確執(zhí)行，促進(jìn)國家機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

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